5. Kết cấu của luận văn
3.2. Thực trạng quản lý Quỹ HTND trên địa bàn tỉnh Lào Cai
3.2.1. Khái quát chung về cơ cấu nguồn vốn Quỹ HTND tỉnh Lào Cai
* Xây dựng kế hoạch tăng trưởng nguồn
Trong những năm qua, hoạt động Quỹ HTND trên địa bàn tỉnh Lào Cai đã có những bước phát triển vững chắc, được các cấp, các ngành ghi nhận, đánh giá cao và tạo điều kiện phát triển.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Để hoạt động và thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ của mình đối với mỗi cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp vốn luôn là một trong các yếu tố quan trọng. Quỹ HTND tỉnh Lào Cai cũng vậy, để có thể hỗ trợ nơng dân trong quá trình phát triển kinh tế, nâng cao đời sống, tăng thu nhập, giảm nghèo, nâng cao quy mơ sản xuất và sản xuất hàng hóa, phát triển ngành nghề góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển các hình thức tập thể ở nơng thơn, tạo việc làm, thúc đẩy việc ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ mới vào sản xuất nơng nghiệp. Từ đó, khẳng định được vai trị, vị thế và là trung tâm nịng cốt trong các phong trào nơng dân và công cuộc xây dựng nông thôn mới. Hàng năm, Ban Thường vụ Hội Nông dân tỉnh Lào Cai đều xây dựng kế hoạch vận động tăng trưởng nguồn Quỹ HTND:
- Giao chỉ tiêu vận động Quỹ HTND cụ thể cho từng Hội Nông dân các huyện, thành phố.
- Trực tiếp xây dựng các mơ hình, dự án cụ thể đề nghị Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh và các sở, ban, ngành liên quan quan tâm, tạo điều kiện, hàng năm cân đối bổ sung vốn từ Ngân sách cho Quỹ HTND tỉnh.
Tương tự, Hội Nông dân cấp huyện cũng giao chỉ tiêu vận động tới xã và xây dựng các dự án, đề án trình UBND cấp huyện xem xét bổ sung nguồn vốn cho Quỹ HTND cấp huyện.
* Tổ chức vận động tăng trưởng Quỹ HTND:
Năm 2015, Hội Nông dân tỉnh đã tham mưu Ban Chỉ đạo thực hiện Kết luận 61 tỉnh ban hành Quyết định thành lập Ban Chỉ đạo Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh Lào Cai (Quyết định số 195-QĐ/TU ngày 01/4/2015 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy). Đến năm 2018, thực hiện Thông báo số 1646-TB/TU ngày 01/11/2017 của Thường trực Tỉnh ủy Lào Cai, về việc sáp nhập 2 Ban: Ban Chỉ đạo thực hiện kết luận 61 và Ban Vận động Quỹ, Tỉnh ủy Lào Cai đã ban hành Quyết định kiện toàn Ban Chỉ đạo tỉnh thực hiện Kết luận 61-KL/TW, ngày 03/12/2009 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (Quyết định số 775-QĐ/TU ngày 20/3/2018 của Tỉnh uỷ Lào Cai). Trong thời gian dài Ban Vận động Quỹ chưa được kiện tồn,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn có những đồng chí trong Ban vận động đã về hưu hoặc đã chuyển công tác, các hoạt động của Ban Vận động chủ yếu do Ban Điều hành Quỹ thực hiện.
Ban Điều hành Quỹ HTND tỉnh Lào Cai chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp của Ban Thường vụ Hội Nông dân tỉnh Lào Cai, là bộ phận tiếp nhận nguồn vốn bổ sung vốn điều lệ cho Quỹ HTND từ Ngân sách tỉnh, tiếp nhận và quản lý trực tiếp nguồn vốn uỷ thác từ Quỹ HTND Trung ương. Ban Điều hành Quỹ HTND tỉnh Lào Cai trực tiếp tham mưu xây dựng kế hoạch vận động, tăng trưởng nguồn vốn, kế hoạch sử dụng nguồn vốn Quỹ HTND của tỉnh, chịu trách nhiệm lên các phương án, chương trình hoạt động cụ thể để triển khai đảm bảo kế hoạch đã đề ra.
Vận động cán bộ, hội viên nông dân, cán bộ công nhân viên chức, người lao động, cán bộ, sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp trong lực lượng vũ trang, cán bộ, công nhân các doanh nghiệp, các hộ Hộ tiểu thương, các doanh nghiệp, các tổ chức và cá nhân trong và ngồi nước tự nguyện tham gia đóng góp xây dựng quỹ, tạo nguồn vốn hỗ trợ nông dân thực hiện các mơ hình kinh tế, tăng qui mơ sản xuất và sản xuất hàng hóa, phát triển ngành nghề nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống, góp phần xây dựng nơng thôn mới.
Quỹ HTND không huy động vốn và cho vay vốn dưới hình thức tiền gửi tiết kiệm, phát hành kỳ phiếu, trái phiếu, cho vay thương mại.. như các tổ chức tín dụng kinh doanh tiền tệ khác (Hội Nông dân Việt Nam, 2018).
Tuy nhiên, trong thời gian qua, hoạt động của Quỹ HTND tỉnh Lào Cai trong việc vận động, tăng trưởng nguồn vốn chưa theo một quy trình chuẩn nào. Mọi việc đang được tiến hành theo thói quen, theo kinh nghiệm.
Từ năm 2016 trở về trước, nguồn Quỹ được duy trì từ 2 cấp: Trung ương, Tỉnh. Đến năm 2017, Hội Nông dân tỉnh Lào Cai tham mưu cho Ban Chỉ đạo ban hành Kế hoạch 09-KH/BCĐ ngày 17/3/2017 về việc vận động xây dựng Quỹ HTND, đồng thời tổ chức thành công Lễ phát động ủng hộ Quỹ HTND tỉnh năm 2017. Hiện nay, Quỹ HTND tỉnh Lào Cai vận động đóng góp, xây dựng quỹ từ 03 nguồn: Ngân sách địa phương, ủng hộ và bổ sung từ phí.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
* Kết quả triển khai vận động Quỹ HTND giai đoạn 2016-2018:
Kết quả triển khai vận động Quỹ HTND tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 - 2018 được thể hiện qua bảng 3.3:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Bảng 3.3. Tăng trưởng nguồn vốn của Quỹ HTND tỉnh Lào Cai
ĐVT: Tỷ đồng
TT Nguồn
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Trung ương Tỉnh Huyện Xã Tổng Trung ương Tỉnh Huyện Xã Tổng Trung ương Tỉnh Huyện Xã Tổng 1 Ủng hộ 0,3 0,3 1,311 2,894 4,205 1,395 3,510 4,905 2 Trung ương Hội uỷ thác 10,2 10,2 12,2 12,2 12,7 12,7 3 Ngân sách địa phương 2 0,764 2,764 3 3 6 0,831 6,831 4 Bổ sung từ hoạt động 0,3 0,3 0,276 0,13 0,289 Tổng cộng 10,2 2,3 0,764 13,264 12,2 4,611 2,894 19,705 12,7 7,671 4,354 24,725
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Qua bảng 3.3 ta thấy: Năm 2016, tổng số tiền của Quỹ HTND tỉnh Lào Cai quản lý là 13,264 tỷ đồng trong đó ủng hộ là 0,3 triệu đồng, Trung ương uỷ thác là 10,2 tỷ đồng, ngân sách địa phương 2,764 tỷ đồng, bổ sung từ hoạt động 0 đồng, năm 2017 tổng số tiền quỹ là 19,705 tỷ đồng. Năm 2018, đánh dấu sự nhảy vọt nguồn vốn của quỹ lên 24,725 tỷ đồng, trong đó phải kể đến là nguồn ngân sách bổ sung cho vốn điều lệ Quỹ đạt 6,831 tỷ đồng, trong đó cấp tỉnh 6 tỷ đồng, cấp huyện 0,831 tỷ đồng,so với năm 2016 tăng 4,067 tỷ đồng. Đặc biệt đối với những năm 2016 trở về trước, nguồn ngân sách tỉnh cấp cho Quỹ là tạm ứng cho vay, hết năm tài chính phải trả lại ngân sách. Nhưng từ năm 2017, ngân sách tỉnh đã cấp hẳn cho Quỹ HTND tỉnh 3 tỷ đồng, năm 2018 cấp thêm 3 tỷ đồng, tổng ngân sách tỉnh cấp 6 tỷ đồng.
Có được sự đột phá này là do Hội Nông dân tỉnh đã tích cực triển khai hực hiện Kết luận số 61-KL/TW, ngày 03/12/2009 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về Đề án “Nâng cao vai trị, trách nhiệm của Hội Nơng dân Việt Nam
trong phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới và xây dựng giai cấp nông dân Việt Nam giai đoạn 2010-2020” và Quyết định số 673/QĐ-TTg ngày
10/5/2011 của Thủ tướng Chính phủ phủ về việc “Hội Nông dân Việt Nam trực
tiếp thực hiện và phối hợp thực hiện một số chương trình, dự án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nơng thôn giai đoạn 2011- 2020”, đã chủ động tham mưu
cho Ban Chỉ đạo thực hiện Kết luận 61 tỉnh thực hiện các Đề án “Nâng cao hiệu quả hoạt động Qũy Hỗ trợ nông dân tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2011 - 2020”;
Đề án “Thành lập Quỹ Hỗ trợ nông dân Hội Nông tỉnh Lào Cai”; Đề án “Nâng
cao hiệu quả Quỹ Hỗ trợ nông dân giai đoạn 2016-2020”, được cả Trung ương
và Tỉnh đều quan tâm, bổ sung nguồn hoạt động cho Quỹ HTND tỉnh Lào Cai. Cơ cấu nguồn vốn của Quỹ HTND của tỉnh cũng có sự thay đổi qua các năm, cụ thể qua bảng sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Bảng 3.4. Cơ cấu nguồn vốn Quỹ HTND tỉnh Lào Cai
ĐVT: Tỷ đồng
TT Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Tiền % Tiền % Tiền %
1 Ủng hộ 0,3 2,26 4,205 21,3 4,905 19,8
2 Trung ương uỷ thác 10,2 76,9 12,2 61,9 12,7 51,4
3 Ngân sách địa phương 2,764 20,8 3 15,2 6,831 27,6
4 Bổ sung từ hoạt động 0,3 1,52 0,289 1,2
Tổng cộng 13,264 100 19,705 100 24,725 100
(Nguồn: Báo cáo kết quả hoạt động Quỹ HTND của Hội Nông dân tỉnh Lào Cai 2016-2018)
Năm 2016, nguồn ủng hộ thấp trong tổng nguồn vốn của Quỹ là 2,26%, còn các nguồn khá cao, đặc biệt là nguồn do Trung ương uỷ thác 76,9%
Năm 2017, với sự tích cực triển khai kế hoạch vận động tăng trưởng nguồn Quỹ, Hội Nông dân tỉnh đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn bản chỉ đạo UBND các cấp cân đối ngân sách hỗ trợ cho Quỹ HTND, chỉ đạo Hội Nông dân các huyện, thành phố chủ động tích cực tham mưu cho UBND cấp huyện, xem xét cân đối Ngân sách địa phương bổ sung cho Quỹ HTND. Năm 2017 Quỹ HTND cấp tỉnh được cấp là 3 tỷ đồng nguồn ngân sách đạt 15,2%.
Trong năm 2018, các cấp Hội Nông dân trong tỉnh đã tham mưu cho UBND tỉnh cấp bổ sung ngân sách cho Quỹ HTND các cấp được 6,831 tỷ đồng đạt 27,6%.
Nhìn chung, tổng nguồn vốn giai đoạn 2016-2018 tăng tương đối nhanh, trong đó có nguồn ngân sách địa phương và nguồn vận động ủng hộ động tăng là chủ yếu (nguồn ngân sách địa phương cao nhất là 27,6% sau đến nguồn ủng hộ là 19,8%, nguồn vốn bổ sung từ hoạt động là thấp nhất 1,2%).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Biểu đồ 3.1. Biểu đồ mô tả nguồn vốn cho vay qua
(Nguồn: Báo cáo kết quả hoạt động Quỹ HTND của Hội Nơng dân tỉnh Lào Cai 2016-2018)
Qua hình 3.2 ta thấy qua các năm nguồn ngân sách địa phương cấp là thấp nhất năm 2016 cấp 2,764 tỷ đồng, đến năm 2018 cấp 6,831 tỷ đồng đạt 27,3%. Tiền vốn từ Trung ương uỷ thác qua các năm cao, năm 2016 là 10,2 đồng, năm 2018 cao nhất là 12,7 tỷ đồng. Nguồn ủng có bước nhảy vọt năm 2016 là 0,3 tỷ đồng, nhưng đến năm 2018 nguồn ủng hộ tăng lên 5,193 tỷ đồng đạt 20,8%. Qua sơ đồ ta thấy nguồn vốn Trung ương uỷ thác tương đối đều qua các năm do các cấp Hội thực hiện tốt các nội dung xây dựng các dự án phù hợp với Đề án “Tái cơ cấu kinh tế nông, lâm nghiệp tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020”, nhằm phát huy thế mạnh về nông nghiệp của từng địa phương, đồng thời thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát các hộ vay vốn nhằm kịp thời phát hiện và giải quyết các vấn đề nảy sinh trong quá trình sử dụng vốn vay, đảm bảo sử dụng vốn vay đúng mục đích, hiệu quả và bảo tồn nguồn vốn vay.
* Thanh, kiểm tra hoạt động vận động Quỹ HTND
Tuy nguồn Quỹ tăng trưởng, vận động được ở các cấp hiện nay là tương đối lớn, song, Quỹ HTND các cấp trong tỉnh chưa có cơng tác kiểm tra độc lập,
300 10,200 2,764 0 4,205 12,200 3,000 300 5,193 12,700 6,831 289 Ủng hộ Trung ương uỷ thác Ngân sách địa phương Bổ sung từ hoạt động
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn riêng rẽ về hoạt động huy động nguồn, công tác kiểm tra mới chỉ thực hiện ở việc kết hợp với kiểm tra cơng tác Hội, kết hợp với chương trình kiểm tra uỷ thác với các Ngân hàng...