7. Nội dung của luận văn
2.1.4 Tình hình hoạt động của Bảohiểm xã hội huyện Yên Dũng giai đoạn
vụ được giao.
Cùng với sự chỉ đạo, lãnh đạo toàn diện của BHXH huyện, của Huyện ủy, UBND
huyện, sự phối hợp hổ trợ tích cực của các phòng, ban, ngành chức năng ở thành phố và huyện cùng sự nổ lực, quyết tâm, đoàn kết của cán bộ, viên chức, nhân viên hợp đồng, BHXH huyện thực hiện được những kết quả quan trọng và toàn diện trên các mặt côngtác được giao.
2.1.4 Tình hình hoạt động của Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng giai đoạn 2015-2017 2017
Hoạt động cơ bản của BHXH huyện Yên Dũng là hoạt động thu, chi BHXH theo phân cấp của BHXH Việt Nam. Trong bối cảnh kinh tế đất nước còn khó khăn, các doanh nghiệp nhiều năm liền chịu ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, những BHXH huyện đã vận dụng linh hoạt các biện pháp mở rộng đối tượng tham gia, thu đúng, thu đủ và nhiều chỉ tiêu vượt kế hoạch, số thu năm sau luôn luôn cao hơn năm trước bình quân khoảng 20%
Trên địa bàn huyện Yên Dũng, năm 2014 mới có 186 đơn vị với 6.076 lao động tham gia BHXH. Đến năm 2017, BHXH huyện Yên Dũng đã giao dịch với 351 đơn vị, cơ quan, tổ chức tham gia BHXH cho 11.321 lao động. Đặc biệt năm 2017 công tác phát
triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đạt 134% so với kế hoạch được giao. Bảng 2. 1. Số đơn vị, lao động tham gia BHXH giai đoạn 2015-2017
Đơn vị tính: người/% STT Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
1 Số đơn vị tham gia BHXH 186 214 262 351 2 Tốc độ phát triển 100% 115% 122% 134% 3 Số lao động tham gia BHXH 6.976 7.479 9.591 11.321 4 Tốc độ phát triển 100% 107% 128% 118%
(Nguồn: Báo cáo kết quả hàng năm của BHXH huyện Yên Dũng)
37
Qua bảng số liệu cho thấy, số đơn vị và số người tham gia BHXH hàng năm đều tăng hơn so với năm trước. Tuy nhiên đối tượng tham gia vẫn chưa đầy đủ. Tại Yên Dũng còn rất nhiều đơn vi, doanh nghiệp trên địa bàn chưa nhận thức được việc cần phải tham gia BHXH, đặc biệt là các doanh nghiệp tư nhận. Nhận thấy, huyện Yên Dũng đang trong quá trình phát triển kinh tế, số doanh nghiệp có thể gia tăng trong thời gian tới, nên sẽ đảm bảo, duy trì sự ổn định cho sự tăng trưởng của số lượng các đơn vị tham gia bảo hiểm mới trên địa bàn. Nên dự đoán sẽ còn sự tăng trưởng hàng nămcủa số đơn vị, lao động tham gia bảo hiểm xã hội.
Xét về giá trị của nguồn thu, cùng với sự phát triển đối tượng tham gia, số thu không ngừng tăng lên, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chi trả chế độ BHXH cho người thụ hưởng kịp thời, đầy đủ và đảm bảo mục tiêu cân đối thu – chi các quỹ.
Trong những năm qua, BHXH huyện Yên Dũng đã thực hiện tốt việc giải quyết hồ sơ và chi trả các chế độ BHXH theo quy định, đảm bảo an toàn tiền mặt kịp thời, đầy đủ cho đối tượng thụ hưởng. Công tác tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” tiếp tục thực hiện có hiệu quả, đáp ứng mục tiêu cải cách thủ tục hành chính.
Hình 2.2. Chỉ tiêu thubảo hiểm xã hội huyệnhuyện Yên Dũng 2014-2017
Công tác lưu trữ hồ sơ thực hiện theo quy trình, quy định, bảo đảm an toàn và phục vụ kịp thời cho việc khai thác hồ sơ lưu trữ của các đơn vị nghiệp vụ. Công tác cấp mới,
38
cấp đổi, gia hạn, điều chỉnh thông tin thân nhân trên sổ BHXH, thẻ BHYT đảm bảo kịp thời, chính xác giúp người tham gia thụ hưởng đầyđủ các quyền lợi theo quy định. BHXH huyện Yên Dũng đã tiến hành kiểm tra, đôn đốc thu hồi nợ tại những đơn vị có số nợ lớn, kéo dài và đã thu được nhiều tỷ đồng tiền nợ BHXH, BHYT, BHTN giải quyết kịp thời, đầy đủ quyền lợi cho NLD trong các đơn vị này.
Do điều kiện thực tế trên địa bàn huyện Yên Dũng còn nhiều doanh nghiệp, đơn vị cũng như người lao động chưa tham gia bảo hiểm xã hội, nên nguồn thu bổ sung hàng năm sẽ có nhiều triển vọng gia tăng hàng năm khi mà hàng năm đều đặn số lượng các đơn vị và doanh nghiệp tham gia ngày càng đông. Để đáp ứng được tình hình hoạt động trong thời gian tới, BHXH Yên Dũng đã được trang bị đầy đủ máy tính cấu hình cao để viên chức nghiệp vụ thực hiện nhiệm vụ được giao, đã xây dựng thực hiện và công bố Hệ thống quản lýchất lượng theo ISO 9001:2008 áp dụng tại đơn vị phù hợp với tiêu chuẩn quốc gia, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của BHXH cấp huyện.
2.2 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hộitrên địa bànhuyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang
2.2.1 Phân cấp quản lý thu bảo hiểm xã hội trên đại bàn huyện Yên Dũng
Công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện Yên Dũng hiện hành được thực hiện theo quy định tại Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14 tháng 4 năm 2017 của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam về việc ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN.
Bảo hiểm TNLĐ-BNN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, cụ thể như sau:
- Thu tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN của đơn vị đóng trụ sở trên địa bàn huyện theo phân cấp của BHXH tỉnh.
- Giải quyết các trường hợp truy thu, hoàn trả tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN,
BHTNLĐ, BNN; tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất đối với đơn vị, người tham gia BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN do BHXH huyện trực tiếp thu.
- Thu tiền hỗ trợ mức đóng BHYT, hỗ trợ mức đóng BHXH tự nguyện của ngân sách nhà nước theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước.
39
- Thu tiền đóng BHXH tự nguyện; thu tiền đóng BHYT của người tham gia BHYT cư trú trên địa bàn huyện.
- Thu tiền đóng BHYT của đối tượng do ngân sách nhà nước đóng; ghi thu tiền đóng BHYT của đối tượng do quỹ BHXH, quỹ BHTN đảm bảo, ngân sách trung ương hỗ trợ học sinh, sinh viên đang theo học tại cơ sở giáo dục do Bộ, cơ quan Trung ương quản lý theo phân cấp của BHXH tỉnh.
2.2.2 Tình hình quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện Yên Dũng
2.2.2.1Quản lý đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn
a. Quản lý đốitượng tham gia BHXH bắt buộc
BHXH Yên Dũng kết hợp với Sở kế hoạch đầu tư cùng với Phòng LĐTBXH để lập danh sách các đơn vị mới thành lập công ty đã đi vào hoạt động để thông báo, hướng dẫn các đơn vị mới tham gia kịp thời, đóng đủ BHXH cho người lao động theo quy
định của pháp luật.
Định kỳ 3 tháng hoặc đột xuất báo cáo UBND, cơ quan quản lý lao động về tình hình chấp hành pháp luật về BHXH của các đơn vị trên địa bàntừ đó đề xuất giải pháp đối với các đơn vị chậm đóng kéo dài hoặc các đơn vị cố tình trốn đóng, đóng không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH theo quy định của pháp luật.
Các trường hợp đơn vị vi phạm pháp luật về đóng BHXH như không đăng ký tham gia hoặc đăng ký đóng BHXH không đủ số lao động, không đúng thời hạn theo quy định của pháp luật cơ quan BHXH lập biên bản kiến nghị xử lý theo quy định.
Từ năm 2009 đơn vị đã sử dụng phần mềm thu BHXH do BHXH Việt Nam ban hành và từ năm 2009 đến năm 2016 BHXH Việt Nam đã nâng cấp phần mềm thu lên nhiều lần đảm bảo yêu cầu yêu cầu của ngành: đảm bảo việc quản lý đối tượng, xác định chính xác kết quả thu nộp BHXH của các đơn vị SDLĐ, đáp ứng khá kịp thời yêu cầu của ngành về thống kê báo cáo phục vụ công tác quản lý quỹ.
b. Quản lý đơn vị nợ tiền đóng BHXH
40
Đối với đơn vị tham gia BHXH nợ tiền từ 03 tháng đến 06 tháng thì mỗi tháng một lần cán bộ chuyên quản thu liên hệ trực tiếp cán bộ nhân sự của đơn vị để đôn đốc và sau đó gửi công văn đôn đốc đến tận tay giám đốc đơn vị. Cứ 15 ngày gửi công văn đôn đốc một lần đồng thời gửi cho tổ thu nợ củaBHXH tỉnh để phối hợp thực hiện cho đến khi thu nợ xong.
Đối với những đơn vị không còn tồn tại, không hoạt động sản xuất kinh doanh nhưng không thực hiện các thủ tục báo giảm, giải quyết chế độ BHXH cho người lao động thì bộ phận thu báo cáo Giám đốc BHXH để báo cáo UBND, cơ quan quản lý nhà nước vè lao động để kiểm tra, lập biên bản, xác định thơi điểm đơn vị ngừng tham gia BHXH do không còn tồn tại, không tiếp tục hoạt động sản xuất, căn cứ vào biên bản kiểm tra, cơ quan BHXH chốt số tiền nợ BHXH đến thời điểm đơn vị ngừng hoạt động và dừng tính lãi chậm đóng, dừng tính số phải thu phát sinh.
Năm 2016 qua phối hợp với Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội Yên Dũng, Công An, Liên đoàn Lao động huyện, BHXH huyện Yên Dũng đã thực hiện rà soát 04 đơn vị không còn tồn tại với số tiền nợ 1,7tỷ đồng.
Khởi kiện các đơn vị nợ đọng kéo dài: đối với các đơn vị nợ BHXH, cơ quan BHXH đã thực hiện đối chiếu, lập biên bản đối chiếu thu nộp theo quy định, gửi văn bản đôn đốc thu nộp quá 03 lần thì cơ quan BHXH thực hiện như sau:
- Tiếp tục đối chiếu thu nộp
- Gửi văn bản thông báo tình hình đóng BHXH của đơn vị cho đơn vị cấp trên hoặc cơ quan quản lý đơn vị để có biện pháp đôn đốc đơn vị trả nợ và đóng BHXH. Sau đó nếu đơn vị vẫn không đóng BHXH thì gửi văn bản báo cáo UBND cùng cấp và cơ quan thanh tra Nhà nước, thanh tra lao động trên địa bàn để kiểm tra, xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật.
Trường hợp đã quá thời hiệu xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính mà các cơ quan có thẩm quyền chưa xử lý thì cơ quan BHXH lập hồ sơ khởi kiện đơn vị ra tòa án. Giám đốc BHXH huyện chịu trách nhiệm phối hợp với các đơn vị liên quan để lập hồ sơ khởi kiện.
Trong năm 2016 BHXH Yên Dũng đã khởi kiện ra tòa án nhân dân huyện Yên Dũng 03 đơn vị nợ BHXH, BHYT, BHTN trên 12 tháng nhưng vẫn chưa thu hồi được số tiền BHXH mà đơn vị nợ.
41
2.2.2.2Quản lý mức đóng BHXH
BHXH Yên Dũng căn cứ hồ sơ của đơn vị và người tham gia để xác định đối tượng, tiền lương, mức đóng, số tiền phải đóng BHXH đối với người tham gia và đơn vị theo phương thức đóng của đơn vị và người tham gia.
- Người lao động tăng mới hoặc ngừng việc, nghỉ việc trong tháng, có ít nhất 01 ngày làm việc và hưởng tiền lương trong tháng thì tính đóng BHXH đối với đơn vị và người
lao động như sau:
+ Trường hợp số ngày không làm việc và không hưởng tiền lương từ 14 ngày trở kên trong tháng thì không tính đóng BHXH của tháng đó.
+ NLĐ tăng mới thì tính đóng BHXH từ ngày đầu của tháng tiếp theo tháng chuyển đến làm việc hoặc tháng có hiệu lục của HĐLĐ, quyết định tuyển dụng.
+ NLĐ ngừng việc, nghỉ việc thì tính đóng BHXH đến ngày cuối cùng của tháng trước liền kề tháng ngừng việc, nghỉ việc.
Trong trường hợp trên nếu người lao động và đơn vị đề nghị đóng BHXH cho cả tháng mà NLĐ có ít nhất 01 ngày làm việc và hưởng tiền lương, tiền công thì thực hiện theo đề nghị của đơn vị.
- Trường hợp NLĐ có số ngày không làm việc và không hưởng tiền lương dưới 14 ngày trong tháng thì tính đóng BHXH đối với đơn vị và NLĐ cả thán đó.
- NLĐ tăng mới thì tính đóng BHXH từ ngày đầu của tháng chuyển đến làm việc hoặc tháng có hiệu lực của HĐLĐ, quyết định tuyển dụng.
- NLĐ nghỉ việc thì tính đóng BHXH đến ngày cuối cùng của tháng nghỉ việc.
- NLĐ làm việc theo HĐLĐ trong công ty Nhà nước chuyển thành Công ty Cổ phần, Công ty TNHH Nhà nước một thành viên đóng BHXH theo tiền lương do Nhà nước quy định.
42
2.2.2.3 Kiểm tra đối chiếu đối tượng thu và mức thu
Hàng tháng căn cứ vào hồ sơ điện tử hoặc hồ sơ giấy đơn vị gửi đến, chuyên quản thu tiến hành kiểm tra, thẩm định mứcđóng BHXH cho các đối tượng tham gia bao gồm các đơn vị tham gia BHXH lần đầu và các đơn vị điều chỉnh lao động, tiền lương. Trước ngày 25 của tháng đơn vị và cơ quan BHXH tiến hành đối chiếu số liệu đóng BHXH, nếu có sự chênh lệch hai bên cùng kiểm tra và xác định lại số liệu đúng.
2.2.2.4 Quản lý nguồn thu BHXH
Nguồn thu được hình thành từ sự đóng góp của NLĐ, NSDLĐ và sự hỗ trợ của nhà nước. Theo quy định mỗi cơ quanBHXH đều được phép mở một tài khoản chuyên thu tại Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và một tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để chuyên thu BHXH của các đơn vị trên địa bàn.
Việc quản lý về số tiền phải thu, số tiền thu là một nội dung rất quan trọng. Hàng năm, BHXH Yên Dũng đều xây dựng kế hoạch và được giao chỉ tiêu kế hoạch về thực hiện chỉ tiêu tiền thu BHXH.
Quy trình giao kế hoạch về số lao động và tiền thu BHXH:
- Hàng năm, trên cơ sở hướng dẫn của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Bắc Giang ban
hành công văn hướng dẫn đối với BHXH huyện Yên Dũng để lập kế hoạch thu, chi của năm tiếp theo gửi về BHXH tỉnh Bắc Giang để BHXH tỉnh Bắc Giang lập dự toán chung cho toàn tỉnh gửi BHXH Việt Nam.
- Sau đó, BHXH Việt Nam (chủ trì là ban thu) trên cơ sở kế hoạch do Nhà nước giao, thực tế tình hình để giao chỉ tiêu cho BHXH các tỉnh.
- Trên cơ sở chỉ tiêu do BHXH Việt Nam giao, BHXH tỉnh Bắc Giang phân bổ chỉ tiêu cho văn phòng BHXH tỉnh và BHXH các huyện. BHXH tỉnh giao kế hoạch vào tháng 12 hàng năm, căn cứ trên tình hình thực hiện kế hoạch năm trước, ước thực hiện năm nay, khả năng phát triển đối tượng để giao chỉ tiêu phù hợp.
- Điều chỉnh kế hoạch thu: Trước ngày 01/8 hàng năm (năm kế hoạch), căn cứ kế hoạch thu BHXH được BHXH tỉnh giao, tình hình thực hiện 6 tháng đầu năm và các yếu tố ảnh hưởng đến kế hoạch thu trong năm, BHXH huyện tiến hành rà soát, tính
43
toán khả năng thực hiện kế hoạch thu BHXH, báo cáo BHXH tỉnh để bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang xem xét và gửi kế hoạch điều chỉnh về BHXH Việt Nam. Sau khi có
kế hoạch điều chỉnh mà BHXH Việt Nam thông qua và giao xuống, BHXH tỉnh Bắc
Giang lại điều chỉnh lại kế hoạch giao cho BHXH huyệnYên Dũng trong tháng 10.
Với quy trình thực hiện như trên, công tác lập và giao kế hoạch của BHXH Yên Dũng trong những năm qua đã sát với thực tế trên địa bàn, góp phần quan trọng trong công tác chỉ đạo tổ chức thực hiện thu trong năm. Không những thế, việc giao chỉ tiêu phấn đấu căn cứ vào tiềm năng của từng địa phương đã góp phần khai thác tối đa nguồn lực để thực hiện công tác thu BHXH của huyện, nhờ đó giúp BHXH Yên Dũng hoàn
thành vượt chỉ tiêu được giao.
2.2.2.5Quản lý tiền thu BHXH
Tổ chức thực hiện thu: Trên cơ sở số lao động cũng như mức lương đóng BHXH, hàng tháng, cơ quan BHXH tính toán chính xác số tiền phải thu BHXH cũng như tiền lãi chậm đóng BHXH để thông báo cho chủ sử dụng lao động và đôn đốc các đơn vị chuyển kịp thời về tài khoản thu của cơ quan BHXH chậm nhất vào ngày cuối tháng. BHXH huyện Yên Dũng chuyển tiền thu BHXH về tài khoản thu của BHXH tỉnh Bắc