5. Kết cấu của luận văn
2.2.2. Thực trạng công tác thu BHXHBB
Hàng năm sau khi được BHXH Việt Nam giao chỉ tiêu thu BHXHBB của năm kế hoạch, BHXH tỉnh Tiền Giang tiến hành phân bổ chỉ tiêu thu BHXH cho BHXH các huyện, thị, thành phố (gọi chung là BHXH các huyện) trên cơ sở số thu BHXH đã đạt được năm trước, khả năng mở rộng đối tượng tham gia BHXHBB, tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Đồng thời trước khi phân bổ chỉ tiêu thu BHXHBB cho BHXH các huyện và văn phòng BHXH tỉnh; BHXH tỉnh Tiền Giang tiến hành phân tích, đánh giá những thuận lợi, khó khăn và những nhóm đối tượng có khả năng tham gia BHXHBB mà BHXH các huyện chưa khai thác hết.
Bên cạnh đó, BHXH tỉnh Tiền Giang còn dựa vào các chính sách tiền lương của Nhà nước và khả năng điều chỉnh chính sách tiền lương của Nhà nước trong năm, khả năng ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, dự đoán một số doanh nghiệp nợ đọng kéo dài sẽ tiếp tục giải thể, ngừng hoạt động hoặc hoạt động cầm chừng, ảnh hưởng đến việc làm và thu nhập của người lao động; một số nội dung bất cập trong thực hiện Luật BHXH vẫn chưa được sửa đổi, bổ sung đã làm ảnh hưởng đến kết
quả tổ chức thực hiện các chỉ tiêu, kế hoạch của ngành BHXH.
Xác định những khó khăn trên, ngay từ đầu năm, tập thể ban lãnh đạo BHXH tỉnh đã chỉ đạo các đơn vị trực thuộc áp dụng đồng bộ nhiều giải pháp, biện pháp để tổ chức thực hiện công tác thu nhằm hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch BHXH Việt Nam giao như: phân bổ chỉ tiêu kế hoạch thu cho BHXH các huyện phù hợp với tình hình của từng địa phương; định kỳ chỉ đạo các cán bộ chuyên quản thu tích cực bám sát địa bàn, kịp thời đôn đốc thu hồi nợ đọng BHXH, BHYT; chỉ đạo BHXH các huyện tích cực tham mưu cho Huyện ủy, HĐND, UBND huyện ban hành các văn bản chỉ đạo, yêu cầu các đơn vị sử dụng lao động thực hiện tốt chính sách BHXH, BHYT cho người lao động, gắn công tác thu, khai thác và thu hồi nợ đọng; giải quyết chế độ BHXH vào tiêu chuẩn bình xét thi đua hàng năm của ngành.
Với tinh thần đoàn kết, nỗ lực vượt khó của tập thể cán bộ, viên chức toàn ngành, năm 2017 BHXH tỉnh Tiền Giang đã thu BHXHBB được 2.106.289 triệu đồng, đạt 103,6% kế hoạch BHXH Việt Nam giao. Song song đó, công tác phát triển đối tượng cũng được quan tâm, ngay từ đầu năm, BHXH tỉnh đã phối hợp với thanh tra liên ngành tăng cường công tác kiểm tra, tuyên truyền, thuyết phục đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH, BHYT, BHTN cho số lao động mới. So với năm 2013, số người tham gia BHXHBB đến cuối năm 2017 tăng 60.763 người, tương ứng tăng 53,7%. Kết quả phân bổ chỉ tiêu thu BHXH được thể hiện qua các năm như sau:
Bảng 2.6: Phân bổ chỉ tiêu thu BHXHBB cho các huyện, thị, thành phố từ năm 2013 đến năm 2017
Đơn vị tính: Triệu đồng
ST
T Tên đơn vị
Phân bổ số thu từ năm 2013 đến năm 2017 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 A B 1 2 3 4 5 I BHXH các huyện, thị xã, thành phố 567.600 767.655 1.087.730 1.313.000 1.620.115 1 BHXH thành phố Mỹ Tho 84.000 114.000 153.680 174.500 208.456 2 BHXH thị xã Gò Công 37.800 46.240 53.520 57.900 63.166 3 BHXH huyện Cái Bè 57.000 68.060 81.500 88.500 99.133 4 BHXH huyện Cai Lậy 67.500 82.000 65.530 41.300 55.347 5 BHXH huyện Châu Thành 190.100 289.930 487.750 643.000 831.079 6 BHXH thị xã Tân Phước 25.000 37.705 51.860 70.000 98.006 7 BHXH huyện Chợ Gạo 44.500 53.050 70.200 75.300 84.277 8 BHXH huyện Gò Công Tây 26.500 33.870 39.070 40.600 42.940 9 BHXH huyện Gò Công Đông 27.100 32.340 42.010 43.700 47.086 10 BHXH huyện Tân Phú Đông 8.100 10.460 12.960 13.200 14.393 11 BHXH thị xã Cai Lậy 29.650 65.000 76.231 II Văn phòng BHXH tỉnh Tiền Giang 249.600 285.679 320.120 357.000 414.300 Tổng cộng 817.200 1.053.334 1.407.850 1.670.000 2.034.415
Nguồn: Theo phân bổ chi tiêu thu từ năm 2013 đến năm 2017 của BHXH TG
BHXH là chính sách xã hội quan trọng, là trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội. Việc mở rộng và hoàn thiện chính sách BHXH cần có bước đi và lộ trình phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Tiền Giang, đây là yêu cầu và cũng là thách thức đặt ra cho ngành BHXH tỉnh Tiền Giang trong những năm tiếp theo.
Qua 10 năm áp dụng Luật BHXH, hiện nay độ bao phủ BHXHBB còn thấp, ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
chỉ chiếm 30% lực lượng lao động, do vậy mục tiêu mở rộng đối tượng tham gia BHXHBB là hoàn thiện chính sách BHXH, đồng thời Nhà nước cần phải có chính sách để khuyến khích, hỗ trợ người lao động hướng tới năm 2020 có 50% lực lượng lao động tham gia BHXH.
Tuy vậy để đạt mục tiêu trên cần có những cơ chế, giải pháp tích cực có tính khả thi cao. Hiện nay trên địa bàn tỉnh Tiền Giang tính tuân thủ pháp luật ảnh hưởng đến hiệu quả của việc mở rộng đối tượng tham gia BHXHBB. Vì vậy, bên cạnh việc đổi mới cơ chế quản lý của ngành BHXH tỉnh Tiền Giang, thì cũng cần tăng chế tài xử phạt đối với các đơn vị sử dụng lao động vi phạm luật trong lĩnh vực BHXHBB. Hiện nay, tình trạng trốn đóng, nợ đóng BHXH kéo dài với số tiền lớn, nhiều nhất là các doanh nghiệp hoạt động trên lĩnh vực xây dựng cơ bản, chế biến thủy sản diễn ra khá phức tạp, có nhiều doanh nghiệp không chỉ chậm đóng, nợ BHXH mà còn trích BHXH từ tiền lương của người lao động nhưng không đóng mà chiếm dụng để làm vốn duy trì hoạt động bởi vì lãi phạt chậm đóng BHXH thấp hơn lãi suất khi vay từ các ngân hàng thương mại mà không phải làm thủ tục chế chấp. Thêm vào đó, do mức độ xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH còn nhẹ, chưa đủ tính răn đe; Nghị định 95/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt hành chính đối với những doanh nghiệp nợ đọng BHXH quá hạn, trốn đóng BHXH thì mức phạt tối đa là 75 triệu đồng, cơ quan BHXH không có chế tài xử phạt nên hiện nay chỉ dừng ở mức độ nhắc nhở, truy đóng mà chưa xử lý vi phạm. Chính vì vậy, doanh nghiệp sẳn sàng chịu phạt ở mức cao nhất và trả lãi suất nợ BHXH thay vì nộp tiền bảo hiểm đúng hạn cho người lao động, làm ảnh hưởng đến quyền lợi chính đáng của người lao động. Cụ thể:
Về lao động, đến năm 2013, số đơn vị đăng ký thành lập doanh nghiệp là khoảng trên 2.730 doanh nghiệp, thực tế có khoảng trên 2.637 doanh nghiệp đang hoạt động và chỉ có 2.539 doanh nghiệp tham gia BHXH, như vậy có đến 98 doanh nghiệp không tham gia BHXHBB. Theo thống kê của Ngành LĐ-TB&XH, số đối tượng có quan hệ lao động thuộc diện phải tham gia BHXHBB là 175.287 người, trong khi đó số người đang tham gia BHXHBB là 113.157 người, chiếm 64,55% số
người phải tham gia, còn 62.130 người chưa tham gia BHXHBB, tương ứng số thu
BHXH khoảng 450 tỷ đồng/năm.
Về liền lương làm căn cứ đóng BHXH, nhiều doanh nghiệp ký hợp đồng lao động bằng mức tiền lương tối thiểu hoặc ký 02 hợp đồng với người lao động ở các mức khác nhau và lấy hợp đồng có số tiền lương phải trả ít hơn số thực trả để đăng ký với cơ quan BHXH. Tiền lương, tiền công bình quân của người lao động đang tham gia BHXHBB của khối doanh nghiệp ngoài Nhà nước khoảng 3,7 triệu đồng; theo báo cáo của Sở lao động – thương binh xã hội tỉnh Tiền Giang, thực tế tiền lương, tiền công và các khoản phụ cấp ngoài lương khoảng 4,6 triệu đồng/người. Vì vậy với khoản chênh lệch bình quân gần 01 triệu đồng/người thì số thu BHXHBB chênh lệch tương ứng khoảng 114,4 tỷ đồng/năm.
Về nợ BHXH xảy ra tại hầu hết các huyện, thị, thành phố trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. Nợ BHXHBB năm 2013 là 24,236 tỷ đồng thì đến hết tháng 12 năm 2017, tổng số nợ BHXHBB là 40,817 tỷ đồng. Đặc biệt, nhiều đơn vị để nợ trong thời gian dài, gây ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động. Có trường hợp chủ doanh nghiệp chiếm dụng tiền BHXH như thực hiện trích trừ tiền BHXH, BHYT của người lao động nhưng không nộp vào Quỹ BHXH. Từ thực trạng trên, BHXH tỉnh Tiền Giang đã thực hiện nhiều giải pháp để khắc phục như phối hợp với các ngành có liên thành lập Đoàn thanh tra liên ngành, thành lập đoàn kiểm tra công tác thu BHXH do lãnh đạo phòng Thanh tra-kiểm tra làm trưởng đoàn đến các đơn vị để kiểm tra đôn đốc thu hồi nợ, đồng thời thực hiện việc khởi kiện các đơn vị sử dụng lao động trốn đóng BHXH ra tòa án dân sự... nhưng kết quả mang lại chưa cao
Bảng 2.7: Tình hình nợ BHXHBB từ năm 2013 đến 2017 Đơn vị tính: Triệu đồng ST T Tên đơn vị Tổng số nợ BHXHBB Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 I BHXH các huyện, thị xã, thành phố 19.974 21.583 26.493 30.290 35.609 1 BHXH thành phố Mỹ Tho 2.754 2.445 3.596 3.958 4.906 2 BHXH thị xã Gò Công 1.696 2.001 2.606 2.747 3.075 3 BHXH huyện Cái Bè 1.785 2.403 2.970 3.052 2.844
4 BHXH huyện Cai Lậy 1.956 2.338 1.756 1.471 1.683
5 BHXH huyện Châu Thành 4.060 4.185 4.460 6.951 9.649
6 BHXH thị xã Tân Phước 1.469 1.864 2.037 2.607 3.072
7 BHXH huyện Chợ Gạo 1.781 2.207 2.455 2.647 3.104
8 BHXH huyện Gò Công Tây 1.643 1.359 2.041 1.742 1.834
9 BHXH huyện Gò Công Đông 1.764 1.592 2006 1.912 2.033 10 BHXH huyện Tân Phú Đông 1.066 1.189 1.253 1.361 1.440 11 BHXH thị xã Cai Lậy 1. 313 1.842 1.969 II Văn phòng BHXH tỉnh Tiền Giang 4.262 4.336 5.174 4.982 5.208 Tổng cộng 24.236 25.919 31.667 35.272 40.817
Nguồn: BHXH tỉnh Tiền Giang từ năm 2013 đến năm 2017
Trong 5 năm qua BHXH tỉnh Tiền Giang đã lập kế hoạch, phối hợp với Sở LĐ – TB &XH tổ chức thanh tra kiểm tra việc thực hiện pháp luật về BHXH tại 638 đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn tỉnh.
và 803 lao động được bổ sung hồ sơ cấp sổ BHXH, truy đóng BHXHBB cho 1.352 lao động do ký hợp đồng lao động từ 3 tháng trở lên.
Những năm gần đây, công tác thanh tra kiểm tra của BHXH tỉnh Tiền Giang đã được tăng cường, từng bước đi vào nền nếp và trở thành công cụ hữu hiệu trong công tác quản lý của ngành. BHXH tỉnh Tiền Giang có 234 công chức, viên chức (trong đó có 05 viên chức làm công tác thanh tra chuyên ngành, 42 viên chức làm công tác thu) thường xuyên đôn đốc, thanh tra kiểm tra tình hình thu, nộp BHXH đối với các đơn vị ít nhất 01lần/năm.
Những năm vừa qua, BHXH tỉnh Tiền Giang phát hiện nhiều trường hợp vi phạm về BHXH nhưng không được quyền xử phạt nên hiệu quả công tác kiểm tra không cao. Khi kiểm tra phát hiện vi phạm nhưng chưa được thẩm quyền xử lý ngay mà phải kiến nghị lên các cơ quan có thẩm quyền xử phạt theo quy định của Nhà nước làm cho vi phạm chưa được xử lý kịp thời. Mặt khác, khi nhận được kiến nghị xử phạt để ra quyết định xử lý vi phạm của BHXH tỉnh Tiền Giang, cơ quan có thẩm quyền cũng chưa xử lý được ngay do phải nghiên cứu, xác minh thêm làm cho vi phạm chậm được xử lý do đó không kịp thời chấn chỉnh những sai phạm của doanh nghiệp, làm ảnh hưởng đến quyền lợi cho người lao động.
Về mở rộng đối tượng tham gia BHXHBB: theo quy định hiện hành, người lao động làm việc theo hợp đồng từ đủ 03 tháng trở lên thuộc đối tượng tham gia BHXHBB. Tuy nhiên, việc phát triển đối tượng tham gia BHXHBB còn chậm. Số người tham gia BHXHBB còn thấp, chưa tương xứng với số dân trong độ tuổi lao động trong tỉnh (hiện tại mới chiếm khoảng 31% lực lượng lao động). Tích cực phát triển nhanh đối tượng tham gia, giảm nợ BHXH, BHYT, BH thất nghiệp là một trong những mục tiêu quan trọng của BHXH tỉnh Tiền Giang. Tính đến ngày 31/12/2017 toàn tỉnh đã có 173.920 người lao động tham gia BHXHBB, tăng trên 60.763 người so năm 2013. Đây là một trong những tín hiệu tốt để BHXH tỉnh phấn đấu hoàn thành kế hoạch được BHXH Việt Nam giao. Việc thực hiện tốt công tác phát triển đối tượng vừa góp phần bảo vệ quyền lợi chính đáng của người lao động vừa tăng nhanh nguồn thu, sớm hoàn thành kế hoạch được BHXH Việt Nam giao.
Do đó, BHXH tỉnh Tiền Giang đã quyết liệt chỉ đạo các phòng nghiệp vụ như phòng Thanh tra kiểm tra, phòng khai thác và thu nợ, phòng Thu BHXH tỉnh và BHXH huyện, thành, thị xây dựng các giải pháp tích cực, phấn đấu phải đạt chỉ tiêu phát triển lao động và giảm nợ đọng xuống dưới 2% so với số phải thu. Để đạt chỉ tiêu này, BHXH tỉnh Tiền Giang đã phát động phong trào thi đua chuyên đề “tăng nhanh phát triển đối tượng và giảm nợ đọng”, nhằm khích lệ tinh thần, đẩy mạnh việc thực hiện nhiệm vụ của các tập thể và cá nhân trong ngành BHXH tỉnh Tiền Giang.
Hưởng ứng Phong trào thi đua BHXH các huyện, thị, thành phố đã tích cực chủ động xây dựng kế hoạch mở rộng đối tượng tham gia BHXH, nhất là trong thời buổi kinh tế còn nhiều khó khăn, lao động tại các doanh nghiệp luôn biến động… đây là thách thức lớn với BHXH các huyện. Để khắc phục khó khăn này, BHXH các huyện đã đề ra nhiều giải pháp như: tăng cường công tác tuyên truyền với nhiều hình thức đa dạng phong phú, trong đó chú trọng tuyên truyền vận động trực tiếp tại các doanh nghiệp; phối hợp, gửi danh sách những đơn vị nợ có tính chất thường xuyên, chây ỳ cho công an huyện xử lý; phối hợp với Phòng LĐ,TB & XH kiểm tra việc chấp hành chính sách pháp luật lao động, BHXH, với các giải pháp đồng bộ, tích cực BHXH các huyện, thị, thành phố tiếp tục tích cực phấn đấu để đạt thành tích tốt trong phong trào thi đua.
Một số quy định trong Luật BHXH hiện hành còn chưa phù hợp, như quy định về điều kiện hưởng trợ cấp hưu trí, tuổi nghỉ hưu thấp so với các nước trên thế giới và trong khu vực, quy định cho phép người lao động có dưới 20 năm đóng BHXH nhận trợ cấp BHXH một lần, chưa phù hợp với mục tiêu của BHXH là nhằm bảo đảm cuộc sống cho người lao động khi hết tuổi lao động là ảnh hưởng đến việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH.
Về công tác tuyên truyền các chính sách BHXH thời gian qua BHXH tỉnh Tiền Giang đã phối hợp với Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy tổ chức tuyên truyền đến các Bí thư kiêm trưởng khóm, ấp và xem đây là lực lượng chủ chốt để triển khai. BHXH tỉnh Tiền Giang mạnh dạn đổi mới đối tượng tuyên truyền một cách sâu rộng và có sức lan tỏa. Có thể nói, việc tuyên truyền tập trung vào cán bộ cơ sở
bước đầu đã mang lại những hiệu quả tích cực và sẽ từng bước mang lại sức thuyết phục người dân, từ đó tuyên truyền vận động mọi người nêu cao ý thức, trách nhiệm, tự nguyện, tự giác tham gia BHXH.
Để công tác tuyên truyền đạt hiệu quả, BHXH tỉnh Tiền Giang đã phối hợp với Đài Phát thanh – Truyền hình Tiền Giang xây dựng chuyên mục An sinh xã hội với thời lượng 10 – 15 phút, 02 kỳ/tháng và chuyên mục “ BHXH - Ngôi nhà chung” với thời lượng là 30 phút phát vào cuối tháng trên cả hệ thống phát thanh và truyền hình. Từ đó có rất nhiều phóng sự, tin bàn với nội dung thiết thực, được dư luận quan tâm và tháo gỡ kịp thời những khó khăn vướng mắc trong thực hiện Luật