5. Kết cấu của luận văn
3.1. Khái quát về huyện Văn Yên
3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
Văn Yên là một huyện vùng núi phía Bắc của tỉnh Yên Bái, được thành lập từ tháng 3/1965, có tổng diện tích đất tự nhiên 1.391,54 km2. Huyện Văn Yên cách trung tâm tỉnh lỵ tỉnh Yên Bái 40 km về phía Bắc. Huyện có 26 xã và 1 thị trấn, trong đó có 8 xã đặc biệt khó khăn, tồn huyện có 312 thơn, khu phố. Trung tâm huyện lỵ là thị trấn Mậu A, có vị trí nằm trên tuyến đường sắt Yên Bái - Lào Cai, tuyến đường tỉnh lộ Yên Bái - Khe Sang, đường thuỷ sông Hồng và đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai. Địa hình huyện Văn Yên tương đối phức tạp, đồi núi liên tiếp và cao dần từ Đông Nam lên Tây Bắc thuộc thung lũng sông Hồng kẹp giữa dãy núi cao là Con Voi và Púng Luông; hệ thống sơng ngịi dày đặc với các kiểu địa hình khác nhau. Khí hậu tại các vùng trên địa bàn huyện tương đối ổn định, phù hợp với trồng trọt và chăn nuôi. Dân số của huyện xấp xỉ 124.000 người, với 12 dân tộc cùng chung sống, trong đó dân tộc Kinh đa số chiếm 56,33%, Tày chiếm 15,2%, Dao chiếm 22,91%, Mơng chiếm 3,87%, cịn lại là các dân tộc khác chiếm 1,69%. Mật độ dân số phân bố khơng đồng đều, bình quân 83 người/km2, dân số ở khu vực thành thị chiếm 8,79%, dân số ở khu vực nông thôn chiếm 91,21%; tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 1,16%. Dân số trong độ tuổi lao động chiếm 53,1% dân số tồn huyện, trong đó tỷ lệ người có khả năng lao động chiếm 96,5% tổng số người trong độ tuổi lao động.
Lĩnh vực kinh tế: Kinh tế phát triển khá tồn diện, tốc độ tăng trưởng
bình quân hằng năm đạt 14%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp, thủy sản chiếm 27,5%; công nghiệp, xây dựng
chiếm 37,5%; thương mại, dịch vụ chiếm 35%. Thu nhập bình quân đầu người đạt 21,2 triệu đồng/người/năm. Sản xuất nông, lâm nghiệp, chăn nuôi, thủy sản không ngừng được mở rộng, gia tăng về quy mô và giá trị, bình quân giá trị sản xuất ngành nông, lâm nghiệp, chăn nuôi, thủy sản tăng 5,9%/năm, lương thực bình quân đầu người đạt 416 kg/người/năm. Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp được quan tâm đầu tư phát triển, tập trung vào một số lĩnh vực là thế mạnh của huyện như: sản xuất và chế biến tinh bột sắn, tinh dầu quế, giấy đế, sản xuất vật liệu xây dựng,.... Thương mại, dịch vụ có bước phát triển khá, tồn huyện có 18/27 xã, thị trấn có Chợ; cơng tác quản lý thị trường, phịng chống bn lậu, gian lận thương mại được thực hiện tốt, góp phần duy trì mơi trường kinh doanh lành mạnh, đồng thời bảo vệ lợi ích hợp pháp, chính đáng của người tiêu dùng. Lĩnh vực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được đẩy nhanh và phát huy hiệu quả, tổng kinh phí đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giai đoạn 2011-2015 đạt 5.500 tỷ đồng, nguồn vốn đầu tư chủ yếu dành cho: xây dựng trụ sở làm việc của cấp ủy, chính quyền cơ sở; làm mới, nâng cấp, sửa chữa đường giao thông nông thôn; xây dựng, cải tạo, kiên cố hóa cơng trình thủy lợi; xây dựng, cải tạo hệ thống lưới điện trung, hạ thế; xây dựng, cải tạo trường, lớp học;.... Các hoạt động trong lĩnh vực tài chính, tín dụng có bước phát triển ổn định, phát huy hiệu quả và từng bước đáp ứng nhu cầu tiếp cận nguồn vốn để phục vụ sản xuất kinh doanh của nhân dân, hàng năm thu ngân sách bình qn tồn huyện đạt trên 80 tỷ đồng, tăng trưởng dư nợ tín dụng đạt trên 20%/năm, nợ xấu hiện chiếm 0,09% thấp hơn mức quy định.
Lĩnh vực văn hóa - xã hội: Văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ, đời sống
vật chất và tinh thần của nhân dân từng bước được nâng cao. Mạng lưới trường, lớp học được quy hoạch, sắp xếp phù hợp; chất lượng giáo dục ở các ngành học, cấp học có nhiều chuyển biến tích cực, hàng năm tỷ lệ học sinh được xếp loại học lực khá, giỏi, lên lớp, tốt nghiệp và trúng tuyển vào các
trường đại học, cao đẳng luôn đạt tỷ lệ cao; duy trì thực hiện tốt phổ cập giáo dục trung học cơ sở và phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi. Công tác đào tạo nghề được quan tâm chú trọng, tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm 55%, trong đólao động qua đào tạo nghề chiếm 40%. Lĩnh vực y tế dự phòng, vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ sức khỏe và khám chữa bệnh cho nhân dân toàn huyện trong nhiều năm không để xảy ra dịch bệnh và ngộ độc thực phẩm trên phạm vi rộng; 99% trẻ em dưới 1 tuổi được tiêm đủ 7 loại vác xin; tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng giảm xuống còn 16,7%; 7/27 xã, thị trấn đạt chuẩn bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã, tỷ lệ bác sỹ đạt 4,17 người/1 vạn dân. Các chính sách an sinh xã hội, nhất là chính sách xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm đạt nhiều kết quả tích cực; tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế đạt 82,2%; tỷ lệ hộ nghèo bình quân giảm 4%/năm; giai đoạn 2011-2015 tạo việc làm mới cho trên 15.000 lao động; thực hiện tốt việc trợ cấp ưu đãi, trợ cấp thường xuyên, đột xuất cho đối tượng bảo trợ xã hội. Lĩnh vực văn hóa, thể thao, thơng tin, truyền thông, phát thanh, truyền hình có bước phát triển, góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân; 27/27 xã, thị trấn được phủ sóng điện thoại di động, số thuê bao điện thoại di động tăng nhanh, đạt 64 thuê bao/100 dân, phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” được phát triển sâu rộng, tỷ lệ thơn, bản, tổ dân phố đạt
chuẩn văn hóa đạt 52%; tỷ lệ cơ quan, đơn vị đạt chuẩn văn hóa đạt 82%; tỷ lệ hộ gia đình đạt chuẩn gia đình văn hóa đạt 76%; tỷ lệ dân số thường xuyên tham gia luyện tập thể dục, thể thao đạt 30%. Tình hình cơng tác dân tộc, tơn giáo luôn ổn định; đồng bào dân tộc thiểu số được quan tâm đầu tư, hỗ trợ phát triển kinh tế, an sinh xã hội;đồng bào theo các tơn giáo ln tích cực lao động sản xuất, tham gia hưởng ứng các phong trào thi đua yêu nước, sống
“tốt đời đẹp đạo”, chấp hành tốt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách,
Lĩnh vực quốc phịng - an ninh; xây dựng Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân: Tồn huyện ln duy trì ổn định quốc
phịng, an ninh và trật tự an tồn xã hội, thường xuyên giáo dục cho các tầng lớp nhân dân nâng cao tinh thần cảnh giác cách mạng, phịng chống có hiệu quả chiến lược “diễn biến hịa bình” của các thế lực thù địch; tập trung xử lý dứt điểm những vụ việc phát sinh ngay từ cơ sở, trong nhiều năm khơng để xảy ra “điểm nóng” về tình hình tội phạm và mất trật tự xã hội. Cơng tác xây dựng Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân được quan tâm, chăm lo nên chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở ngày càng được nâng cao, đáp ứng được yêu cầu lãnh đạo, điều hành, tuyên truyền, vận động trong tình hình mới. Hàng năm,tồn huyện có trên 85% tổ chức cơ sở đảng, chính quyền, đồn thể cơ sở đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh”; Đảng bộ,
chính quyền, Mặt trận tổ quốc và các đồn thể chính trị - xã hội cấp huyện đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh” tiêu biểu.
3.1.2. Hệ thống các phịng chun mơn thuộc huyện
Sơ đồ cấu trúc bộ máy Ủy ban nhân huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái
(Nguồn: Văn phịng Cấp ủy và Chính quyền huyện Văn Yên)
Chủ tịch Phó chủ tịch Phó chủ tịch Phó chủ tịch Phịng Tài ngun - MT Phòng NN & PTNT Cơ quan TC - NV Phòng Giáo dục Phòng Y tế Văn phòng Cơ quan KT - TT Phịng KT - HT Phịng Tài chính - KH Phịng LĐ - TBXH Phịng Văn hóa – Thể thao Phòng dân tộc Văn phòng đăng ký ĐĐ Phịng Tư pháp
3.1.3. Những thuận lợi, khó khăn
3.1.3.1. Thuận lợi
Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Yên Bái, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc huyện Văn Yên đã nêu cao ý chí tự lực, tự cường, đồn kết, nỗ lực vượt qua khó khăn, thách thức, dành được nhiều thành quả quan trọng, tạo nền tảng vững chắc để tiếp tục đưa huyện phát triển nhanh và bền vững. Kinh tế phát triển khá tồn diện. Văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ. Lĩnh vực y tế dự phịng, vệ
sinh an tồn thực phẩm, chăm sóc sức khỏe nhân dân, bảo vệ chăm sóc trẻ em có bước tiến vượt bậc. Các chính sách an sinh xã hội, nhất là chính sách xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm đạt nhiều kết quả tích cực. Trong
lĩnh vực quốc phịng - an ninh và xây dựng hệ thống chính trị, huyện Văn
n ln duy trì ổn định quốc phịng - an ninh và trật tự an tồn xã hội, tập trung xử lý dứt điểm những vụ việc phát sinh ngay từ cơ sở. Cơng tác xây dựng Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể nhân dân được quan tâm, chăm lo nên chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở ngày càng được nâng cao, đáp ứng được yêu cầu lãnh đạo, điều hành, tuyên truyền, vận động trong tình hình mới.
3.1.3.2. Khó khăn
Bên cạnh những kết quả đạt được, đảng bộ, chính quyền, nhân dân các dân tộc huyện Văn Yên cũng đang phải đối mặt với khơng ít khó khăn, thách thức như: kinh tế phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của huyện, tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm, năng xuất, chất lượng, hiệu quả một số ngành sản xuất còn chưa cao, sức cạnh tranh của một số sản phẩm trên thị trường còn thấp; lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa thơng tin cịn nhiều bất cập, nhất là đối với các xã, thơn vùng cao, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc
thiểu số; cơng tác xóa đói, giảm nghèo và giải quyết việc làm cịn thiếu tính bền vững; kết cấu hạ tầng ở cơ sở còn nhiều bất cập, yếu kém; an ninh trật tự, an tồn xã hội cịn tiềm ẩn những yếu tố phức tạp gây mất ổn định; năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của một số cấp ủy, chính quyền, đồn thể cơ sở còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra trong giai đoạn mới.
3.2. Thực trạng của Văn phịng cấp ủy và chính quyền huyện 3.2.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ
3.2.1.1. Vị trí
Là cơ quan tham mưu, giúp việc của cấp uỷ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện, trực tiếp và thường xuyên là Ban Thường vụ, Thường trực Huyện uỷ, Thường trực Hội đồng nhân dân, lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện; đồng thời là cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân huyện.
3.2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ
* Chức năng:
(1) Là cơ quan tham mưu, tổng hợp, giúp việc cấp uỷ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện mà trực tiếp, thường xuyên là Ban Thường vụ, Thường trực Huyện uỷ, Thường trực Hội đồng nhân dân, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện; tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp hoạt động của các cơ quan tham mưu, giúp việc cấp uỷ, các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân huyện; là trung tâm thông tin, tổng hợp phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện và cung cấp thông tin cho các cơ quan nhà nước ở huyện.
(2) Trực tiếp quản lý tài sản của cấp ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện; trực tiếp quản lý tài chính cho các hoạt động chính trị của cấp ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện; đảm bảo tài chính, cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của cấp uỷ, Ban Thường vụ, Thường trực cấp uỷ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện. Giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực
hiện công tác quản lý bộ phận “Một cửa, một cửa liên thông” hoặc “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” thuộc Uỷ ban nhân dân huyện.
(3) Văn phịng có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của cấp ủy và Ủy ban nhân dân huyện, trực tiếp là chỉ đạo của Thường trực cấp ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên mơn nghiệp vụ của Văn phịng Tỉnh ủy, Văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh.
* Nhiệm vụ:
a- Tham mưu, giúp việc cấp ủy
(1) Nghiên cứu, đề xuất: Chương trình cơng tác của cấp uỷ, Ban Thường vụ, Thường trực Huyện uỷ.
(2) Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát: (a) Hướng dẫn, phối hợp bồi dưỡng nghiệp vụ cơng tác văn phịng, cơng tác tài chính và cơng nghệ thơng tin cho cấp uỷ cơ sở và các cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc của Huyện uỷ.
(b) Trực tiếp hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ công văn, lưu trữ của cơ quan
đảng, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị - xã hội ở huyện và cơ sở theo quy định của Luật Lưu trữ năm 2011, các quy định của Ban Bí thư, của Tỉnh uỷ và hướng dẫn của Văn phòng Trung ương Đảng. (c) Kiểm tra, giám sát việc thu, nộp và sử dụng đảng phí ở các tổ chức cơ sở đảng trực thuộc. (d)
Theo dõi, đôn đốc các tổ chức đảng, các cấp uỷ trực thuộc thực hiện chế độ cung cấp thông tin, báo cáo theo quy định.
(3) Thẩm định, thẩm tra: (a) Đề án, văn bản của các cơ quan, tổ chức
trước khi trình cấp uỷ, Ban Thường vụ, Thường trực Huyện uỷ về: yêu cầu, phạm vi, quy trình, thẩm quyền ban hành và thể thức văn bản. (b) Chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan thẩm định nội dung đề án, văn bản thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, nội chính khi được Thường trực, Ban Thường vụ Huyện uỷ giao trước khi trình cấp uỷ, Ban Thường vụ Huyện uỷ.
(4) Phối hợp: (a) Các cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc của
Huyện ủy, các cơ quan, tổ chức liên quan tiến hành sơ kết, tổng kết các mặt công tác của cấp uỷ; xây dựng, sửa đổi, bổ sung Quy chế làm việc của cấp uỷ huyện. (b) Các cơ quan liên quan xây dựng theo dõi việc thực hiện chủ
trương, chế độ, nguyên tắc quản lý tài chính, tài sản của cấp uỷ; nắm tình hình trong khối nội chính, báo cáo kịp thời Thường trực, Ban Thường vụ Huyện uỷ. (c) Các cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc của Huyện ủy, các cấp uỷ trực thuộc và các cơ quan, tổ chức liên quan tham mưu giúp Ban Thường vụ, Thường trực Huyện uỷ chỉ đạo kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết việc thực hiện nghị quyết, quyết định, chỉ thị, quy định, quy chế của cấp uỷ cấp trên và của cấp uỷ cấp mình về công tác xây dựng Đảng, kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh, nội chính…
(5) Cơng tác hành chính, quản trị, phục vụ: (a) Là đầu mối giúp Thường trực Huyện uỷ xử lý công việc hằng ngày; phối hợp, điều hoà hoạt động của các cơ quan tham mưu, giúp việc Huyện uỷ phục vụ lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện uỷ. Tổ chức phục vụ các hội nghị, cuộc họp của cấp uỷ, Ban Thường vụ, Thường trực Huyện uỷ; phối hợp phục vụ các hội nghị, cuộc họp của các cơ quan tham mưu, giúp việc Huyện uỷ; tham gia tổ chức phục vụ Đại hội Đại