5. Kết cấu của luận văn
2.1. GIỚI THIỆU VỀ BHXH TỈNH TIỀN GIANG
2.1.1. Lịch sử hình thành
BHXH tỉnh Tiền Giang được thành lập theo Quyết định số 62/QĐTCCB ngày 22/07/1995 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, có trụ sở làm việc đặt tại số 152H, đường Lý Thường Kiệt, phường 6, Thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang. Cơ cấu hệ thống tổ chức BHXH tỉnh Tiền Giang bao gồm: 11 Phòng nghiệp vụ thuộc BHXH tỉnh Tiền Giang và 11 BHXH các huyện, thị xã, thành phố.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn 2.1.2.1. Chức năng 2.1.2.1. Chức năng
BHXH tỉnh Tiền Giang là cơ quan trực thuộc BHXH Việt Nam có chức năng giúp Tổng giám đốc BHXH Việt Nam tổ chức thực hiện công tác thu, chi, giải quyết các chế độ chính sách về BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), bảo hiểm tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp (BHTNLĐ-BNN) trên địa bàn tỉnh Tiền Giang theo quy định của BHXH Việt Nam và quy định của pháp luật.
BHXH tỉnh Tiền Giang chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam và chịu sự quản lý hành chính trên địa bàn lãnh thổ của Uỷ ban nhân dân tỉnh Tiền Giang .
BHXH tỉnh Tiền Giang có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản và trụ sở riêng.
2.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
1/ Tổ chức xét duyệt hồ sơ, giải quyết các chính sách, chế độ BHXH ; cấp các loại sổ BHXH, thẻ BHYT;
2/ Tổ chức thực thu các khoản đóng BHXH bắt buộc và tự nguyện;
3/ Tổ chức quản lý, phát triển và lưu trữ hồ sơ các đối tượng tham gia BHXH; 4/ Tổ chức hợp đồng với cơ sở khám, chữa bệnh hợp pháp để phục vụ người có thẻ BHYT theo quy định;
5/ Tổ chức thực hiện công tác giám định chi khám chữa bệnh tại các cơ sở khám chữa bệnh, đảm bảo khám chữa bệnh của người có thẻ BHYT;
6/ Tổ chức thực hiện chi trả các chế độ BHXH cho đối tượng đúng quy định; 7/ Thực hiện quản lý, sử dụng các nguồn kinh phí; chế độ kế toán, thống kê theo quy định của nhà nước, của BHXH Việt Nam và hướng dẫn BHXH cấp huyện thực hiện; 8/ Kiểm tra việc thực hiện các chế độ thu, chi BHXH đối với cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng lao động, cá nhân, cơ sở khám chữa bệnh trên địa bàn tỉnh; kiến nghị với cơ quan pháp luật, cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan cấp trên của đơn vị sử dụng lao động hoặc cơ sở khám chữa bệnh để xử lý những hành vi vi phạm pháp luật về các chế độ BHXH;
9/ Giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức và cá nhân theo thẩm quyền; 10/ Tổ chức bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ BHXH trên địa bàn tỉnh; 11/ Tổ chức thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chính sách, chế độ BHXH; 12/ Tổ chức ứng dụng khoa học, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành hoạt động BHXH tỉnh;
13/ Quản lý tổ chức, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức, tài chính và tài sản thuộc BHXH tỉnh theo phân cấp của BHXH Việt Nam;
14/ Thực hiện chế độ báo cáo với BHXH Việt Nam và UBND tỉnh Tiền Giang theo quy định.
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH TỈNH TIỀN GIANG TỈNH TIỀN GIANG
2.2.1. Đối tượng tham gia BHXHBB
Nhận thức tầm quan trọng của đối mới chính sách BHXH đối với mọi người lao động thuộc các thành phần kinh tế, để thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước được đúng và đầy đủ, BHXH tỉnh Tiền Giang đã tiếp thu đầy đủ, triển khai kịp thời việc thực hiện các chế độ BHXH đối với người lao động.
Theo số liệu báo cáo của ngành BHXH tỉnh Tiền Giang, tính tới thời điểm 31/12/2013 toàn tỉnh có 2.959 đơn vị, doanh nghiệp, hợp tác xã và hộ kinh doanh thanh gia BHXHBB với 173.920 người. Trong đó có 1.130 đơn vị Hành chính sự
nghiệp, cơ quan Đảng, đoàn thể với 35.562 người; 41 doanh nghiệp Nhà nước với 4.471 người; 73 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài với 79.261 người; 1.111 doanh nghiệp ngoài quốc doanh với 46.030 người; 105 doanh nghiệp ngoài công lập với 657 người; 60 hợp tác xã với 849 người; 93 hội nghề nghiệp, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác với 300 người và 346 xã, phường, thị trấn với 6.790 người. Trong 5 năm, qua mặc dù số lượng đơn vị sử dụng lao động, người tham gia có tăng nhưng số người tham gia cũng chỉ dừng lại ở con số 75% số người thực tế bắt buộc phải tham gia BHXHBB nghĩa là gần 44.000 người chưa được tham gia BHXHBB.
Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH của tỉnh Tiền Giang. Trước thực trạng này ngành BHXH tỉnh Tiền Giang đang tìm nhiều biện pháp để mở rộng đối tượng tham gia BHXHBB theo phương châm ” lấy số đông bù số ít” nhằm giảm nguy cơ vỡ quỹ bảo hiểm, góp phần bảo vệ quyền lợi của người lao động. Bên cạnh đó ngành BHXH tỉnh Tiền Giang còn phát huy sức mạnh của Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020, đã phối hợp chặt chẽ với các ngành chức năng để mở rộng đối tượng tham gia BHXHBB và thực hiện tốt chính sách BHXH, BHYT trên địa bàn. Trong những năm qua, BHXH tỉnh Tiền Giang đã thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính thông qua quy trình một cửa liên thông, tăng cường giao dịch điện tử, phối hợp với Bưu điện giao nhận hồ sơ tại đơn vị nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, cơ quan, đơn vị và doanh nghiệp khi lập hồ sơ giải quyết các chế độ bảo hiểm cũng như đối chiếu quỹ lương, số thu, nộp hàng tháng, quý, năm. Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang thành lập đoàn liên ngành gồm: Lao động, Thương binh và Xã hội, Công an, Thuế, để đôn đốc, vận động doanh nghiệp tham gia đóng BHXH theo đúng luật định. Đoàn liên ngành đến làm việc qua đó, tuyên truyền nhắc nhở doanh nghiệp thực hiện pháp luật lao động về BHXH, BHYT, đồng thời phát các tờ rơi về mức thu và chế độ chính sách BHXH hiện hành, biểu mẫu hướng dẫn đăng ký tham gia.
Để phát triển đối tượng tham gia BHXHBB cần có những sửa đổi, bổ sung ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
về chính sách cho phù hợp với thực tiễn như linh hoạt trong phương thức đóng, hưởng BHXH để thu hút người tham gia. Ngành BHXH tỉnh Tiền Giang đang cùng các ngành tích cực triển khai rà soát dân số, độ tuổi lao động, số doanh nghiệp thực hoạt động trên địa bàn, làm cơ sở tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang giao chỉ tiêu phát triển đối tượng cho từng huyện trong từng giai đoạn, thực hiện lộ trình BHXH cho mọi người lao động và bảo hiểm y tế toàn dân.
BHXH tỉnh Tiền Giang đã tăng cường là soát tuyên truyền vận động để tăng thêm đối tượng tham gia đóng BHXH đối với những đơn vị sử dụng lao động và người lao động thuộc diện phải tham gia BHXH nhưng chưa tham gia.
Thông qua việc tăng cường công tác tuyên truyền về chính sách chế độ BHXH qua các phương tiện thông tin đại chúng người lao động đã ý thức được trách nhiệm và quyền lợi khi tham gia BHXHBB.
Bên cạnh đó công chức viên chức của ngành BHXH còn trực tiếp xuống các đơn vị sử dụng lao động tuyên truyền vận động chủ sử dụng lao động, người lao động phải hiểu biết và nhận thức đúng về quyền lợi và trách nhiệm của họ trong việc tham gia BHXHBB. Đồng thời thông qua các biện pháp tuyên truyền vận động ngành BHXH tỉnh Tiền Giang đã phối hợp với các ngành liên quan trong việc thực hiện công tác BHXH nên đã xây dựng nên một uy tín nhất định khiến người lao động tin tưởng hơn vào chính sách BHXH để từ đó tham gia vào BHXH.
Qua 5 năm ngành BHXH tỉnh Tiền Giang ngày càng thu hút được nhiều đối tượng tham gia BHXHBB. Để đạt được điều đó phải kể đến nỗ lực hết mình của tập thể cán bộ viên chức của ngành trong công tác quản lý cũng như giải quyết chế độ cho người tham gia BHXHBB, đã tạo được lòng tin tuyệt đối của người lao động về BHXH làm cho người lao động cảm thấy được an ủi, yên tâm hơn trong hoạt động lao động sản xuất.
Trong những năm qua, mặc dù có những thay đổi về cơ cấu lao động và sự phát triển đáng kể doanh nghiệp trong các thành phần kinh tế, song chất lượng, hiệu quả hoạt động còn kém, số lượng doanh nghiệp so với dân số chưa tương xứng với tiềm năng phát triển kinh tế của địa phương, cũng là những nguyên nhân hạn chế
thu hút lao động tham gia BHXH. Cụ thể theo các Biểu 2.1; 2.2 ; 2.3; 2.4; 2.5 sau:
Bảng 2.1: Cơ cấu loại hình, đối tượng, tiền lương tham gia BHXH bắt buộc năm 2013 Số TT Loại hình Tổng số đơn vị Tổng số lao động Tổng quỹ tiền lương (triệu đồng) Bình quân lương tháng (đồng) 1 Hành chính sự nghiệp 1.024 33.762 1.362.367 3.362.674 2 Doanh nghiệp Nhà nước 41 4.904 178.055 3.025.676 3 Doanh nghiệp có vốn đầu
tư nước ngoài 49 35.695 838.644 1.957.893
4 Doanh nghiệp ngoài quốc
doanh 923 33.598 836.795 2.075.508 5 Ngoài công lập 170 746 17.792 1.987.489 6 Khối hợp tác xã 58 648 16.866 2.168.981 7 Hộ SXKD, cá thể, tổ hợp tác 105 300 6.016 1.671.111 8 Tổ chức khác và cá nhân 9 Phường xã, thị trấn 169 3.504 97.822 2.326.436 Tổng cộng 2.539 113.157 3.354.357 2.470.282
Nguồn: BHXH tỉnh Tiền Giang năm 2013
Bảng2.2: Cơ cấu loại hình, đối tượng, tiền lương tham gia BHXH bắt buộc năm 2014 Số TT Loại hình Tổng số đơn vị Tổng số lao động Tổng quỹ tiền lương (triệu đồng) Bình quân lương tháng(đồng ) 1 Hành chính sự nghiệp 1.061 34.536 1.555.507 3.753.348 2 Doanh nghiệp Nhà nước 41 4.918 190.736 3.231.934 3 Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 51 46.817 1.658.358 2.951.844 4 Doanh nghiệp ngoài
quốc doanh 969 35.849 1.097.813 2.551.938 5 Ngoài công lập 165 732 20.335 2.315.027 6 Khối hợp tác xã 59 629 23.348 3.093.217 7 Hộ SXKD, cá thể, tổ hợp tác 111 313 7.446 1.982.428 8 Tổ chức khác và cá nhân 9 Phường xã, thị trấn 169 3.609 111.072 2.564.699 Tổng cộng 2.626 127.403 4.664.615 3.051.089
Nguồn: BHXH tỉnh Tiền Giang năm 2014
Bảng 2.3: Cơ cấu loại hình, đối tượng, tiền lương tham gia BHXH bắt buộc năm 2015 Số TT Loại hình Tổng số đơn vị Tổng số lao động Tổng quỹ tiền lương (triệu đồng) Bình quân lương tháng(đồng) 1 Hành chính sự nghiệp 1.153 35.064 1.658.190 3.940.864 2 Doanh nghiệp Nhà nước 44 4.849 197.076 3.386.887 3 Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước
ngoài 57 63.256 2.068.215 2.724.662
4 Doanh nghiệp ngoài quốc doanh 1.016 38.063 1.228.322 2.689.230
5 Ngoài công lập 143 683 21.607 2.636.252 6 Khối hợp tác xã 61 834 26.588 2.656.715 7 Hộ SXKD, cá thể, tổ hợp tác 105 333 8.161 2.042.292 8 Tổ chức khác và cá nhân 2 8 229 2.385.417 9 Phường xã, thị trấn 173 3.706 117.697 2.646.542 Tổng cộng 2.754 146.796 5.326.085 3.023.518
Nguồn: BHXH tỉnh Tiền Giang năm 2015
Bảng 2.4: Cơ cấu loại hình, đối tượng, tiền lương tham gia BHXH bắt buộc năm 2016 Số TT Loại hình Tổng số đơn vị Tổng số lao động Tổng quỹ tiền lương (triệu đồng) Bình quân lương tháng(đồng) 1 Hành chính sự nghiệp 1.129 35.061 1.851.330 4.400.260 2 Doanh nghiệp Nhà nước 49 4.607 209.757 3.794.172 3 Doanh nghiệp có vốn đầu
tư nước ngoài 66 72.495 2.887.929 3.319.688
4 Doanh nghiệp ngoài quốc
doanh 1.067 42.340 1.489.340 2.931.310 5 Ngoài công lập 123 633 24.150 3.179.305 6 Khối hợp tác xã 60 851 33.070 3.238.347 7 Hộ SXKD, cá thể, tổ hợp tác 98 293 9.591 2.727.816 8 Tổ chức khác và cá nhân 1 8 231 2.406.250 9 Phường xã, thị trấn 173 3.653 130.947 2.987.202 Tổng cộng 2.766 159.941 6.636.345 3.457.705
Nguồn: BHXH tỉnh Tiền Giang năm 2016
Bảng2.5: Cơ cấu loại hình, đối tượng, tiền lương tham gia BHXH bắt buộc năm 2017 Số TT Loại hình Tổng số đơn vị Tổng số lao động Tổng quỹ tiền lương (triệu đồng) Bình quân lương tháng (đồng) 1 Hành chính sự nghiệp 1.130 35.562 1.927.790 4.517.439 2 Doanh nghiệp Nhà nước 41 4.471 252.757 4.711.045 3 Doanh nghiệp có vốn đầu tư
nước ngoài 73 79.261 3.757.788 3.950.858
4 Doanh nghiệp ngoài quốc
doanh 1.111 46.030 1.840.961 3.332.900 5 Ngoài công lập 105 657 25.585 3.245.180 6 Khối hợp tác xã 60 849 37.950 3.724.970 7 Hộ SXKD, cá thể, tổ hợp tác 92 299 10.872 3.030.010 8 Tổ chức khác và cá nhân 1 7 217 2.583.000 9 Phường xã, thị trấn 346 6.790 186.741 2.291.863 Tổng cộng 2.959 173.920 8.040.661 3.852.663
Nguồn: BHXH tỉnh Tiền Giang năm 2017
2.2.2. Thực trạng công tác thu BHXHBB
Hàng năm sau khi được BHXH Việt Nam giao chỉ tiêu thu BHXHBB của năm kế hoạch, BHXH tỉnh Tiền Giang tiến hành phân bổ chỉ tiêu thu BHXH cho BHXH các huyện, thị, thành phố (gọi chung là BHXH các huyện) trên cơ sở số thu BHXH đã đạt được năm trước, khả năng mở rộng đối tượng tham gia BHXHBB, tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Đồng thời trước khi phân bổ chỉ tiêu thu BHXHBB cho BHXH các huyện và văn phòng BHXH tỉnh; BHXH tỉnh Tiền Giang tiến hành phân tích, đánh giá những thuận lợi, khó khăn và những nhóm đối tượng có khả năng tham gia BHXHBB mà BHXH các huyện chưa khai thác hết.
Bên cạnh đó, BHXH tỉnh Tiền Giang còn dựa vào các chính sách tiền lương của Nhà nước và khả năng điều chỉnh chính sách tiền lương của Nhà nước trong năm, khả năng ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, dự đoán một số doanh nghiệp nợ đọng kéo dài sẽ tiếp tục giải thể, ngừng hoạt động hoặc hoạt động cầm chừng, ảnh hưởng đến việc làm và thu nhập của người lao động; một số nội dung bất cập trong thực hiện Luật BHXH vẫn chưa được sửa đổi, bổ sung đã làm ảnh hưởng đến kết
quả tổ chức thực hiện các chỉ tiêu, kế hoạch của ngành BHXH.
Xác định những khó khăn trên, ngay từ đầu năm, tập thể ban lãnh đạo BHXH tỉnh đã chỉ đạo các đơn vị trực thuộc áp dụng đồng bộ nhiều giải pháp, biện pháp để tổ chức thực hiện công tác thu nhằm hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch BHXH Việt Nam giao như: phân bổ chỉ tiêu kế hoạch thu cho BHXH các huyện phù hợp với tình hình của từng địa phương; định kỳ chỉ đạo các cán bộ chuyên quản thu tích cực bám sát địa bàn, kịp thời đôn đốc thu hồi nợ đọng BHXH, BHYT; chỉ đạo BHXH các huyện tích cực tham mưu cho Huyện ủy, HĐND, UBND huyện ban hành các văn bản chỉ đạo, yêu cầu các đơn vị sử dụng lao động thực hiện tốt chính sách BHXH, BHYT cho người lao động, gắn công tác thu, khai thác và thu hồi nợ đọng; giải quyết chế độ BHXH vào tiêu chuẩn bình xét thi đua hàng năm của ngành.
Với tinh thần đoàn kết, nỗ lực vượt khó của tập thể cán bộ, viên chức toàn ngành, năm 2017 BHXH tỉnh Tiền Giang đã thu BHXHBB được 2.106.289 triệu đồng, đạt 103,6% kế hoạch BHXH Việt Nam giao. Song song đó, công tác phát triển đối tượng cũng được quan tâm, ngay từ đầu năm, BHXH tỉnh đã phối hợp với thanh tra liên ngành tăng cường công tác kiểm tra, tuyên truyền, thuyết phục đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH, BHYT, BHTN cho số lao động mới. So với năm 2013, số người tham gia BHXHBB đến cuối năm 2017 tăng 60.763 người, tương ứng tăng 53,7%. Kết quả phân bổ chỉ tiêu thu BHXH được thể hiện qua các năm như sau:
Bảng 2.6: Phân bổ chỉ tiêu thu BHXHBB cho các huyện, thị, thành phố từ năm 2013 đến năm 2017
Đơn vị tính: Triệu đồng
ST
T Tên đơn vị
Phân bổ số thu từ năm 2013 đến năm 2017 Năm 2013 Năm 2014