5. Kết cấu của đề tài
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
- Cơ cấu nợ thuế theo loại nợ
Phân loại nợ thuế theo loại nợ gồm: nợ từ 01-30 ngày, nợ từ 31-60 ngày, nợ từ 61-90 ngày, nợ từ 91-120 ngày, nợ trên 120 ngày và nợ khó thu. Cơ cấu nợ thuế theo loại nợ cho biết tỷ trọng của từng loại nợ thuế, từ đó có giải pháp để đôn đốc nợ cho phù hợp. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Cơ cấu nợ thuế theo loại nợ =
Số tiền nợ thuế theo khoản nợ
× 100 Tổng số tiền nợ thuế
- Cơ cấu nợ thuế phân theo sắc thuế
Phân loại nợ thuế theo sắc thuế gồm thuế, phí; đất; phạt, tiền chậm nộp; các khoản khác (gồm các khoản thu nợ không được phản ánh ở các tiểu mục thu nợ). Chỉ tiêu này được tính như sau:
Cơ cấu nợ thuế theo sắc thuế =
Số tiền nợ thuế theo sắc thuế
× 100 Tổng số tiền nợ thuế
- Cơ cấu nợ thuế phân theo khu vực kinh tế
Nợ thuế phân theo khu vực kinh tế bao gồm: doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hộ kinh doanh. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Cơ cấu nợ thuế theo
khu vực kinh tế =
Số tiền nợ thuế theo
khu vực kinh tế × 100 Tổng số tiền nợ thuế
- Tỷ lệ tăng trưởng nợ thuế
Chỉ tiêu này cho biết tốc độ tăng nợ thuế của các đối tượng nợ thuế qua từng năm. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tỷ lệ tăng trưởng nợ thuế
=
Tổng nợ thuế năm t
× 100 Tổng nợ thuế năm t-1
- Tỷ lệ tiền nợ thuế/tổng tiền thu thuế
Chỉ tiêu này cho biết tỷ lệ % số thuế còn nợ tại thời điểm 31/12 hàng năm so với tổng số thuế ghi thu trên địa bàn của năm đó. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tỷ lệ tiền nợ thuế/
tổng tiền thu thuế =
Tổng tiền nợ thuế năm t
× 100 Tổng tiền thu thuế năm t
- Tỷ lệ thực hiện thu tiền nợ thuế so với kế hoạch thu tiền nợ thuế
chỉ tiêu kế hoạch đề ra hay không. Chỉ tiêu này được tính như sau:
Tỷ lệ thực hiện/kế
hoạch thu tiền nợ thuế =
Số thực hiện thu tiền nợ thuế năm t × 100 Kế hoạch thu tiền nợ thuế năm t
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NỢ THUẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 3.1. Giới thiệu chung về tỉnh Lào Cai
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Lào Cai là một tỉnh miền núi nằm ở phía Bắc Việt Nam, cách Hà Nội 296 km theo đường sắt và 375 km theo đường bộ. Tỉnh có 203,5 km đường biên giới với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc, trong đó 144,3 km là sông suối và 59,2 km là đất liền. Tỉnh Lào Cai được tái lập tháng 10/1991 trên cơ sở tách ra từ tỉnh Hoàng Liên Sơn. Từ ngày 01/01/2004, sau khi tách huyện Than Uyên sang tỉnh Lai Châu, diện tích tự nhiên của tỉnh Lào Cai là 6.383,88 km2, chiếm 2,44% diện tích cả nước, là tỉnh có diện tích lớn thứ 19/64 tỉnh, thành phố cả nước. Tỉnh Lào Cai có vị trí tiếp giáp như sau:
- Phía Đông giáp tỉnh Hà Giang; - Phía Nam giáp tỉnh Yên Bái;
- Phía Tây giáp tỉnh Sơn La và Lai Châu; - Phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam, Trung Quốc.
Lào Cai có hệ thống giao thông đa dạng, phát triển với tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai dài 296 km, đoạn qua địa phận Lào Cai dài 62 km được nối với đường sắt Trung Quốc; đường cao tốc Hà Nội – Lào Cai dài 264 km; có 4 tuyến quốc lộ chạy qua địa bàn tỉnh gồm quốc lộ 4D, quốc lộ 4E, quốc lộ 279, quốc lộ 70 với tổng chiều dài trên 400km; có 8 tuyến tỉnh lộ với tổng chiều dài gần 300km. Với vị trí địa lý và giao thông như vậy, tạo điều kiện cho Lào Cai phát triển kinh tế xã hội, giao thương hàng hóa với các địa phương trong nước và nước bạn Trung Quốc.
3.1.1.2. Địa hình, địa mạo
Địa hình Lào Cai rất phức tạp, phân tầng độ cao lớn, mức độ chia cắt mạnh. Hai dãy núi chính là dãy Hoàng Liên Sơn và dãy Con Voi cùng có
hướng Tây Bắc - Đông Nam nằm về phía đông và phía tây tạo ra các vùng đất thấp, trung bình giữa hai dãy núi này và một vùng về phía tây dãy Hoàng Liên Sơn. Ngoài ra còn rất nhiều núi nhỏ hơn phân bố đa dạng, chia cắt tạo ra những tiểu vùng khí hậu khác nhau. Địa hình vùng núi với các tác động tiểu khí hậu đã giúp tạo nên một môi trường thiên nhiên rất đa dạng. Do địa hình chia cắt nên phân đai cao thấp khá rõ ràng, trong đó độ cao từ 300m - 1.000m chiếm phần lớn diện tích toàn tỉnh. Điểm cao nhất là đỉnh núi Phan Xi Păng trên dãy Hoàng Liên Sơn có độ cao 3.143m so với mặt nước biển, Tả Giàng Phình: 3.090m. Dải đất dọc theo sông Hồng và sông Chảy gồm thành phố Lào Cai - Cam Đường - Bảo Thắng - Bảo Yên và phần phía đông huyện Văn Bàn thuộc các đai độ cao thấp hơn (điểm thấp nhất là 80 m thuộc địa phận huyện Bảo Thắng), địa hình ít hiểm trở hơn, có nhiều vùng đất đồi thoải, thung lũng, là địa bàn thuận lợi cho sản xuất nông lâm nghiệp hoặc xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng. Với địa hình như vậy, có thể chia Lào Cai thành 3 khu vực:
- Khu vực I: là các xã có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội thuận lợi. Chủ yếu là các xã ở vùng thấp, gần trung tâm các huyện, thành phố, giao thông và các dịch vụ xã hội thuận lợi.
- Khu vực II: là các xã có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội khó khăn, phần lớn các xã này nằm ở vùng sâu, vùng xa, giao thông đi lại còn tương đối khó khăn; các dịch vụ xã hội cơ bản đã được đáp ứng tương đối tốt.
- Khu vực III: là các xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, các xã ở vùng sâu vùng biên giới, xa các trung tâm huyện, thành phố; địa hình bị chia cắt mạnh, giao thông đi lại còn rất nhiều khó khăn; các dịch vụ xã hội còn hạn chế.
3.1.1.3. Khí hậu, thủy văn
Lào Cai có khí hậu nhiệt đới gió mùa, song do nằm sâu trong lục địa bị chia phối bởi yếu tố địa hình phức tạp nên diễn biến thời tiết có phần thay đổi, khác biệt theo thời gian và không gian. Đột biến về nhiệt độ thường xuất hiện
ở dạng nhiệt độ chênh lệch trong ngày lên cao hoặc xuống thấp quá (vùng Sa Pa có nhiều ngày nhiệt độ xuống dưới 00C và có băng hoặc tuyết rơi). Khí hậu Lào Cai chia làm hai mùa: mùa mưa bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 10, mùa khô bắt đầu từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau. Nhiệt độ trung bình nằm ở vùng cao từ 150
C – 200C (riêng Sa Pa từ 140
C – 160C và không có tháng nào lên quá 200C), lượng mưa trung bình từ 1.800mm - 2.000mm. Nhiệt độ trung bình nằm ở vùng thấp từ 230
C - 290C, lượng mưa trung bình từ 1.400mm - 1.700mm. Độ ẩm trung bình năm trên 80%, cao nhất là 90% và thấp nhất 75%. Sương mù thường xuất hiện phổ biến trên toàn tỉnh, có nơi ở mức độ rất dày. Trong các đợt rét đậm, ở những vùng núi cao và các thung lũng kín gió còn xuất hiện sương muối, mỗi đợt kéo dài 2 - 3 ngày. Khí hậu Lào Cai rất thích hợp với các loại cây ôn đới, vì vậy Lào Cai có lợi thế phát triển các đặc sản xứ lạnh mà các vùng khác không có được như: hoa, quả, thảo dược và cá nước lạnh.
3.1.1.4. Các nguồn tài nguyên - Tài nguyên đất
Lào Cai có diện tích tự nhiên rộng 647.895 ha, độ phì nhiêu cao, rất màu mỡ, đa dạng bao gồm 10 nhóm đất với 30 loại đất chính, phù hợp với nhiều loại cây trồng khác nhau. Trong đó: đất nông nghiệp có 76.203 ha, chiếm 11,76%; đất lâm nghiệp 178.192 ha, chiếm 27,5%; đất chưa sử dụng còn 393.500 ha chiếm 60,74%. Đặc điểm khí hậu xứ lạnh kết hợp với diện tích đất nông, lâm nghiệp dồi dào là lợi thế cho Lào Cai phát triển các loại nông sản đặc sản xứ lạnh có giá trị kinh tế cao như: rau, hoa, quả, dược liệu, thủy sản.
- Tài nguyên nước
Lào Cai có hệ thống sông suối dày đặc được phân bố khá đều trên địa bàn tỉnh với hai con sông lớn chảy qua là sông Hồng (130 km chiều dài chảy qua tỉnh) và sông Chảy bắt nguồn từ Vân Nam (Trung Quốc) có chiều dài
đoạn chảy qua tỉnh là 124 km. Ngoài hai con sông lớn, trên địa bàn tỉnh còn có hàng nghìn sông, suối lớn nhỏ (trong đó có 107 sông, suối dài từ 10 km trở lên). Đây là điều kiện thuận lợi cho Lào Cai phát triển các công trình thuỷ điện vừa và nhỏ. Bên cạnh đó, nguồn nước ngầm ước tính có trữ lượng xấp xỉ 30 triệu m3, trữ lượng động khoảng 4.448 triệu m3
với chất lượng khá tốt, ít bị nhiễm vi khuẩn. Ngoài ra, trên địa bàn tỉnh có bốn nguồn nước khoáng, nước nóng có nhiệt độ khoảng 400C và nguồn nước siêu nhạt ở huyện Sa Pa, hiện chưa được khai thác, sử dụng.
- Tài nguyên rừng
Diện tích rừng trên địa bàn tỉnh là 307.573 ha, trong đó: 249.434 ha rừng tự nhiên và 58.139 ha rừng trồng. Về thực vật rừng rất phong phú cả về số lượng loài và tính điển hình của thực vật. Tổng trữ lượng tài nguyên rừng toàn tỉnh có 17.244.265 m³ gỗ, trong đó, rừng tự nhiên là 16.876.006 m³; rừng trồng gỗ là 368.259 m³). Diện tích quy hoạch cho đất lâm nghiệp là 543.982 ha, trong đó đất có rừng 274.766 ha, đất chưa có rừng 269.216 ha.
- Tài nguyên khoáng sản
Tới nay đã phát hiện được 150 mỏ và điểm mỏ với trên 30 loại khoáng sản, trong đó có một số mỏ khoáng sản đã được thăm dò, đánh giá trữ lượng, chất lượng thuộc loại quy mô lớn nhất cả nước và khu vực như: mỏ A Pa Tit Cam Đường với trữ lượng 2,5 tỷ tấn, mỏ sắt Quý Sa trữ lượng 124 triệu tấn, mỏ đồng Sin Quyền trữ lượng 53 triệu tấn, mỏ Molipden Ô Quy Hồ trữ lượng 15,4 nghìn tấn. Nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú và đa dạng, một số mỏ có trữ lượng lớn dễ khai thác, dễ vận chuyển và đang có thị trường quốc tế đã tạo thuận lợi cho phát triển công nghiệp chế biến các loại khoáng sản ở địa phương, đồng thời khẳng định là ngành công nghiệp mũi nhọn của tỉnh.
- Tài nguyên du lịch
Lào Cai có tiềm năng lớn để phát triển ngành du lịch với các loại hình nghỉ dưỡng, sinh thái, leo núi, văn hoá. Thiên nhiên ban tặng cho Lào Cai
nhiều danh lam thắng cảnh nổi tiếng gắn với các địa danh Sa Pa, Bắc Hà, Bát Xát, Mường Khương,… Trong đó, khu du lịch Sa Pa rất nổi tiếng trong nước và quốc tế; là một trong các trọng điểm du lịch của quốc gia. Sa Pa nằm ở độ cao trung bình từ 1.200 - 1.800m, khí hậu mát mẻ quanh năm, có phong cảnh rừng cây, núi đá, thác nước và là nơi hội tụ nhiều hoạt động văn hoá truyền thống của đồng bào các dân tộc vùng cao. Đỉnh núi Phan Xi Păng - nóc nhà của Đông Dương với dãy Hoàng Liên Sơn và Vườn quốc gia Hoàng Liên rất hấp dẫn đối với cả các nhà nghiên cứu khoa học và khách du lịch. Cửa khẩu Quốc tế Lào Cai cũng là một trong những lợi thế của tỉnh trong việc kết hợp phát triển du lịch với thương mại, tạo sức hấp dẫn thu hút khách du lịch trong nước và quốc tế. Tiếp giáp với Lào Cai là tỉnh Vân Nam – Trung Quốc, một trong 4 tỉnh, thành phố có kinh tế du lịch phát triển nhất Trung Quốc (sau Bắc Kinh, Thượng Hải, Quảng Đông), hàng năm có tới 2,5 triệu lượt khách quốc tế; đa số du khách đến Vân Nam đều muốn sang du lịch Việt Nam qua cửa khẩu Lào Cai và ngược lại. Có thể đánh giá, Lào Cai hội tụ khá đủ các tài nguyên về du lịch và nhân văn để phát triển hầu hết các sản phẩm của ngành du lịch như: du lịch sinh thái, du lịch văn hóa, du lịch tham quan nghiên cứu, du lịch thể thao, du lịch nghỉ dưỡng, du lịch hội chợ, du lịch leo núi.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Tình hình phát triển kinh tế - Tăng trưởng và cơ cấu kinh tế
Tăng trưởng kinh tế tỉnh Lào Cai được duy trì ổn định. Năm 2019, tốc độ tăng trưởng GRDP đạt 10,32%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, nông – lâm - thủy sản chiếm 12,52% (giảm 0,7% so với năm 2018); công nghiệp – xây dựng chiếm 44,74% (tăng 0,11% so với năm 2018); dịch vụ chiếm 42,74% (tăng 0,83% so với năm 2018). GRDP bình quân đầu người đạt 70,5 triệu đồng/năm, tăng 7,5 triệu đồng so năm 2018.
Tổng sản lượng lương thực có hạt năm 2019 đạt 330.819 tấn, tăng 3,4% so với năm 2018. Giá trị sản phẩm trên 1 đơn vị ha canh tác đạt 75,1 triệu đồng, tăng 8,8% (6,1 triệu đồng/ha) so với năm 2018. Chăn nuôi đại gia súc và gia cầm phát triển tương đối ổn định, riêng đàn lợn giảm do bị ảnh hưởng của Dịch tả lợn Châu Phi, do vậy các chỉ tiêu về tổng đàn, sản lượng thịt hơi giảm so với năm 2018 và không đạt kế hoạch năm 2019. Diện tích thủy sản trên địa bàn tỉnh là 2.107,6 ha, sản lượng đạt 10.408 tấn, tăng 40,5% so với năm 2018. Tiếp tục quản lý, bảo vệ toàn bộ diện tích rừng hiện có là 356.328,8 ha. Trong năm 2019, trồng rừng mới đạt 3.691 ha, khoanh nuôi tái sinh 4.805,7 ha, đạt 100% kế hoạch đề ra.
- Phát triển kinh tế công nghiệp
Sản xuất công nghiệp duy trì mức tăng trưởng khá. Cơ cấu nội ngành chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm tỷ trọng công nghiệp khai khoáng (giảm từ 9,6% năm 2018 xuống còn 9,3% năm 2019) và tăng công nghiệp chế biến (tăng từ 69,9% năm 2018 lên 72,7% năm 2019). Giá trị sản xuất công nghiệp (giá so sánh 2010) năm 2019 đạt 32.921 tỷ đồng, tăng 13,4% so với năm 2018. Hoạt động sản xuất tiểu thủ công nghiệp được quan tâm phát triển. Một số ngành có giá trị như chế biến lâm sản, khai thác cát, đá, sỏi, ngành chế biến nông sản thực phẩm sản xuất ổn định. Giá trị sản xuất tiểu thủ công nghiệp năm 2019 đạt 2.624 tỷ đồng, tăng 12,7% so với năm 2018.
- Phát triển kinh tế dịch vụ
Thương mại nội địa ổn định, hàng hóa đa dạng, phong phú với giá mua bán hợp lý, cơ bản đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng của người dân địa phương và khách du lịch. Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ năm 2019 đạt 26.172,2 tỷ đồng, bằng 102,6% kế hoạch, tăng 12,6% so với năm 2018. Hoạt động xuất nhập khẩu qua cửa khẩu quốc tế có sự tăng trưởng cao và ngày càng chiếm tỷ trọng lớn (tỷ trọng năm 2019 đạt 93,9%, tăng 9,7% so với năm 2018). Tuy nhiên hoạt động xuất nhập khẩu qua các
cửa khẩu phụ, lối mở tiếp tục khó khăn do phụ thuộc lớn vào chính sách biên mậu của Trung Quốc. Tổng giá trị hàng hóa xuất nhập khẩu, mua bán trao đổi hàng hóa qua địa bàn tỉnh năm 2019 là 3.812,2 triệu USD, tăng 26,7% so với năm 2018. Lực lượng quản lý thị trường đã tập trung lực lượng thường xuyên kiểm tra, kiểm soát thị trường nội địa; phối hợp với các lực lượng chức năng và địa phương liên quan ngăn chặn, phòng chống buôn bán, vận chuyển hàng lậu, hàng cấm, chống sản xuất, buôn bán hàng giả, gian lận thương mại, bình ổn giá cả thị trường. Năm 2019, lực lượng quản lý thị trường đã tiến hành kiểm tra 1.427 vụ, phát hiện và xử lý 490 vụ với tổng