Thực hiện nghị quyết số 10/NQ-CP ngày 24/04/2012 của Chính phủ, ngày 29/05/2012 BHXH Việt Nam ban hành chương trình hành động của Ngành BHXH kèm theo Quyết định số449/QĐ-BHXH triển khai thực hiện chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020 và phương hướng, nhiệm vụ phát triển Ngành 5 năm 2011-2015.
Chương trình hành động có mục tiêu tổng quát là: Tổ chức thực hiện tốt các chính sách, chếđộ BHXH, BHYT theo quy định của luật BHXH, luật BHYT nhằm đảm bảo An sinh xã hội, góp phần thực hiện thắng lợi chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 và phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước 5 năm thực hiện tốt nhiệm vụ An sinh xã hội. Phấn đấu đạt mục tiêu BHYT toàn dân, tiến tới thực hiện chế độ BHXH cho mọi người lao động, BHXH, BHYT phải được triển khai và được toàn dân tham gia và quá trình giám sát quản lý.
Đồng thời, quyết định cũng đề ra mục tiêu cụ thể của chươngtrình như sau:
- Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, 30% lực lượng lao động tham gia BHTN và trên 90% dân số tham gia BHYT,
- Hoàn thành chỉ tiêu nhiệm vụthu BHXH, BHYT được chính phủ giao hằng năm. - Chăm lo thực hiện tốt các chính sách, chế độ đối với người tham gia và thụ hưởng BHXH, BHYT. Không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ để đáp ứng ngày một tốt hơn nhu cầu của nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia và thụ hưởng các chếđộ BHXH, BHYT
- Quỹ BHXH, BHYT được quản lý tập trung, thống nhất , dân chủ, minh bạch, công khai, sử dụng đúng mục đích, hiệu quả.
- Phục vụ chi trả chế độ cho mọi người tham gia BHXH, BHYT chính xác, thuận tiện và kịp thời. Đặc biệt đối với đối tượng trẻem, người nghèo, hưu trí vàngười vùng sâu,
biên giới, hải đảo.
- Thực hiện có hiệu quả cải cách thủ tục hành chính, tập trung vào việc đơn giản hóa các thủ tục hành chính theo hướng rút gọn, nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngủ công chức, viên chức toàn ngành.
Để thực hiện nhiệm vụ chung của toàn ngành BHXH, BHXH tỉnh Lạng Sơn đã để ra mục tiêu hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc như sau:
- Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể, người sử dụng lao động, người lao động và toàn thể xã hội về vị trí vai trò của BHXH bắt buộc trong hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội.
- Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, các tổ chức toàn thể trong quá trình chỉ đạo, triển khai thực hiện các nội dung liên quan đến công tác BHXH bắt buộc.
- Phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, đặc biệt quan tâm tuyên truyền nhằm tăng nhanh đối tượng tham gia BHXH bắt buộc. Phấn đấu đến năm 2020 có trên 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, 30% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp. - Xây dựng BHXH tỉnh Lạng Sơn hiện đại, chuyên nghiệp, hiệu quảcao, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
- Hoàn thành chỉ tiêu thu BHXH bắt buộc hằng năm được BHXH bắt buộc Việt Nam giao.
Giải pháp triển khai thực hiện
Xây dựng và thực hiện các đề án lớn, tạo tiền đề cơ bản để triển khai nhiệm vụ toàn Ngành gồm 4 nội dung: Xây dựng chiến lược phát triển ngành đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện chính sách BHXH, BHYT giai đoạn vừa qua, xác định các mục tiêu chiến lược và định hướng phát triển ngành giai đoạn2011-2020 và đề ra các giải pháp chiến lượcđể hoàn thành các mục tiêu của ngành và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trong năm 2013; Xây dựng quy hoạch cơ sở vậtchấtcủa ngành đếnnăm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030; Thực hiện quy hoạch phát triển nhân lực ngành BHXH giai đoạn 2011-2020; Xây dựng kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin ngành BHXH giai đoạn 2012-2020.
Tham gia nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật BHXH và các văn bản hướng dẫn trên cơ sở tổng kết đánh giá việc thực hiện Luật BHXH
Tổ chức chỉ đạo hoàn thành nhiệm vụ thu - chi BHXH theo kế hoạch đượcChí phủ giao hàng năm trong toàn hệ thống
Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền: Đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, nâng cao nhận thức trong xã hội về Luật BHXH trong các đơn vị SDLĐ và đối tượng tham gia BHXH, BHYT. Đổi mới phương thức tuyên truyềnđể chính sách BHXH, BHYT đếntậnNLĐ và nhân dân trong cả nước.
Đẩy mạnh đầu tư ứng dụng công nghê thông tin, từng bước hiện đại hóa hệ thống quản lý BHXH, BHYT.
Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu nợ đọng BHXH tại BHXH tỉnh Lạng Sơn
Qua phân tích thực trạng thu BHXH tại BHXH tỉnh Lạng Sơn, nắm bắt được định hướng, mục tiêu phát triển của đơn vị, bản thân đang là viên chức trong cơ quan nên tác giả mạnh dạn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu nợ đọng BHXH tại BHXH tỉnhLạng Sơn.
Giải pháp thu BHXH đối với từng loại khối hình tham gia
Điều vướng mắc lớn nhất trong công tác thu BHXH hiện nay là đối tượng tham gia rất lớn, các biện pháp thực hiện thu BHXH đạt hiệu quả chưa cao, còn có những lỗ hổng để đơn vị SDLĐ tìm cách trốn tránh trách nhiệm nộp BHXH cho NLĐ. Vì vậy công tác thu phải được cụ thể hóa đối với từngkhối loại hình quản lý, song mỗi loại hình lại có những đặc thù riêng nên những quy định chung chưa đáp ứng được cho từng loại hình. Do vậy, vấn đề đặt ra phải hoàn thiện công tác thu BHXH đối với từng khối loại hình. Cụ thể:
* Đối tượng thuộc khu vực hành chính sự nghiệp:
Đốivới khu vực này, đối tượng tham gia BHXH được hưởngtiền lương từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc, do đó việc trích nộp BHXH cơ bản được thực hiện kịp thời theo tháng ngay sau khi NLĐ được thanh toán lương. Tuy nhiên, vẫn còn một số đơn vị SDLĐ nợ BHXH. Nguyên nhân do chưa tuân thủ đúng quy định trích nộp BHXH theo tháng còn
trích nộp BHXH theo quý, chưa chuyển tiền kịp thời về tài khoản chuyên thu của BHXH... Do vậy, trong quá trình thu BHXH phải kết hợp chặt chẽ với hệ thống kho bạc để nắm bắt kịp thời thời điểm cấp phát lương để đốc thu BHXH, hoặc xây dựng thêm hình thực ủy nhiệm thu thông qua kho bạc ( trừ trực tiếp từ hệ thống kho bạc nhà nước ) để nâng cao hiệu quả trong công tác thu BHXH.
* Đối tượng thuộc khu vực doanh nghiệp:
Công tác thu BHXH đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh còn rất nhiều bất cập gây ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện kế hoạch thu của ngành. Để công tác thu BHXH được tiến hành đúng tiến độ và đúng đối tượng BHXH tỉnh Lạng Sơncần:
- Kiến nghị với cơ quan quản lý Nhà nước xác định mức tiền lương làm căn cứ thu BHXH là mức tiền lương thực nhận mà đơn vị SDLĐ trả cho NLĐ. Đồng thời xây dựng quy trình thu BHXH dựa trên mức tiền lương thực nhận này.
- Phối hợp với UBND xã, phường tăng cường quản lý đối tượng thu. Hiện nay, UBND xã, phường là nơi có điều kiện nắm chắc tình hình hoạt độngcũngnhư quy mô SDLĐtại các đơnvịthuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Do vậy, cơ quan BHXH phải phối hợp chặt chẽ với UBND xã,phường để xác định doanh nghiệp ngoài quốc doanh nào thuộc đối tượng thực hiện BHXH trên từng địa bàn, từ đó triển khai công tác thu BHXH được kịp thời, đầy đủ. Như vậy, UBND xã, phường sẽ là đầu mối rất quan trọng để giúp cơ quan BHXH quản lý các doanh nghiệp ngoài quốc doanh để hỗ trợ thu BHXH. Để làm được điều này BHXH tỉnh Lạng Sơn phải thống nhất với UBND xã, phường chương trình kế hoạch cụ thể để thường xuyên phối hợp làm tốt công tác điều tra nắm tình hình thành lập, giải thể, chuyển đến chuyển đi; tình hình hoạt động, nhất là tình hình SDLĐở mỗi đơn vị thuộc khu vực
kinh tế ngoài quốc doanh để triển khai công tác thu BHXH. Có nguồn kinh phí hỗ trợ thu hợp lý, giúp cho UBND xã, phường có điều kiện làm công tác cập nhật, nắm tình hình và hỗ trợ thu BHXH đối với các đơn vị khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.
* Đối tượng thuộc khu vực Hợp tác xã, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác:
Do đặc điểm của khu vực này có số lao động ít. Vì vậy, phải có phương pháp thu BHXH phù hợp với đặc điểm của khu vực này như quy định mức lương làm căn cứ
trích nộp theo đăng ký của NLĐ với cơ quan BHXH, hoặc có thể quy định về phương thức nộp BHXH 3 tháng, 6 tháng một lần; quy định việc nộp tiền BHXH bằng tiền mặt trực tiếp cho cơ quan BHXH để ngay trong ngày cơ quan BHXH chuyển tiền vào tài khoản chuyên thu của BHXH.
Giải pháp đối với vấn đề nợ, trốn đóng BHXH
Nhưđã phân tích ở trên, tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH là vấn đề nan giải của tất cả các cơ quan BHXH trên toàn quốc. Tình trạng này ngày càng diễn ra phổ biến hơn tinh vi hơn với nhiều hình thức khác nhau như khai giảm số lao động, khai lương thấp hơn thực tế, nợ đọng dây dưa kéo dài, không chịu đóng BHXH. Số tiền nợ đọng lớn đã ảnh hưởng rất lớn đến nguồn thu quỹ BHXH làm quỹ BHXH mất cân đối trong công tác thu - chi. Chính vì vậy, để giải quyết tình trạng nợ đọng, trốnđóng BHXH có hiệu quả BHXH tỉnh Lạng Sơncần tập trung vào một số biện pháp cụ thể sau:
- Hàng tháng, phải thông báo kịp thời số tiền phải nộp BHXH đối với các đơn vị để thủ trưởng đơn vị biết và có kế hoạch chuyển tiền. Tiếp tục đôn đốc kiểm tra, thu hồi tất cả các phần nợ mà doanh nghiệp đã khấu trừ từ tiền lương của NLĐ mà vẫn chiếm dụng không chịu nộp cho cơ quan BHXH. Yêu cầu chủ SDLĐ phải có lộ trình cam kết trả nợ cụ thể. Cơ quan BHXH căn cứ vào kế hoạch này để đôn đốc, đồng thời để có cơ sở áp dụng những biện pháp “mạnh tay” hơn.
- Cơ quan BHXH tỉnh chưa có bộ phận chuyên trách về pháp luật để nghiên cứu và tham mưu cho lãnh đạo về việc thực thi pháp luật BHXH. Đồng thời thay mặt cơ quan BHXH giải quyết các tranh chấp cũng như khởi kiện các đơn vị nợ đọng BHXH để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ
- BHXH tỉnh Lạng Sơn tham mưu với UBND tỉnh thành lập tổ thu nợ liên nghành, phối hợp với các cấp các nghành thanh tra, kiểm tra các đơn vị trên địa bàn tỉnh chưa tham gia BHXH, các đơn vị nợ BHXH hoặc chưa đảm bảo đầy đủ các quyền lợi về việc tham gia BHXH cho NLĐ để yêu cầu chủ SDLĐ thực hiện nghĩa vụ theo pháp luật.Bên cạnh đó, BHXH tỉnh cũng thường xuyên bám sát đơn vị để đôn đốc thu, giao kế hoạch thu BHXH cho từng cán bộ chuyên quản.
- Tổ thu nợ của BHXH tỉnh cần phải tích cực vào cuộc hơn nữa, chủ động rà soát phân loại các đơn vị nợ đọng để có kế hoạch xử lý cụ thể. Nếu doanh nghiệp nào cố
tình dây dưa nợ BHXH kéo dài thì lập hồ sơ khởi kiện ra tòa, đồng thời báo cáo Ủy ban nhan dân tỉnh để ngăn ngừa sự trốn tránh của chủ doanh nghiệp hoặc cho phép mở thủ tục phá sản đối với doanhnghiệp.
- Định kỳ báo cáo các cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp về tình hình thực hiện thu nộp BHXH trên địa bàn. Tham mưu cho Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các văn bản chỉ đạo các cấp, các ngành phối hợp để tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với các đơn vị SDLĐ. Đề nghị các đơn vị SDLĐ thực hiện nghiêm túc các quy định của Bộ Luật Lao động, Luật BHXH, coi việc đóng BHXH là một trong những tiêu chuẩn để xét các danh hiệu thi đua, khen thưởng, công nhận các danh hiệu doanh nghiệp tiêu biểu... Đối với các đơn vị SDLĐ chưa đóng,chậm đóng, đóng không đủ số người, đóng không đúng thời gian quy định, cơ quan BHXH tỉnh phối hợp với các cơ quan chức năng kiểm tra, đôn đốc, định kỳ lập danh sách đơn vị, số người, số tiền chậm đóng, chưa đóng ... báo cáo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét cho ý kiến chỉ đạo và cƣơng quyết tính lãi chậm nộp theo quy định.
- Để chống thất thu BHXH, BHXH tỉnh Lạng Sơncần phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan như Sở kế hoạch và đầu tưtỉnh, Cục thuế tỉnhtổ chức điều tra, khảo sát lại thông tin các doanh nghiệp trên địa bàn, từ đó làm cơ sở tiếp cận, nắm bắt đối tượng, tuyên truyền nhằm khai thác, mở rộng đểtổ chức thu BHXH kịp thời hạn chế bỏ sót đốitượng.
- Phối hợp với phòng lao động thương binh xã hội thực hiện các quy địnhvềLuật lao động như giám sát ký kếtHĐLĐ,đóng BHXH cho NLĐ…
Giả pháp đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền
Để thực hiện tốt việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc của BHXH bắt buộc tỉnh Lạng Sơn thì một trong những biện pháp vô cùng quan trọng mà không thể thiếu được đó là công tác dân vận, công tác thông tin tuyên truyền. BHXH bắt buộc là một lĩnh vực xã hội liên quan đến rất nhiều người trên một phạm vi rộng nên việc phổ biến thông tin tuyên truyền BHXH bắt buộc là vô cùng cần thiết. Hoạt động tuyên truyền hiệu quả cao sẽ giúp cho NLĐ, NSDLĐ nhận thức được tầm quan trọng của BHXH bắt buộc để tự giác tham gia, đồng thời qua đó mở rộng được đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, tăng nguồn thu cho quỹ BHXH bắt buộc.
Chủđộng phối hợp với cơ quan thông tấn, báo chí, các ban, ngành, đoàn thể, hội quần chúng trong tỉnh thường xuyên mở chiến dịch truyền thông, tuyên truyền về chính sách BHXH bắt buộc nhằm làm chuyển biến nhận thức của các cấp, các ngành, của người dân về chính sách này, nhất là đối với những chính sách mới triển khai. Đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, vận động phù hợp với từng nhóm đối tượng để người dân thấy được BHXH bắt buộc mang lại nhiều lợi ích từ đó tích cực tham gia và tự giác đóng BHXH bắt buộc đúng quy định.
Giải pháp thi đua khen thưởng
- Hàng năm BHXH nên đề ra chỉ tiêu doanh số khai thác.
Trong quá trình thực hiện các nhân viên khai thác nếu như hoàn thành được và đặc biệt là vượt được chỉ tiêu đề ra, ngoài việc được hưởng lợi hoa hồng từ doanh số thu được có thể có phần quà động viên khen ngợi như giấy khen, có những buổi tuyên dương cuối tháng, mỗi quý, cuối năm…… hoặc cho đi thăm quan du lịch….
- Biểu dương khen thưởng những doanh nghiệp và sử dụng lao động đóng BHXH bắt buộc thực hiện tốt chếđộđóng BHXH cho người lao động.
Giải pháp đẩy mạnh tăng cường cơ sở vật chất và Công nghệ thông tin vào quản lý đối tượng tham gia BHXH, BHYT
Với cơ quan nào cũng thế, muốn nâng cao hiệu quả của công việc thì cần phải tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị để phục vụ cho cộng việc. Hiện nay nhu cầu về BHXH bắt buộc rất đa dạng, rộng khắp, mọi NLĐ thuộc mọi thành phần kinh tế, giới tính, vùng miền đều có quyền tham gia, vì vậy số lượng đối tượng cần quản lý