5. Kết cấu của đề tài
3.1.2. Chức năng và nhiệm vụ của Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố
Đời sống của cán bộ công chức, viên chức, lao động ngày càng được đảm bảo và nâng cao.Hiện nay, Trung tâm có tổng số 106 người. (Trong đó: viên chức là 13 người, lao động hợp đồng là 93 người).
- Cơ cấu tổ chức Đảng, Đoàn thể: Đơn vị có 01 chi bộ Đảng, gồm 31 Đảng viên thuộc Đảng bộ cơ quan khối Chính quyền thành phố, 01 tổ chức Công đoàn và 01 tổ chức Đoàn thanh niên trực thuộc Công đoàn và Đoàn cơ quan khối Chính quyền thành phố.
- Cơ cấu tổ chức Chính quyền: Ban lãnh đạo gồm 03 đồng chí, gồm: 01 Giám đốc và 02 phó giám đốc;
- Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Toàn bộ viên chức và lao động hợp đồng trong đơn vị được đào tạo trình độ đại học và trên đại học, với các chuyên ngành quản lý đất đai, tài nguyên môi trường, kế toán - tài chính, giao thông, xây dựng, hành chính văn phòng, công nghệ thông tin, kỹ thuật công nghiệp ...
3.1.2. Chức năng và nhiệm vụ của Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên Thái Nguyên
* Chức năng:
Tổ chức phát triển quỹ đất được thành lập ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) và ở huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), có chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và ổn định thị trường bất động sản; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất; phát triển các khu tái định cư; đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất; đấu giá quyền sử dụng đất; đấu thầu dự án có sử dụng đất; quản lý quỹ đất đã thu hồi, đã nhận chuyển nhượng, đã tạo lập, phát triển và thực hiện dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng. Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh là đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường và Giám đốc Sở Nội vụ. Tổ chức phát
triển quỹ đất cấp huyện là đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập theo đề nghị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và Giám đốc Sở Nội vụ.
Tổ chức phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp có thu tự bảo đảm một phần hoặc toàn bộ chi phí hoạt động, có tư cách pháp nhân, có trụ sở và con dấu riêng; được mở tài khoản tại Kho bạc nhà nước và các tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định của pháp luật.
* Nhiệm vụ:
Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất; phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; phục vụ sự nghiệp giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, môi trường và các nhu cầu khác của địa phương; ổn định thị trường bất động sản.
- Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức phát triển các khu, điểm và nhà tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực hiện các dự án.
- Tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên quỹ đất đã được giao quản lý để đấu giá.
- Quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng; quỹ đất đã nhận chuyển nhượng; quỹ đất đã tạo lập và phát triển; quỹ nhà đất đã xây dựng để phục vụ tái định cư và quỹ đất thu hồi theo quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 Điều 38 của Luật Đất đai thuộc khu vực đô thị, khu vực có quy hoạch phát triển đô thị nhưng chưa giao dự án đầu tư hoặc chưa đấu giá quyền sử dụng đất.
- Tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
án, đề án, dự án đầu tư tạo lập và phát triển quỹ đất trình cơ quan có thẩm quyền quyết định.
- Cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng; cung cấp thông tin về địa điểm đầu tư, giá đất, quỹ đất cho các tổ chức, cá nhân theo yêu cầu.
- Tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch, phương án, dự án, đề án và các hoạt động dịch vụ phù hợp với nhiệm vụ, lĩnh vực chuyên môn được giao.
- Phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
* Quyền hạn:
- Được cung cấp các văn bản về chính sách, pháp luật của Nhà nước và các tài liệu khác liên quan đến nhiệm vụ được giao.
- Tư vấn, cung cấp dịch vụ thuộc các lĩnh vực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao cho tổ chức và cá nhân.
- Liên doanh, liên kết, hợp tác với tổ chức kinh tế, cá nhân để thực hiện nhiệm vụ, dịch vụ theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
- Thuê tư vấn, thực hiện các công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ được giao.
3.1.3. Tầm nhìn, sứ mệnh và giá trị cốt lõi
Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, được thành phố Thái Nguyên xác định là nhiệm vụ trọng tâm để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội. Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo của Thành ủy - HĐND - UBND, sự phối hợp chặt chẽ các phòng, ban đơn vị thành phố, sự vào cuộc quyết liệt của các phường, xã. Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố đã tập trung chỉ đạo đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành nghiêm túc các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trên
lĩnh vực đất đai, bồi thường GPMB, quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng, có nhiều biện pháp chỉ đạo thực hiện tốt công tác bồi thường GPMB trên địa bàn, kết quả đến nay cơ bản các dự án được khởi công xây dựng đúng tiến độ, kế hoạch đề ra, tạo tiền đề cho việc thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội, chỉnh trang đô thị của thành phố Thái Nguyên .
3.1.4. Cơ cấu tổ chức
Cơ cấu tổ chức Chính quyền: Ban lãnh đạo gồm 03 đồng chí, gồm: 01 Giám đốc và 02 phó giám đốc; có 03 phòng nghiệp vụ gồm: phòng Tổ chức hành chính – Kế toán; phòng Kế hoạch – Đầu tư; phòng Phát triển quỹ đất. Toàn bộ viên chức và lao động hợp đồng trong đơn vị được đào tạo trình độ đại học và trên đại học, với các chuyên ngành quản lý đất đai, tài nguyên môi trường, kế toán - tài chính, giao thông, xây dựng, hành chính văn phòng, công nghệ thông tin, kỹ thuật công nghiệp ...
Trung tâm có tổng số viên chức, lao động hợp đồng là 106 người. (Trong đó: viên chức là 13 người, lao động hợp đồng là 93 người).
Chi bộ có 31 đảng viên, trong đó: 27 đảng viên chính thức, 04 đảng viên dự bị. 01 tổ chức Công đoàn và 01 tổ chức Đoàn thanh niên trực thuộc Công đoàn và Đoàn cơ quan khối Chính quyền thành phố.
Sơ đồ 3.1: Tổ chức bộ máy ở Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố thành phố Thái Nguyên )
Trong đó, chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận trong quản lý tài chính ở Trung tâm được quy định như sau:
Giám đốc Trung tâm là người đứng đầu Trung tâm, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Trung tâm.
- Phó Giám đốc Trung tâm là người giúp Giám đốc Trung tâm chỉ đạo một số lĩnh vực công tác, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Trung tâm và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công.
Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc, Phó Giám đốc Trung tâm thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nước và quy định về phân cấp quản lý cán bộ, công chức của Uỷ ban nhân tỉnh.
- Phòng Tổ chức - Hành chính - kế toán: Bao gồm công tác quản lý hành chính đơn vị, công tác tài vụ tài chính, công tác nhân sự...
- Phòng phát triển quỹ đất: Bao gồm cả quản lý đầu tư hạ tầng tạo quỹ đất, quản lý các khu nhà đất thuộc SHNN để kêu gọi dự án đầu tư, tổ chức công tác đấu giá quyền sử dụng đất để thu NSNN, công tác hướng dẫn nghiệp tổ chức
Giám đốc
Tổ chức hành chính - Kế toán Kế
tooán Thủ quỹ Văn thư
Kế hoach - đầu tư
Bản đồ Đầu tưXDCB Giá đất
Phát triển quỹ đất Tổ NV 1 Tổ NV 2 Tổ NV 3 Phó giám đốc
đấu giá quyền sử dụng đất đối với các chi nhánh cấp huyện, công tác kiểm tra thực hiện nhiệm vụ được giao...
3.2. Thực trạng công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên
3.2.1. Thực trạng quản lý tài chính theo hướng tự chủ
3.2.1.1. Lập dự toán thu chi
Quy trình lập dự toán được xác định là khâu hết sức quan trọng, bởi nó quyết định chất lượng phân bổ về sử dụng nguồn lực tài chính, nó cũng là căn cứ quan trọng cho việc kiểm soát chi phí. Hằng năm, Trung tâm sẽ căn cứ vào kế hoạch phát triển, nhiệm vụ được UBND tỉnh giao lập dự toán gửi Sở Tài chính.
Trong những năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định phân loại ĐVSNCL, căn cứ mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao của năm trước liền kề và nhiệm vụ tăng hoặc giảm của năm kế hoạch, đơn vị lập dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên của năm kế hoạch.
3.2.1.2. Thực hiện dự toán thu chi
a) Quản lý nguồn thu của Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên .
Cơ chế hoạt động tài chính của Trung tâm Phát triển quỹ đất thực hiện theo loại hình đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm một phần chi thường xuyên và theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ; về Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị định số 137/2006/NĐ- CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ và Thông tư số 35/2007/TT- BTC ngày 10/4/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 137/2006/NĐ- CP của Chính phủ Quy định việc phân cấp quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, tài sản được xác lập quyền sử hữu của nhà nước. Được nhà nước cấp ngân sách để hoạt động.
- Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp:
+ Kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và kinh phí quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật;
+ Kinh phí quản lý và khai thác quỹ đất đã thu hồi, nhận chuyển nhượng, tạo lập, phát triển; kinh phí quản lý và khai thác quỹ nhà đất đã xây dựng phục vụ tái định cư theo dự toán được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; + Phí đấu giá, tiền bán hồ sơ đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật hiện hành và quy định cụ thể của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
+ Lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết; lãi tiền gửi tổ chức tín dụng;
+ Các khoản thu từ thực hiện hoạt động dịch vụ theo hợp đồng ký kết và quy định của pháp luật;
+ Các khoản thu từ hoạt động sự nghiệp khác theo quy định của pháp luật. Nguồn vốn được ứng từ ngân sách nhà nước, từ Quỹ phát triển đất hoặc Quỹ đầu tư phát triển, quỹ tài chính khác được ủy thác để thực hiện nhiệm vụ theo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
Nguồn vốn vay từ các tổ chức tín dụng;
Nguồn vốn vay từ các doanh nghiệp và tổ chức HCSN khác như: Công ty Hữu Huệ, Công ty Nông thôn 10, Công ty Hoàng Hải…..
Nguồn vốn từ liên doanh, liên kết để thực hiện các chương trình, phương án, dự án, đề án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
Nguồn viện trợ, tài trợ và các nguồn khác theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên nguồn thu của Trung tâm chủ yếu là từ nguồn thu hoạt động tư vấn dịch vụ (gồm: Tư vấn thực hiện công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, điều tra; kiểm kê; lập phương án GPMB; lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, lập điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, xây dựng bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh,...; Thu từ hoạt động khác- lãi tiền gửi ngân hàng)
Là đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, tự bảo đảm chi thường xuyên nguồn thu chủ yếu là từ nguồn hoạt động tư vấn. Do vậy, luận văn này chủ đề cập khai thác nguồn thu từ hoạt động tư vấn dịch vụ và thu khác của Trung tâm. Để đánh giá các nguồn thu của TTPTQĐ có thể thông qua bảng số liệu sau:
Bảng 3.1: Bảng tổng hợp các nguồn thu trong giai đoạn 2017-2019
ĐVT: 1.000 đ
(Nguồn: Báo cáo tài chính của Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên năm 2017-2019)
Qua bảng số liệu có thể thấy nguồn thu của Trung tâm tăng mạnh. Năm 2017 là 10.053.546.963 đồng thì năm 2018 tăng đột biến lên 20.289.137.027đ. Đây là một thành công của việc quản lý nguồn thu trong công tác lãnh đạo tại trung tâm. Có được những thành quả này do năm 2017 Trung tâm đã ký hợp đồng thực hiện bán đấu giá quyền sử dụng đất với các đơn vị có chức năng đấu giá. Các dự án thuộc Trung tâm được thực hiện đúng tiến độ, kịp giao mặt bằng cho nhà đầu tư.Trung tâm phát triển quỹ đất thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, thống kê, kiểm đếm đất, diện tích trên 79 ha, trên 35 dự án đang triển khai, trong đó có một số dự án trọng điểm như: dự án Khu dân cư đường Bắc Sơn kéo dài; Khu dân cư số 1 xóm Trung tâm xã Phúc Xuân, Xây dựng cấp bách khu Tái định cư phường Thịnh Đán, xã Quyết Thắng; Khu Tái định cư số 1, xóm Trung Thành; Xây dựng cấp bách KDC số 3 phường Quang Trung; Xây dựng cấp bách Khu TĐC tổ 38 phường Quang Trung; Khu dân cư số 10, 11, 12 phường Thịnh Đán; Xây dựng hạ tầng khu TĐC Việt Bắc phường Quang Trung; Mở rộng chung cư TBCo phường Quang Vinh; Xây dựng cầu Bến tượng và khu vực đường dẫn thành phố; Mở rộng nghĩa trang An Lạc Viên; KDC hồ Xương Rồng; KDC số 11A, 11B Tân Lập; Đường Việt Bắc giai đoạn I, II; Trạm biến áp 220kV Lưu Xá; Xây dựng công trình xuất tuyến 110kV sau
Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
trạm biến áp 220kV Lưu Xá; Khu nhà ở Thăng Long; KDC Kosy phường Gia Sàng…,
- Trong đó, đã trình phê duyệt phương án bồi thường GPMB và thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ đối với 1.290 hộ gia đình, cá nhân; 03 tổ chức; diện tích đã thống kê 79,4 ha;
Năm 2018, Trung tâm phát triển quỹ đất tiếp tục thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, thống kê, kiểm đếm đất, tài sản đối với các dự án đang triển khai trên địa bàn thành phố như: dự án Khu dân cư đường Bắc Sơn kéo dài; Đường Xuân Hòa kéo dài, phường Túc Duyên; Xây dựng di tích lịch