5. Kết cấu của luận văn
2.3.2. Những tồn tại và nguyên nhân
2.3.2.1. Những tồn tại
Trình trạng vi phạm Luật BHXH diễn ra hết sức phức tạp và trở thành vấn đề gây bức xúc dư luận xã hội ở Tiền Giang nói riêng và cả nước nói chung và ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn quỹ BHXH. Ngay cả những doanh nghiệp đã tham gia BHXH cũng không đăng ký tham gia hết lao động và số doanh nghiệp không tham gia BHXH còn khá nhiều hoặc tham gia BHXH nhưng lại nợ BHXH. Mặt khác, là tình trạng doanh nghiệp nợ và trốn đóng BHXH còn nhiều, tình trạng người lao động lạm dụng chính sách bảo hiểm thất nghiệp xảy ra khá phổ biến, diện bao phủ BHXH còn thấp, mới đạt khoảng 30% lực lượng lao động.
Thực tế, với quy định của Luật BHXH hiện hành, đối tượng bắt buộc tham gia BHXH là “người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 3 tháng trở lên” đã bị nhiều doanh nghiệp “lách” để trốn đóng BHXH cho người lao động. Doanh nghiệp chỉ cần tách hợp đồng thành các kỳ hạn dưới 3 tháng, không liên tục, thì người lao động và các cơ quan chức năng sẽ không có căn cứ để yêu cầu doanh nghiệp thực hiện trách nhiệm BHXH và
phía bị thiệt thòi nhất là người lao động. Bên cạnh đó các đơn vị sử dụng lao động trốn tránh đóng BHXH diễn ra dưới nhiều hình thức khác nhau như khai báo số lao động ít hơn số lao động hiện có thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc hoặc khai báo mức lương trả cho người lao động thấp hơn mức thực trả…có những doanh nghiệp còn thoả hiệp với người lao động cùng trốn đóng BHXH. Đây là hiện tượng trục lợi bảo hiểm. Một số doanh nghiệp còn khấu trừ phần đóng góp của người lao động nhưng lại không nộp cho cơ quan BHXH. Đây là hành vi chiếm đoạt tài sản của công dân, vi phạm pháp luật BHXH.
Công tác quản lý nhà nước (QLNN) chưa đáp ứng yêu cầu: Các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh đăng ký thành lập, nhưng hoạt động như thế nào, các cơ quan nhà nước thiếu quan tâm sâu sát. Tình trạng lách luật, trốn đóng BHXH cho người lao động; nợ nần dây dưa tiền đóng BHXH diễn ra khá phổ biến. Có đơn vị đăng ký tham gia BHXH rồi nộp một hai kỳ để có điều kiện tham gia đấu thầu hoặc ký kết hợp đồng gia công sản phẩm cho doanh nghiệp nhà nước rồi dừng đóng; có đơn vị do sản xuất kinh doanh gặp khó khăn...một số doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã nộp hoặc đã đối chiếu theo dõi công nợ tiền BHXH nay giải thể, phá sản, dừng hoạt động...không còn chủ sở hữu, để lại số nợ BHXH, đẩy người lao động lâm vào tình thế hết sức khó khăn. Một số doanh nghiệp tuy có được thành lập tổ chức đảng và công đoàn, nhưng hầu như bị lu mờ vai trò lãnh đạo, giám sát trong việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp, chính đáng của người lao động.
Trong những năm qua, để thực hiện tốt hai chính sách lớn là BHXH, BHYT của Đảng và Nhà nước, thì một hệ thống pháp luật về các chính sách này đã từng bước được hoàn thiện phù hợp, đưa đến kết quả là số người tham gia BHXH, BHYT tăng dần qua các năm. Tuy nhiên chưa có biện pháp hữu hiệu quản lý toàn bộ số lao động tham gia BHXH. Đặc biệt là đối với lao động thuộc khu vực ngoài quốc doanh, khu vực tư nhân và các khu vực khác. Chính vì vậy ngành BHXH cần phải có những biện pháp cụ thể để tất cả các lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc phải đăng ký tham gia BHXH.
Cấp ủy Đảng, chính quyền chưa thật sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo việc thực ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
hiện các chính sách, chế độ BHXH, BHYT. Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước và cơ quan BHXH trong việc thực hiện chế độ BHXH chưa chặt chẽ, công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật BHXH, BHYT còn yếu kém, trong khi hệ thống quản lý BHXH, BHYT chưa được hiện đại hóa, thiếu tính chuyên nghiệp, tính chủ động tiếp cận với người lao động và người sử dụng lao động. Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT chưa được quan tâm đúng mức, hiệu quả chưa cao.
2.3.2.2. Nguyên nhân của tồn tại
Nhận thức của người sử dụng lao động trong việc tham gia BHXHBB cho người lao động chưa cao, chưa thấy được việc đảm bảo quyền lợi của người lao động là động lực và chất keo đính giữa doanh nghiệp và người lao động để từ đó người lao động hăng hái, có những sáng kiến trong sản xuất mang lại lợi nhuận cho doanh nghiệp.
Các cơ quan quản lý Nhà nước về lĩnh vực BHXHBB thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra còn nhiều hạn chế. Tại Tiền Giang hằng năm cũng có kế hoạch tổ chức thanh tra việc thực hiện chế độ BHXH tại các đơn vị sử dụng lao động và được tổ chức rất quy mô với sự tham gia của các ngành liên quan như thanh tra Sở Lao động thương binh & xã hội tỉnh Tiền Giang, Liên đoàn lao động tỉnh Tiền Giang nhưng không thể thanh tra tất cả các đơn vị sử dụng lao động. Tuy nhiên sau khi thanh tra có biên bản xử lý, song doanh nghiệp không thực hiện, cơ quan thanh tra không cương quyết xử lý trong quá trình thanh tra hoặc xử lý chế tài thì số tiền phạt không nhiều. Mặt khác do ảnh hưởng suy thoái kinh tế một số doanh nghiệp đang đứng bên bờ phá sản, thiếu việc làm, công nhân không có thu nhập, thì các doanh nghiệp lo sản xuất kinh doanh tạm thời chưa nghĩ đến quyền lợi của người lao động.
Do cơ chế chính sách, chế tài ban hành chưa đồng bộ, chưa phù hợp với thực tế, chậm được tiến hành khai nên cũng làm ảnh hưởng đến việc đưa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống.
Các cấp ủy Đảng, chính quyền đôi lúc chưa thật sự quan tâm đến công tác ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
đảm bảo an sinh xã hội, muốn phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững thì một trong những vấn đề quan trọng là phải đảm bảo an sinh xã hội làm tiền đề để phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Bên cạnh các nguyên nhân trên, còn có nguyên nhân sâu xa đó là thị trường lao động chưa thật sự linh hoạt, chế độ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH chưa đúng với thu nhập thực tế của người lao động, ảnh hưởng đến nguồn quỹ BHXH.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BHXH TỈNH TIỀN GIANG