7. Nội dung của luận văn
2.2.3 Quy trình quản lý thuBHXH trên địa bàn huyện Yên Dũng
2.2.3.1 Lập và giao kế hoạch thu BHXH
BHXH huyện Yên Dũng căn cứ vào danh sách lao động, quỹ lương trích nộp BHXH của các đơn vị và đối tượng tham gia BHXH do BHXH huyện quản lý, thực hiện kiểm tra, đối chiếu tổng hợp và lập 02 bản kế hoạch thu BHXH năm sau. 01 bản lưu tại đơn vị, 01 bản gửi BHXH tỉnh Bắc Giang trước ngày 30/10.
Kế hoạch thu BHXH được lập chi tiết theo từng đối tượng tham gia, từng địa bàn cho từng bộ phận quản lý của BHXH huyện.
44
Năm 2016 BHXH huyện Yên Dũng đang quản lý 262 đơn vị sử dụng lao động tương đương với số phải thu 215 tỷ đồng vướt kế hoạch so với BHXH tỉnh giao 112%. Năm
2017, BHXH tỉnh Bắc Giang chỉ tiêu thu BHXH, BHYT, BHTN cho BHXH huyện Yên Dũng là 223 tỷ đồng. Để hoàn thành chỉ tiêu của BHXH tỉnh đã giao, ngay từ đầu năm, BHXH huyện Yên Dũng đã quan tâm, có kế hoạch, giải pháp cụ thể để triển khai thực hiện công tác thu BHXH, BHYT năm 2017.
BHXH huyện đã tham mưu với UBND huyện chỉ đạo các đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn huyện thực hiện nộp BHXH, BHYT, BHTN theo tháng; xây dựng kế hoạch thu từng giai đoạn, thường xuyên kiểmtra kết quả thực hiện để đảm bảo hoàn thành kế hoạch thu, đối chiếu về số thu và rà soát số nợ BHXH, BHYT của các đơn vị nợ BHXH để có giải pháp tiếp cận, đôn đốc thu nợ BHXH, BHYT hiệu quả như trực tiếp đến đôn đốc thu, thu nợ, đảm bảo thu BHXH, BHYT, BHTN theo tháng đúng quy định; phối hợp với các cơ quan chức năng Kho bạc, phòng Tài chính kế hạch để thực hiện kiểm tra, thu BHXH, BHYT, BHTN. Tính đến 30/06/2017, tổng số thu BHXH, BHYT, BHTN của BHXH huyện là trên 130tỷ đồng , đạt 113% kế hoạch 6 tháng đầu năm, đạt 56% kế hoạch năm 2017. Cơ bản đã đảm bảo hoàn thành kế hoạch thu theo từng giai đoạn đề ra. Và tính đến 31/12/2017 BHXH huyện Yên Dũng đã xuất sắc hoàn thành vượt chỉ tiêu kế hoạch đặt ra. Và được BHXH tỉnh Bắc Giang trao danh
hiệu đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Trong thời gian tới, BHXH huyện tiếp tục triển khai các biện pháp để tăng cường thu, giảm nợ BHXH, BHYT, BHTN để đảm bảo quyền lợi của người lao động trên địa bàn huyện. Tích cực tuyên truyền, khai thác, phát triển số người tham gia BHXH, đặc biệt là người lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, người tham gia BHXH tự nguyện.
2.2.3.2 Thanh tra, kiểm tra công tác thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Yên Dũng
Nhận thức được vai trò của công tác kiểm tra là công cụ giúp cho người lãnh đạo phát hiện những nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lý những vi phạm nhằm điều chỉnh trong quản lý và hoàn thiện cơ chế quản lý của mình để đạt hiệu quả cao. Vì vậy BHXH huyện Yên Dũng đã quan tâm, chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm
45
trả chuyên nghiệp. Những năm qua công tác kiểm tra là công cụ đắc lực trong việc quản lý BHXH nói chung, quản lý thu BHXH nói riêng.
Hàng năm căn cứ vào chương trình kiểm tra của BHXH tỉnh Bắc Giang, BHXH huyện Yên Dũng chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra và phối hợp với Phòng LĐ&TBXH huyện, Liên đoàn Lao động huyện, Phòng Thanh tra huyện, Công an huyện kiểm tra các đơnn vị SDLĐ, trọng tâm kiểm tra công tác thu nộp BHXH, BHYT, BHTN, công tác cấp sổ BHXH, thẻ BHYT và công tác chi trả chế độ BHXHngắn hạn, từ đó để các đơn vị thực hiện đúng các chế độ BHXH theo quy định.
BHXH huyện Yên Dũng đã tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch kiểm tra chuyên
ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT và kiểm tra tại các đơn vị sử dụng lao động, cơ sở khám chữa BHYT và các đại lý thu, chi trả chế độ BHXH, BHYT, BHTN và kiểm tra nội bộ. Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng kiểm tra theo luật định và hướng dẫn của ngành; chủ động làm tốt công tác lựa chọn đơn vị có biểu hiện vi phạm về đóng
BHXH, BHTN, BHYT, bộ phận thu đãlàm tốt nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo ban hành quyết định kiểm tra, xây dựng kế hoạch kiểm tra, đề cương trình lãnh đạo phê duyệt, tổ chức thực hiện kiểm tra, hướng dẫn đơn vị thực hiện nghiêm túc kết luận kiểmtra. Ngay từ khâu thực hiện công tác thu thập thông tin về đơn vị, bộ phận thuđã chủ động vận động và số đơn vị khắc phục nhưng tồn tại về đóng BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động tại đơn vị.
Ngoài công tác kiểm tra và phối hợp kiểm tra, công tác tiếp dân và trả lời đơn thư được BHXH huyện đặc biệt chú trọng. BHXH huyện đã bố trí phòng và bộ phận trực tiếp dân. Các nội dung công dân kiến nghị và trả lời đơn thư đều được BHXH huyện thụ lý giải quyết dứt điểm, góp phần tạo niềm tin cho đối tượng tham gia BHXH.
2.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý thu tại bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng
2.2.4.1 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH
Qua bảng thông kê số liệu cho ta thấy kết quả thu BHXH tại Yên Dũng giai đoạn
2014-2017 luôn luôn hoàn thành vượt mức kế hoạch thu được giao. Số kế hoach thu
46
hàng năm có sự tăng so với năm trước là do đã được tính yếu tố tăng lương, tăng số đơn vị phát sinh hàng năm. Cụ thể:
Hàng năm nhà nước điều chỉnh tăng lương tối thiểu chung và mức lương tối thiểu vùng làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc làm cho số tiền thu BHXH bắt buộc tăng dẫn đến tổng số tiền thu BHXH bắt buộc tăng.
Công tác khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH ngày càng được chú trọng hơn làm gia tăng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc qua các năm.
Bảng 2.2 Tình hình thực hiện kế hoạch thugiai đoạn 2014-2017
Đơn vị tính: nghìn đồng/% Năm Kế hoạch thu BHXH Số đã thu BHXH Vượt so với kế hoạch Tỷ lệ hoàn thành Năm 2014 156.750.000 166.633.011 9.883.011 106% Năm2015 169.650.000 191.504.652 21.854.652 112% Năm 2016 197.060.000 232.311.276 35.251.276 118% Năm 2017 223.000.000 231.674.697 8.674.697 104%
Nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2014, 2015,2016, 2017 – BHXH huyện Yên Dũng
Số thu của các năm có chuyển biến tích cực, năm sau luôn cao hơn năm trước. Cụ thể Năm 2014 số đã thu BHXH bắt buộc cao hơn so với kế hoạch thu BHXH là:
9.883.011.000 đồng. Năm 2015 số đã thu BHXH bắt buộc cao hơn so với kế hoạch thu BHXH là: 21.854.652.000 đồng. Năm 2016 số đã thu BHXH bắt buộc năm 2016 cao hơn so với kế hoạch thu BHXH là: 35.251.276.000 đồng.Năm 2017 số đã thu BHXH bắt buộc năm 2017 cao hơn so với kế hoạch thu BHXH là: 8.674.697.000 đồng. Năm 2017 tỷ lệ vượt kế hoạch thu không được cao so với các năm 2014, 2015, 2016 là do có một số thay đổi trong cơ cấu nhân sự. Giám đốc – người chuyên kỳ cựu về quản lý thu BHXH về hưu, do BHXH tỉnh Bắc Giang chưa kịp thời bổ nhiệm cán bộ quản lý
47
mới nên Phó Giám đốc phụ trách kiêm nhiệm nên không đi sâu đi xát vào vấn đề quản
lý thu BHXH.
Nhìn chung, kết quả hoạt động của BHXH huyện Yên Dũng được thực hiện tốt, không chỉ đảm bảo được kế hoạch được giao mà liên tục thu vượt kế hoạch và năm sau thu vượt kế hoạch còn cao hơn năm trước. Điều này phản ánh chất lượng cũng như số lượng các đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội đã nâng cao rõ rệt, ngoài ra cũng phản ánh hiệu quả làm việc của các cán bộ chuyên môn thuộc bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng. Điều này có còn được duy trì trong tương lai hay không? Hay cần phải có sự điều chỉnh kế hoạch một cách sát với thực tế hơn, đây cũng là một bài toán đặt ra đối với các lãnh đạo của BHXH huyện Yên Dũng.
2.2.4.2Các chỉ tiêu đánh giá tuân thủ đóng góp BHXH
a. Tỷ lệ đơn vị SDLD tham gia BHXH bắt buộc
Hình 2.3. Tình hình các đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc từ 2014-2017
48
Bảng 2. 3 Tỷ lệ đơn vị SDLĐ tham gia BHXH giai đoạn 2014-2017
Đơn vị tính: đồng/% Năm Số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc Số đơn vị SDLĐ bắt buộc tham gia
BHXH Số đơn vị SDLĐ chưa tham gia Tỷ lệ đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc Năm 2014 186 312 126 60% Năm 2015 214 346 132 62% Năm 2016 262 393 131 67% Năm 2017 351 442 91 79%
Nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2014, 2015, 2016, 2017 – BHXH huyện Yên Dũng
Nhận xét: Qua số liệu thống kê trên ta thấy tỷ lệ đơn vị SDLĐ tham gia BHXH có xu hướng tăng qua các năm đặc biệt là năm 2017 tỷ lệ tăng lên 79%. Nhưng nhiều đơn vị vẫn chưa tham gia BHXH do công tác phát triển đối tượng tham gia bắt buộc còn chưa phát huy tối đa, do công tác tuyên truyền vẫn chưa đi vào thiết thực và do số lượng viên chức quản lý thu BHXH quá ít nhưng lại phải phụ trách quá nhiều đơn vị.
Số các đơn vị SDLĐ chưa tham gia bảo hiểm xã hội còn rất cao, cụ thể đối với một
huyện như Yên Dũng năm nào cũng chỉ đạt khoảng 70-80% là còn thấp, có khoảng hơn 90 đơn vị chưa chấp hành tham gia đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động, đây là loại hình đóng bảo hiểm bắt buộc. Do đó cần tăng cường đôn đốc cũng như kiểm tra các doanh nghiệp trên để họ tham gia đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động trong thời gian tới cũng là nhiệp vụ và thách thức cho BHXH huyện Yên Dũng
b. Tỷ lệ NLD tham gia BHXH bắt buộc
BHXH huyện Yên Dũng luôn đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền chế độ, chính sách BHXH theo cơ chế mới. Kết hợp chặt chẽ đăng ký tham gia BHXH với việc cấp sổ BHXH và thực hiện các chế độ. BHXH huyện đã tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện ban hành Chỉ thị về tăng cường lãnh đạo thực hiện các chế độ BHXH, tạo ra bước phát triển vững chắc sự nghiệp BHXH. Từ năm 2014 đến nay đối tượng tham gia
49
BHXH bắt buộc ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trước. Nếu năm 2014 có 6.976 người tham gia, thì đến năm 2017 số người tham gia lên tới 11.321 người, (tăng
62,28% so với năm 2014).
Bảng 2. 4. Tình hình NLD người tham gia BHXH giai đoạn 2014-2017
Đơn vị tính: người/% STT Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
1 Số NLĐ đã tham gia BHXH bắt buộc 6.976 7.479 9.591 11.321 2 Số NLĐ bắt buộc phải tham gia BHXH 7.559 8.316 10.256 11.945 3 Tỷ lệ số NLĐ tham gia BHXH bắt buộc 92 90 93 95
(Nguồn: Báo cáo kết quả công tác hàng năm của BHXH huyện Yên Dũng)
Tỷ lệ NLĐ đã tham gia BHXH bắt buộc cao hơn hẳn các đơn vị doanh nghiệp, do NLĐ nhận thức được quyền lợi và nghĩa vụ của mình khi tham gia bảo hiểm xã hội, còn một số lượng nhỏ NLĐ chưa tham gia có thể vì những đặc thù riêng như tính chất công việc và cũng như sự thay đổi về công việc gây ra những khó khăn khi xác định đóng BHXH. Về thực tế đối với NLĐ luôn có nhu cầu được tham gia bảo hiểm xã hội để có nguồn phúc lợi khi về già. Đối với các doanh nghiệp thì họ thường có xu hướng né tránh để giảm nguồn chi cho doanh nghiệp.
c. Tỷ lệ nợ đọng và trốn đóng BHXH
Bảng 2.5 Tình hình đơn vị SDLĐ nợ đọng và trốn đóng BHXHgiai đoạn 2014-2017
Đơn vị tính: Đơn vị/% STT Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 1 Số đơn vị SDLĐ nợ đọng BHXH bắt buộc 56 47 34 32 2 Số đơn vị SDLĐ trốn đóng BHXH bắt buộc 126 132 131 137 3 Số đơn vị SDLĐ bắt buộc tham gia BHXH 312 346 393 442 4 Tỷ lệ đơn vị SDLĐ nợ đọng BHXH bắt buộc 17 13 9 8 5 Tỷ lệ đơn vị SDLĐ trốn đóng BHXH bắt buộc 39 38 33 31
50
Nguồn: Báo cáo kết quả công tác hàng năm của BHXH huyện Yên Dũng
Nhận xét: Qua bảng số liệu ta thấy tỷ lệ đơn vị SDLĐ nợ đọng BHXH bắt buộc có xu hướng giảm qua các năm. Trong năm 2016 số đơn vị nợ đọng giảm đi đáng kể là 13 đơn vị so với năm 2015. Năm 2017 số đơn vị nợ đọng giảm thêm được 02 đơn vị so với năm 2016. Tỷ lệ đơn vị SDLĐ trốn đóng BHXH bắt buộc tăng 34 đơn vị so với năm 2014 nhưng đến năm 2016 lại giảm đi 01 đơn vị so với năm 2015.Tỷ lệ đơn vị SDLĐ nợ đọng BHXH bắt buộc và tỷ lệ đơn vị SDLĐ trốn đóng BHXH bắt buộc giảm dần qua các năm.
d. Tỷ lệ số tiền thu và nợ đọng BHXH
Bảng 2.6. Tình hình thu và nợ đọng BHXH giai đoạn 2014 - 2017
Đơn vị: tỷ đồng/% STT Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
1 Tổng số tiền thu BHXH trong kỳ 166.633 191.504 232.311 231.311 2 Tổng số tiền nợ đọng BHXH trong kỳ 2.617 3.672 3.449 3.503 3 Tổng số tiền phải thu BHXH trong kỳ 156.750 169.650 197.060 223.000 4 Tỷ lệ thu BHXH trong kỳ (4=1/3) 106 112 118 103 5 Tỷ lệ nợ BHXH trong kỳ (5=2/3) 1,67 2,16 1,75 1,57
Nguồn: Quyết toán BHXH-BHXH huyện Yên Dũng
Nhận xét: Qua bảng số liệu trên ta thấy tỷ lệ thu BHXH có xu hướng tăng lên năm sau cao hơn năm trước. Nhưng bên cạnh đó năm 2015 tỷ lệ nợ BHXH tăng so với năm 2014 là 0,49% nhưng lại giảm so với năm 2016 là 0,41%. Năm 2017 tỷ lệ nợ đọng tăng lên so với năm 2016. Vậy Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng cần tiếp tục phát huy các biện pháp tăng cường công tác quản lý thu để giảm tỷ lệ nợ đọng trong thời gian tới.
51
2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH tại huyện Yên Dũng.
2.3.1 Những thành tựu đạt được
Trong những năm qua, công tác quản lý thu của BHXH đã đạt được nhiều kết quả đáng kể.
Công tác quản lý đối tượng: trong điều kiện tình hình sản xuất kinh doanh của các
doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, có những doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động trong giai đoạn 2014-2017 nhưng trong những năm qua BHXH huyện Yên Dũng vẫn không ngừng gia tăng đối tượng tham gia BHXH, hoàn thành chỉ tiêu phát triển đối tượng do BHXH tỉnh Bắc Giang giao. Tỷ lệ lao động tham gia BHXH trên tổng số đối tượng thuộc diện tham gia BHXH liên tục gia tăng: Năm 2015 tăng 7,2% so với năm
2015, năm 2016tăng 28,2% so với năm 2015. Năm 2017 tăng 18% so với năm 2016. Bên cạnh đó BHXH huyện Yên Dũng đã xây dựng và quản lý lưu trữ được cơ sở dữ liệu về thông tin của đơn vị, cá nhân tham gia cũng như quá trình đóng BHXH của người lao động một cách có hệ thống, đáp ứng được yêu cầu quản lý.
Thực hiện nhiều biện pháp trong quản lý về nguồn thu BHXH (đối tượng tham gia, mức lương đóng nên kết quả tiền thu BHXH của huyện Yên Dũng trong giai đoạn
2014-2017 đều năm sau cao hơn năm trước, và luôn đạt hoặc vượt chỉ tiêu được giao
Quản lý tiền thu BHXH: BHXH huyện Yên Dũng luôn đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền
thu BHXH. Giai đoạn từ 2014 đến nay chưa xảy ra mất mát tiền thu BHXH. Việc chuyển nộp tiền về đơn vị BHXH cấp trên được thực hiện nghiêm túc, kịp thời đặc biệt từ sau khi có cơ chế phối hợp giữa BHXH và Ngân hàng, BHXH huyện Yên Dũng và Kho bạc huyện Yên Dũng. Nhờ đó, tiền thu BHXH nhanh chóng được chuyển tập trung về BHXH tỉnh Bắc Giang, tạo điều kiện để đầu tư tăng trưởng quỹ.
Công tác quản lý phương thức đóng đã đạt được những kết quả nhất định. Ngoại trừkhối doanh nghiệp ngoài quốc doanh chịu tác động mạnh của khủng hoảng kinh tế kéo dài, hầu hết ở các khối còn lại, tỷ lệ nợ đã có chuyển biến theo hướng giảm dần: