5. Kết cấu của luận văn
1.2. Kinh nghiệm thực tiễn tại Việt Nam
1.2.1. Kinh nghiệm trong công tác tham mưu, giúp việc của văn phòng cấp ủy huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh cấp ủy huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh
Việc hợp nhất Văn phòng Huyện ủy với Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện thành Văn phòng cấp ủy huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh mang lại nhiều ưu điểm, lợi thế trong công tác tham mưu, giúp việc của Văn phòng. Từ khi hợp nhất, Văn phòng cấp ủy huyện Tiên Yên đã:
- Kịp thời tham mưu giúp cấp uỷ xây dựng, tổ chức thực hiện quy chế làm việc và các chương trình cơng tác
+ Các chương trình làm việc của cấp uỷ đã được văn phòng cấp ủy tham mưu xây dựng đảm bảo đúng nguyên tắc; nội dung bao qt, tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm, bám sát tình hình thực tiễn của địa phương; trong thực hiện đã kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với từng thời điểm, thời kỳ và đảm bảo đúng thẩm quyền của ban chấp hành, ban thường vụ và thường trực cấp ủy, trách nhiệm tập thể và cá nhân theo quy chế làm việc cấp uỷ. Chất lượng tham mưu xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình cơng tác ngày càng tốt hơn; chương trình tồn khố của cấp ủy, chương trình cơng tác năm, hàng q, tháng của ban thường vụ và thường trực cấp ủy được thực hiện khá đầy đủ.
- Tham mưu, giúp Huyện ủy, UBND huyện triển thực hiện có hiệu quả các chủ trương, chính sách trên lĩnh vực kinh tế - xã hội và đối ngoại của tỉnh.
Cùng với tham mưu xây dựng, ban hành các văn bản chỉ đạo, văn phòng đã chủ động phối hợp với các cơ quan liên quan tham mưu cho Ban Thường vụ, Thường trực huyện uỷ chỉ đạo thực hiện công tác kiểm tra, giám sát (mỗi năm tiến hành từ 10 - 12 cuộc kiểm tra, giám sát chuyên đề) và công tác sơ kết, tống kết việc thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng về kinh tế - xã hội, đánh giá đúng thực trạng tình hình và kịp thời đưa ra các nhiệm vụ, giải pháp thực hiện sát hợp với điều kiện thực tiễn kinh tế - xã hội của huyện.
- Tham mưu, giúp cấp ủy lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện có hiệu quả cơng tác nội chính, tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo.
Đã tham mưu chỉ đạo thực hiện tốt chế độ thông tin, báo cáo định kỳ về lĩnh vực nội chính. Thơng qua đó, văn phịng đã tổng hợp, phản ánh kịp thời thơng tin về tình hình nội chính, về cơng tác nội chính, về hoạt động của các cơ quan nội chính để phục vụ sự lãnh đạo của cấp uỷ; đồng thời đã tích cực giúp cấp ủy chỉ đạo thực hiện một số chuyên đề như: chỉ đạo công tác tôn giáo; tổ chức thực hành diễn tập khu vực phòng thủ tỉnh; chỉ đạo diễn tập khu vực phòng thủ các địa phương trên địa bàn. Chú trọng giúp cấp ủy chỉ đạo thực hiện công tác kiểm tra, sơ kết, tổng kết công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thơng; phịng, chống tham nhũng; cải cách tư pháp; phịng, chống và kiểm sốt ma t….
- Tổ chức thực hiện tốt công tác tổng hợp thơng tin phục vụ cấp ủy
Văn phịng cấp ủy đã làm tốt chức năng cầu nối giữa cấp uỷ với các cấp, các ngành, với đảng viên và nhân dân trong tỉnh; bám sát thực tiễn cuộc sống, phối hợp chặt chẽ với các ban xây dựng đảng, các cơ quan, ban, ngành có liên quan, theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Trung ương, của Tỉnh ủy và cấp ủy cấp mình, góp phần đảm bảo cho mọi nghị quyết, chỉ thị được thực hiện một cách nghiêm túc và có hiệu quả từ tỉnh đến cơ sở. Chất lượng thông tin, nội dung thông tin báo cáo với ban thường vụ cấp ủy, thường trực cấp ủy đảm bảo chính xác, kịp thời, khách quan, trung thực, có sự chắt lọc, mang tính tổng hợp cao.
- Công tác tham mưu, biên soạn văn bản cấp ủy có nhiều tiến bộ, chất lượng các loại văn bản của cấp ủy từng bước được nâng cao
Từ năm 2018 đến nay, văn phòng cấp ủy huyện Tiên Yên đã trực tiếp tham mưu và đến nay phối hợp tham mưu cho cấp ủy ban hành gần 1.000 văn bản các loại. Văn bản phát hành đảm bảo đầy đủ thể thức văn bản và đúng thẩm quyền, tiến độ thời gian, chất lượng ngày càng được nâng cao, truyền đạt đúng tinh thần lãnh đạo, chỉ đạo của ban chấp hành, ban thường vụ và
thường trực cấp ủy. Nhiều văn bản đã đi vào thực tiễn, tạo nên những chuyển biến tích cực trên các mặt kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, xây dựng hệ thống chính trị.
- Tham mưu thực hiện có hiệu quả cơng tác quản lý tài chính, tài sản của Đảng, Nhà nước bảo đảm hậu cần cho hoạt động của cấp ủy, chính quyền.
Đã thực hiện tốt vai trò tham mưu giúp thường trực cấp ủy điều hành, quản lý tài chính, tài sản của đảng bộ, đảm bảo nguồn kinh phí để thực hiện nhiệm vụ chính trị và cơng tác đối nội, đối ngoại của cấp uỷ và các cơ quan tham mưu của cấp uỷ, của UBND huyện. Thực hiện tốt các quy định của Luật ngân sách Nhà nước về lập, phê duyệt, phân bổ, quyết toán thu, chi tài chính. Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý tài chính, tài sản và về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc, đảm bảo cho các đơn vị hoạt động có hiệu quả, đúng quy định. Cơng tác quản lý tài chính, tài sản của các cấp ủy ngày càng chặt chẽ hơn. Tổ chức thực hiện chế độ báo cáo quyết tốn tài chính, báo cáo cơng khai tài chính hàng năm đúng theo quy định.
- Tổ chức thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, cơ yếu theo đúng các
quy định của Đảng và Nhà nước; triển khai ứng dụng rộng rãi công nghệ
thông tin trong các cơ quan Đảng
+ Công tác văn thư, lưu trữ được đánh giá khá tốt. Từ việc tiếp nhận văn bản, gửi văn bản đi, theo dõi quá trình vận hành các văn bản; tổ chức nhân sao, in ấn, phát hành các loại văn bản; ứng dụng công nghệ thơng tin, hiện đại hố cơng tác văn bản, bảo đảm an tồn và giữ tài liệu mật của Đảng; thu hồi, chỉnh lý, bảo quản… các tài liệu phông lưu trữ Đảng thuộc trách nhiệm quản lý của cấp ủy; tổ chức khai thác tài liệu phục vụ cho công tác lãnh đạo của các cấp ủy, cho đến việc hướng dẫn nghiệp vụ công tác văn thư, lưu trữ trong hệ thống các cơ quan đảng, đoàn thanh niên trong tỉnh đều được tổ chức thực hiện đạt kết quả tốt, khơng để xảy ra sai sót đáng tiếc.
+ Công tác cơ yếu, công nghệ thông tin, đã tham mưu cấp ủy triển khai xây dựng và thực hiện việc quản lý, khai thác, ứng dụng, bảo vệ mạng thông tin diện rộng của đảng bộ và hướng dẫn việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cho tồn bộ hệ thống văn phịng cấp uỷ, bảo đảm thơng tin kịp thời, thơng suốt, liên tục, góp phần quan trọng vào việc cải cảnh thủ tục hành chính trong Đảng.
- Phối hợp kịp thời, chặt chẽ hơn với các ban xây dựng đảng để tham mưu cấp ủy lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng Đảng và hệ thống chính trị ngày càng trong sạch vững mạnh
Văn phòng đã phối hợp với ban tuyên giáo tham mưu cho cấp ủy lãnh đạo công tác tư tưởng, định hướng dư luận xã hội, kịp thời quán triệt, triển khai các chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, đẩy mạnh việc học tập, làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, nâng cao nhận thức, thống nhất ý chí, hành động trong đảng bộ và sự đồng thuận trong xã hội; phối hợp với uỷ ban kiểm tra và các đơn vị liên quan tham mưu cấp uỷ chỉ đạo xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết việc thực hiện các nghị quyết, chỉ thị, kết luận của Trung ương và của cấp uỷ; phối hợp ban tổ chức tham mưu cho cấp ủy trong việc quản lý tổ chức bộ máy, biên chế cán bộ, củng cố kiện toàn bộ máy các tổ chức trong hệ thống chính trị; phối hợp ban dân vận tham mưu cấp uỷ lãnh đạo đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của Mặt trận và các đồn thể chính trị xã hội, vận động đoàn viên, hội viên, các tầng lớp nhân dân tham gia các phong trào thi đua yêu nước, xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch vững mạnh, củng cố khối đại đoàn kết tồn dân tộc...
1.2.2. Kinh nghiệm trong cơng tác tham mưu, giúp việc của văn phịng Cấp ủy và Chính quyền huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hịa Cấp ủy và Chính quyền huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hịa
Đề án nâng cao chất lượng tham mưu, giúp việc của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa được triển khai đã góp phần quan trọng giúp Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Khánh Vĩnh nâng cao
chất lượng, hiệu quả hoạt động, đổi mới phương thức, tác phong, lề lối làm việc, đáp ứng được yêu cầu công tác lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành của chính quyền huyện trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH và hội nhập quốc tế.
Văn phòng cấp ủy huyện Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa đã chủ động tham mưu giúp cấp ủy xây dựng, ban hành và chỉ đạo thực hiện Chương trình cơng tác tồn khố, quy chế làm việc của Ban chấp hành, chương trình kiểm tra, giám sát của cấp uỷ. Tham mưu xây dựng chương trình cơng tác hàng tuần, tháng, quý, năm giúp Thường trực cấp ủy chủ động giải quyết công việc trên các lĩnh vực kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị, đối ngoại kịp thời, có hiệu quả. Trong xây dựng chương trình, kế hoạch, chỉ thị, nghị quyết đã thực hiện đúng quy trình, bám sát tình hình thực tế của địa phương, nắm bắt những nội dung quan trọng, tư tưởng chỉ đạo của Thường trực, Ban Thường vụ cấp uỷ, nhờ vậy chất lượng các văn bản do văn phịng cấp uỷ tham mưu được nâng cao, góp phần giải quyết có hiệu quả, kịp thời những vấn đề phức tạp phát sinh. Tập thể cán bộ, công chức của văn phòng cấp ủy đã từng bước nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động và ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Thường vụ, Thường trực huyện ủy…
1.2.3. Bài học rút ra
Từ những thực tiễn như vậy, Văn phịng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái có thể rút ra bài học kinh nghiệm trong thực hiện tham mưu, giúp việc, cụ thể như sau:
- Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tham mưu xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện. Tập trung nâng cao chất lượng tham mưu, giúp việc cho UBND huyện trên lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, giải quyết những vấn đề trọng tâm, cấp bách và chiến lược của địa phương.
- Đổi mới phương thức quản lý, điều hành; kiện toàn tổ chức bộ máy đảm bảo tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức,
viên chức đủ về số lượng, có cơ cấu phù hợp, có chất lượng tốt, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra trong giai đoạn mới.
- Tăng cường công tác phối hợp với các cơ quan, đơn vị thuộc UBND huyện; các cơ quan, đơn vị khác có liên quan và chính quyền các xã, thị trấn trên địa bàn huyện để kịp thời tham mưu cho Huyện ủy, HĐND, UBND huyện lãnh đạo, chỉ đạo, giải quyết các vấn đề đặt ra đảm bảo đúng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương.
- Tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị và các điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động tham mưu, giúp việc và phục vụ; xây dựng môi trường làm việc thân thiện, hiện đại, chuyên nghiệp, phát huy tính chủ động, sáng tạo và tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu nhằm trả lời các câu hỏi sau đây:
(1) Thực trạng công tác tham mưu, giúp việc của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái ra sao?
(2) Các yếu tố nào ảnh hưởng tới chất lượng tham mưu, giúp việc của Văn phòng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái?
(3) Giải pháp nào nhằm nâng cao chất lượng tham mưu, giúp việc của Văn phịng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái trong thời gian tới?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
2.2.1.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Theo phương pháp này các thông tin được thu thập từ:
- Sách, báo, giáo trình, cơng trình nghiên cứu có liên quan về cơng tác tham mưu, giúp việc của văn phòng.
- Đề án số 07-ĐA/TU, ngày 26/4/2018 của Tỉnh ủy thí điểm hợp nhất Văn phòng cấp ủy với Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện.
- Quyết định số 1242-QĐ/TU, ngày 30 tháng 5 năm 2018 của Tỉnh ủy Yên Bái hợp nhất Văn phòng Huyện ủy với Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên.
- Quy chế làm việc của Văn phịng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên ban hành kèm theo Quyết định số 4041/QĐ-HU, ngày 29/6/2018 của Huyện ủy Văn Yên.
- Quyết định số 4452-QĐ/HU ngày 25/10/2018 của Huyện ủy Văn Yên về sửa đổi, bổ sung, ban hành Quy chế làm việc của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Văn Yên khóa XV, nhiệm kỳ 2015 – 2020.
- Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 25/8/2016 của UBND huyện Văn Yên về việc ban hành Quy chế làm việc của UBND huyện Văn Yên khóa XV, nhiệm kỳ 2016 - 2021.
- Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015 của Quốc hội khóa XIII.
- Luật Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015 của Quốc hội khóa XIII.
- Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008 của Quốc hội khóa XII....
2.2.1.2. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
Để đánh giá chất lượng tham mưu giúp việc trong quản lý của văn phịng cấp ủy và chính quyền huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái, đề tài sử dụng số liệu sơ cấp, được thu thập thông qua bảng câu hỏi. Tiến Trình thu thập dữ liệu sơ cấp được thực hiện bao gồm các bước:
* Xác định mục đích và đối tượng điều tra: Cán bộ, lãnh đạo làm cơng tác Văn phịng và một số cán bộ thuộc các phòng, ban khác; người dân đến làm việc với cơ quan.
- Mục đích: Lấy ý kiến đánh giá của cán bộ, lãnh đạo huyện và một số cán bộ thuộc các phòng, ban khác.
- Xác định đối tượng:
+ Lãnh đạo huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái gồm 5 người
+ Cán bộ, nhân viên Văn phòng và một số phòng ban khác 30 người. + Người dân đến làm việc với cơ quan: 85 người.
* Thiết kế bảng câu hỏi: Quy trình xây dựng bảng hỏi được tiến hành theo ba bước như sau:
Bước 1: Dựa vào cơ sở lý thuyết để tạo nên bảng câu hỏi ban đầu.
Bước 2: Bảng câu hỏi ban đầu được tham khảo ý kiến của giáo viên hướng dẫn và một số nhà quản trị để có được sự điều chỉnh lại cho phù hợp và dễ hiểu.
Việc sử dụng bảng câu hỏi để thu thập thông tin cần nghiên cứu có