1.2 Cơ sở thực tiễn
1.2.1 Các mơ hình quản lý, vận hành cơng trình cấp nước sạch
Trong lĩnh vực cấp nước nông thôn, trên phạm vi cả nước tồn tại nhiều mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước tập trung khác nhau. Cụ thể, các mơ hình quản lý cơng trình bao gồm:
- Mơ hình cộng đồng quản lý: áp dụng cho những cơng trình có quy mơ cơng suất rất
nhỏ (<50m3/ngày đêm) và nhỏ (từ 50-300m3/ngày đêm) với phạm vi cấp nước cho một xóm (đồng bằng), bản (miền núi) và thường áp dụng cho cơng trình cấp nước tự chảy ở miền núi, vùng đồng bằng dân cư phân tán theo từng cụm nhỏ;
- Mơ hình tư nhân quản lý: thường áp dụng cho những cơng trình có quy mơ cơng suất
rất nhỏ (<50m3/ngày đêm) và nhỏ (từ 50-300m3/ngày đêm);
- Mơ hình Hợp tác xã quản lý: thường áp dụng cho những cơng trình có quy mơ cơng
suất nhỏ (từ 50-300m3/ngày đêm) và trung bình (300-500m3/ngày đêm) với phạm vi cấp nước cho một thôn, liên thôn hoặc xã;
- Mơ hình doanh nghiệp tư nhân: thường áp dụng cho những cơng trình có quy mơ
cơng suất trung bình (từ 300-500m3/ngày đêm) với phạm vi cấp nước cho một thôn, liên thôn, xã;
- Mơ hình Trung tâm Nước sinh hoạt và VSMTNT tỉnh quản lý: thường áp dụng cho
những cơng trình có quy mơ cơng suất trung bình (từ 300-500m3/ngày đêm) và lớn (>500m3/ngày đêm) với phạm vi cấp nước cho liên thôn, liên bản, xã và liên xã;
- Mơ hình UBND xã quản lý: thường áp dụng cho những cơng trình có quy mơ cơng
suất nhỏ (từ 50-300m3/ngày đêm) và trung bình (từ 300-500m3/ngày đêm) với phạm vi cấp nước cho một thôn, liên thôn hoặc xã.
- Mơ hình Ban quản lý: thường áp dụng cho những cơng trình có quy mơ cơng suất
trung bình (từ 300-500m3/ngày đêm) và lớn (>500m3/ngày đêm) với phạm vi cấp nước cho một thôn, liên thôn, xã.
Cách lựa chọn mơ hình quản lý vận hành cho cơng trình cấp nước sinh hoạt đã nêu ở trên chủ yếu phụ thuộc vào quy mô công suất thiết kế của cơng trình cấp nước, việc này xuất phát từ nhu cầu sử dụng của người dân.
nhỏ và rất nhỏ. Ví dụ: Tại tỉnh Phú Thọ, các huyện vùng sâu vùng xa, có địa hình hiểm trở như huyện Tân Sơn, Thanh Sơn những cơng trình cấp nước tại đây đa phần là cơng trình cấp nước nhỏ và rất nhỏ. Ngược lại, tại khu vực có mật độ dân cư đông đúc, nhu cầu sử dụng nước lớn, nguồn nước dồi dào, ở vị trí đồng bằng hay thì các cơng trình có quy mố từ trung bình đến rất lớn sẽ được sử dụng phổ biến.
Do vậy việc quyết định lựa chọn 1 trong 7 mơ hình quản lý nêu trên phụ thuộc chính từ nhu cầu dùng nước của người dân.
Tuy nhiên, theo Thông tư 54/2013/TT-BTC quy định về việc quản lý, sử dụng và khai thác cơng trình cấp nước sạch nông thôn tập trung do Bộ Tài chính ban hành ngày 4/5/2013, các mơ hình quản lý, khai thác vận hành cơng trình cấp nước nông thôn được quy định bao gồm 3 loại cơ bản:
- Đơn vị sự nghiệp công lập (gồm: Ban quản lý nước sạch, đơn vị sự nghiệp công lập khác). - Doanh nghiệp (gồm: Trung tâm nước sinh hoạt và VSMTNT; công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, doanh nghiệp tư nhân).
- UBND xã, phường, thị trấn (gọi tắt là UBND xã); Các hợp tác xã.
*Sơ lược về mơ hình tổ chức quản lý hiệu quả được khuyến khích áp dụng cho các cơng trình cấp nước nơng thơn tập trung:
Mơ hình doanh nghiệp:
- Thể chế: Hoạt động theo Luật doanh nghiệp. Mơ hình doanh nghiệp có thể là cơng ty nhà nước, cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty tư nhân… Đây là loại hình doanh nghiệp có sản phẩm cơng ích, các chi phí đầu vào theo thị trường nhưng đầu ra có sự can thiệp của chính quyền cấp tỉnh.
- Tài sản: Theo nguồn gốc hình thành, tài sản của doanh nghiệp quản lý có thể thuộc sở hữu Nhà nước, sở hữu tư nhân hoặc sở hữu của các cổ đơng.
Mơ hình này được chứng minh là có hiệu quả ở những khu vực nơng thơn tập trung đơng dân cư và có thu nhập khá. Cơng trình có xu hướng bền vững về mặt tài chính
mà có thể khơng cần tới trợ cấp từ ngân sách Nhà nước. Tuy nhiên, mơ hình này khơng phù hợp với các hệ thống quy mô nhỏ ở vùng sâu, vùng xa.
Mơ hình quản lý này xu hướng đảm bảo sự hài lịng của khách hàng vì động lực kinh doanh gắn kết với việc thu hút thêm khách hàng và khách hàng sử dụng thêm nhiều nước. Vì vậy, cơ quan quản lý phải phê duyệt mức giá và giám sát hiệu quả hoạt động và tiêu chuẩn dịch vụ.
Doanh nghiệp khơng nhiệt tình đầu tư và quản lý vận hành các cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn có quy mơ nhỏ, những vùng kinh tế khó khăn, đời sống và thu nhập thấp vì rủi ro cao và khó đảm bảo cho tái sản xuất. Để giải quyết vướng mắc này, có thể xem xét 2 mơ hình doanh nghiệp quản lý vận hành sau đây:
- Doanh nghiệp đầu tư xây dựng và vận hành:
Thực hiện Quyết định số 131/2009/QĐ-TTg; trong đó, doanh nghiệp được hỗ trợ đầu tư từ ngân sách Nhà nước theo mức hỗ trợ quy định. Khi đó tài sản của doanh nghiệp sẽ là công - tư phối hợp. Q trình quản lý vận hành, doanh nghiệp cần tính tốn giá thành theo nguyên tắc tính đúng, tính đủ các chi phí hợp lý trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Trong trường hợp giá bán thấp hơn giá thành ngân sách phải cấp bù theo quy định.
- Nhà nước đầu tư xây dựng, doanh nghiệp quản lý vận hành: theo hình thức này, Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình, giao doanh nghiệp quản lý, vận hành theo phương thức đấu thầu, đặt hàng. Cơ chế tài chính trong hoạt động được thể hiện trong hợp đồng giữa cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và doanh nghiệp.
1.2.2 Kinh nghiệm quản lý các cơng trình cấp nước sạch
1.2.2.1 Kinh nghiệm quản lý ở các tỉnh đồng bằng, miền núi và các huyện lân cận
Kinh nghiệm thực hiện công tác đầu tư và quản lý vận hành các hệ thống cấp nước sinh hoạt nông thôn cho thấy trước tiên các địa phương cần làm tốt cơng tác quy hoạch các cơng trình cấp nước, khơng để đầu tư tự phát. Không chỉ chú trọng xây dựng mới, mà phải quản lý, bảo dưỡng tốt các cơng trình cấp nước đã được xây dựng, trong đó
cần quy định rõ thời gian, trình tự và các nội dung bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa và thay thế các cơng trình, thiết bị.
Đánh giá cơng tác đầu tư và quản lý vận hành các hệ thống cấp nước nông thôn của Bộ Nông nghiệp và PTNT cũng cho thấy các tỉnh, thành cần tiến hành lồng ghép các chương trình và dự án cấp nước sinh hoạt khác tại địa phương. Đồng thời, cần ưu tiên cho việc nâng cấp, vận hành có hiệu quả những cơng trình nước sạch đã được xây dựng tại địa phương. Để quản lý vận hành cơng trình hiệu quả, cần chú ý tới việc lựa chọn mơ hình quản lý, vận hành các cơng trình sau đầu tư phù hợp, đây là yếu tố quyết định sự hoạt động bền vững của cơng trình.
Bên cạnh đó, các địa phương cũng cần rà sốt lại chất lượng cơng trình, cơng trình nào bị hư hỏng mà người dân thật sự có nhu cầu thì phải tìm mọi biện pháp khắc phục. Cần xã hội hóa đầu tư, kêu gọi nguồn vốn đầu tư từ các doanh nghiệp tư nhân. Hiện doanh nghiệp tư nhân đầu tư vào các cơng trình cấp nước sạch tập trung nơng thơn cịn hạn chế do bởi năng lực tài chính yếu.
Do vậy, cần cải thiện cơ chế, chính sách để khuyến khích áp dụng mơ hình hợp tác cơng - tư, khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân có năng lực đầu tư vào các cơng trình CNTT nơng thơn.
Sau 3 giai đoạn thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn (từ 1999-2015), thực tế cho thấy mỗi năm tiền ngân sách đầu tư cho mỗi tỉnh trung bình từ 30 tỷ đồng. Do vậy, để đạt được đầy đủ các mục tiêu cấp nước cho người dân nông thôn đề ra, các địa phương phải nỗ lực tăng cường công tác xã hội hóa hoạt động đầu tư và quản lý, khai thác các hệ thống cấp nước nông thôn.
Thực tế hiện nay ở các huyện lân cận, đối với cơng tác quản lý cơng trình cấp nước có quy mơ công suất tương tự như huyện Hạ Hịa, phần lớn mơ hình quản lý ở các huyện là quản lý bởi cộng đồng và Ủy ban nhân dân xã, Hợp tác xã; Tuy nhiên trong 2 năm gần đây, có một số huyện đã dần chuyển sang áp dụng mơ hình quản lý bởi doanh nghiệp do nhận thấy có nhiều ưu điểm và lợi thế trong công tác quản lý.
Dưới đây là thống kê của 2 huyện điển hình là huyện Lâm Thao và huyện Thanh Thủy. Thông qua kinh nghiệm quản lý các cơng trình cấp nước, 2 huyện trên đã chuyển đổi công tác quản lý bằng UBND xã và Hợp tác xã sang sử dụng mơ hình quản lý bằng doanh nghiệp hầu hết các cơng trình trên địa bàn huyện, trong đó huyện Thanh Thủy là huyện miền núi với nhiều điểm tương đồng với huyện Hạ Hòa. Việc ưu tiên tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp quản các cơng trình cấp nước đã mang lại hiệu quả về về nhiều mặt khác nhau. Cụ thể nhất có thể thấy trong bảng tỷ lệ hao hụt thấp ( ~ 20%), thấp hơn nhiều so với các mơ hình quản lý khác (từ 30-40%); việc giảm hao hụt từ các cơng trình cấp nước trực tiếp mang lại các hiệu quả, ví dụ như hiệu quả về kinh tế, công suất cấp nước... gián tiếp mang lại hiệu quả về chất lượng và khả năng cung cấp thường xuyên cho người dân.
Bảng 1.1 Mơ hình quản lý cơng trình ở các huyện lân cận
TT Tên, địa chỉ cơng trình
Mơ hình quản lý Khối lượng sản xuất nước Tỷ lệ hao hụt (%)
1 CTCN khu 5, xã Kinh Kệ, huyện Lâm Thao DN 129.948 19 2 CTCN K5, xã Vân Hùng, xã Tứ Xã, huyện Lâm Thao DN 141.696 19 3 CTCN khu 5, xã Sơn Dương , huyện Lâm Thao HTX 84.146 28 4 CTCN khu 3, xã Hợp Hải, huyện Lâm Thao HTX 98.688 30 5 CTCN khu 4 , xã Xuân Huy, huyện Lâm Thao DN 106.457 19 6 CTCN khu 5, xã Thạch Sơn, huyện Lâm Thao DN 1.467.218 19 7 CTCN TT Hùng Sơn, huyện Lâm Thao DN 2.616.664 19 8 CTCN TT Lâm Thao, huyện Lâm Thao DN 457.920 18
- --- - - -
9 CTCN TĐC Khu 3, xã Phượng Mao, huyện Thanh Thủy DN 26.730 20 10 CTCN Khu 5, xã Đồng Luận, huyện Thanh Thủy DN 34.538 20 11 XNCN Thanh Thủy, xã Xuân Lộc, huyện Thanh Thủy DN 1.998.000 20
1.2.2.2 Bài học rút ra cho huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
Dựa trên kinh nghiệm quản lý ở các huyện, các tỉnh đồng bằng và các tỉnh miền núi lân cận, trên địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ rút ra nhiều bài học kinh nghiệm để nâng cao cơng tác quản lý vận hành các cơng trình cấp nước sạch.
Trước tiên là phải chú trọng cơng tác quản lý cơng trình cấp nước có sẵn trên địa bàn huyện thông qua sự rà soát của nhân dân, chính quyền địa phương; các cơng trình khơng thể hoạt động hoặc hoạt động kém hiệu quả được chính quyền địa phương tổng hợp, báo cáo để sớm đưa vào duy tu, sửa chữa, cải thiện năng suất sử dụng nhằm phục vụ đời sống sinh hoạt, sản xuất của nhân dân. Đồng thời rà soát các khu vực chưa được cung cấp nước sạch để đề xuất biện pháp bổ sung đấu nối hoặc xây dựng cơng trình cấp nước nếu cần thiết.
Thơng qua Quyết định số 3606/QĐ-BNN-HTQT ngày 04/9/2015 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc phê duyệt văn kiện chương trình “mở rộng quy mơ vệ sinh và nước sạch nông thôn dựa trên kết quả” vay vốn ngân hàng thế giới, mặc dù có được nguồn viện trợ kinh phí lớn từ Ngân hàng thế giới (WB) kết hợp với nguồn vốn ngân sách tỉnh, vốn sự nghiệp thì việc chủ động thu hút, huy động nguồn lực từ doanh nghiệp và vốn trong dân cũng góp phần nâng cao cơng tác triển khai các dự án mới cũng như quản lý có hiệu quả các dự án đã đưa vào hoạt động.
Để thu hút nhiều doanh nghiệp tư nhân tham gia, cần có hành lang pháp lý cụ thể hơn về hợp tác công - tư (PPP) cho lĩnh vực cấp nước nông thôn làm cơ sở pháp lý để hướng dẫn, thúc đẩy sự tham gia của khu vực tư nhân trong lĩnh vực nước sạch nông thôn. Ưu tiên nguồn vốn (bao gồm cả ODA), đối ứng cho các dự án đầu tư công - tư, phục hồi và nâng cấp các hệ thống cấp nước tập trung đã được xây dựng. Ngoài ra cần tích cực tuyên truyền, phổ biến lợi ích việc sử dụng nước sạch trong người dân, góp phần hiểu biết và nâng cao dân trí để người dân tự giác thực hiện các chỉ đạo của chính quyền cả trong công tác thực hiện dự án mới cũng như các dự án đã đi vào hoạt động. Trong tương lai, xét từ góc độ thị trường, hoạt động cung cấp nước sinh hoạt nông thôn cũng cần chuyển từ phương thức phục vụ sang dịch vụ. Hoạt động cấp nước nông thôn nên được dần chuyển cho các đơn vị chuyên nghiệp thực hiện, từng bước xã hội hóa cơng tác cấp nước sạch cho người dân sinh sống ở khu vực nông thôn.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Tổng kết các nội dung của Chương 1, luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận cũng như thực tiễn liên quan tới công tác quản lý khai thác và phát triển bền vững các cơng trình cấp nước sạch nơng thơn tại Việt Nam trong thời gian vừa qua. Cụ thể:
Trên khía cạnh cơ sở lý luận:
Trước hết, luận văn đã làm rõ về khái niệm, đặc điểm cũng như vai trò, tầm quan trọng của các hệ thống cấp nước nông thôn trong việc việc cung cấp nước sinh hoạt cho người dân và đảm bảo sức khỏe cho cộng đồng, phòng tránh các bệnh do nước khơng an tồn gây ra.
Luận văn cũng đã trình bày về các nội dung quan trọng trong cơng tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước nơng thơn, bao gồm nội dung, tiêu chí đánh giá hiệu quả, các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý các cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn. Trên khía cạnh cơ sở thực tế:
Trong chương 1 của luận văn đã trình bày sơ lược về quá trình phát triển các hệ thống cấp nước, và các mơ hình quản lý cơng trình cấp nước nơng thơn trên phạm vi các tỉnh đồng bằng miền núi và trên địa bàn các huyện lân cận. Các quy định, chính sách mới nhất áp dụng trong lĩnh vực cấp nước nông thôn cũng được nêu ra nhằm hệ thống hóa tài liệu pháp lý, cơ sở quản lý của Nhà nước.
Bên cạnh đó, việc tham khảo, vận dụng một cách phù hợp tùy theo đặc điểm riêng của từng vùng miền những yếu tố và bài học kinh nghiệm nêu ra sẽ là tiền đề quan trọng cải thiện đáng kể chất lượng công tác quản lý vận hành các cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn tại địa phương.
Tìm hiểu đầy đủ, chính xác, rõ ràng về cơ sở pháp lý của Nhà nước và học hỏi các bài học kinh nghiệm phù hợp đúc rút trên phạm vi toàn quốc sẽ giúp tăng cường công tác đầu tư, quản lý vận hành, tăng cường tính bền vững các hệ thống cấp nước trên địa bàn huyện nói riêng và trên tồn tỉnh nói chung, góp phần thực hiện thành cơng Chương trình MTQG Xây dựng Nơng thơn mới hiện đang được Chính phủ triển khai và thúc đẩy trên phạm vi toàn quốc.
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SẠCH NƠNG THƠN ĐANG THỰC HIỆN VÀ ĐÃ ĐƯA VÀO SỬ DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẠ HỊA
2.1 Khái qt chung tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Hạ Hòa
2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Hạ Hịa