Phần 2 : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.1 Quá trình hình thành và phát triển của KBNN TỈNH Quảng Trị
2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Quảng Trị
Tỉnh Quảng Trị nằm trên tọa độ địa lý từ 16018 đến 17010 vĩ độ Bắc, 1060 32 đến 107034 kinh độ Đông. Quảng Trị có lợi thế về địa lý - kinh tế, là đầu mối giao thông, nằm ở trung điểm đất nước, ở vị trí quan trọng - điểm đầu trên tuyến đường huyết mạch chính của hành lang kinh tế Đông - Tây nối với Lào - Thái Lan - Mianmar qua cửa kh u quốc tế Lao Bảo đến các cảng biển Miền Trung như: Cửa Việt, Chân Mây, Đà Nẵng, Vũng Áng... Đây là điều kiện rất thuận lợi để Quảng Trị mở rộng hợp tác kinh tế trong khu vực, giao thương hàng hóa, vận tải quốc tế, phát triển thương mại, dịch vụ và du lịch.
Quảng Trị có điều kiện giao thơng khá thuận lợi cả về đường bộ, đường sắt và đường thuỷ. Qua địa phận Quảng Trị có các tuyến giao thơng huyết mạch như Quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh (nhánh Đơng và nhánh Tây), tuyến đường sắt Bắc - Nam chạy dọc qua tỉnh, và Quốc lộ 9 gắn với đường xuyên Á cho phép Quảng Trị có thể giao lưu kinh tế với các tỉnh trong vùng và cả nước. Cảng Cửa Việt là một trong những cảng biển có thể phục vụ cho vận chuyển hàng hóa trong vùng và trung chuyển hàng hóa qua đường Xuyên Á. Cách không xa trung tâm tỉnh lỵ Đơng Hà có sân bay Phú Bài - Thừa Thiên Huế (khoảng 80 km) và sân bay quốc tế Đà Nẵng (khoảng 150 km).
2.1.1.2. Tình hình kinh tế - xã hộicủa tỉnh Quảng Trị
Những năm qua, cùng với xu thế đổi mới và mở cửa của cả nước, sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn đã đạt được những thành tựu đáng kể. Quy mô kinh tế không ngừng được mở rộng, cũng như các tỉnh trong khu vực miền Trung được Nhà nước quan tâm đầu tư, cùng một số chính sách ưu đãi khác, tiềm lực kinh tế của Quảng Trị có những bước phát triển mới: Các khu công nghiệp Nam Đông Hà, khu công nghiệp Quán Ngang; các cụm tuyến du lịch Hiền Lương, Cửa Tùng, Khe
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
Sanh, Lao Bảo... được đầu tư về hạ tầng, thu hút đầu tư, đang từng bước phát huy hiệu quả; cơ sở hạ tầng giao thơng, mạng lưới điện, cấp thốt nước, bưu chính viễn thơng khơng ngừng được mở rộng; các lĩnh vực xã hội như: xóa đói giảm nghèo, y tế, giáo dục - đào tạo, văn hóa - thể thao được chú trọng phát triển. Những lợi thế về vị trí địa lý - kinh tế và tiềm lực kinh tế đã đạt được đang tạo cho Quảng Trị một nền tảng rất cơ bản để có thể tăng cường mở rộng giao lưu, hợp tác kinh tế trong nước và tăng cường liên kết, hội nhập với các nước trong khu vực và quốc tế, đ y nhanh hơn nữa phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong thời gian tới.
2.1.1.3. Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu chủ yếu của tỉnh Quảng Trị năm 2017
Tăng trưởng kinh tế đạt 7,02%, vượt kế hoạch đề ra là từ 6,5 đến 7%, sản xuất phát triển; cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng; thu ngân sách trên địa bàn ước đạt 2.398 tỷ đồng, đạt 100% dự toán địa phương và tăng 6% so với cùng kỳ năm 2016; GRDP bình quân đầu người đạt 39,34 triệu đồng. Tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm 2017 ước đạt 12.688 tỷ đồng, tăng 14,33% so với năm 2016.
2.1.2. Quá trình hình thành, chức năng, nhiệm vụ của KBNN tỉnh Quảng Trị
2.1.2.1. Quá trình hình thành
Ngày 04-01-1990, Hội đồng Bộ trưởng ký Quyết định số 07/HĐBT về việc thành lậphệ thống Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính.
Theo đó chuyển nhiệm vụ quản lý quỹ nhân sách Nhà nước và các quỹ dự trữ tài chính Nhà nước từ Ngân hàng Nhà nước sang Bộ Tài chính.
Trên cơ sở đó, ngày 21 tháng 3 năm 1990, Bộ Trưởng Bộ Tài chính đã ban hành Quyết định số 185 TC/QĐ/TCCB thành lập Chi cục Kho bạc Nhà nước Quảng Trị. Ngày nay được đổi tên thành Kho bạc Nhà nướctỉnh Quảng Trị.
2.1.2.2. Chức năng
Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị là cơ quan trực thuộc KBNN Trung ương (KBNN) thuộc Bộ tài chính, thực hiện chức năng tham mưu giúp Tổng Giám đốc KBNN; Bộ trưởng Bộ Tài chính; Ủy ban nhân dân các cấp quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ tài chính nhà nước và các quỹ khác của nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu chính phủ theo quy định của pháp luật trên địa bàn Tỉnh Quảng Trị.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị có tư cách pháp nhân, con dấu, được mở tài khoản tại ngân hàng nhà nước và các ngân hàng thương mại theo quy định của pháp luật, có trụ sở tại địa chỉ: số 43, Đường Hùng Vương, Thành phố Đông Hà, Tỉnh Quảng Trị.
2.1.2.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN tỉnh Quảng Trị
1. Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh sau khi được cấp có th m quyền ban hành hoặc phê duyệt và hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước.
2. Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
3. Hướng dẫn, kiểm tra các Kho bạc Nhà nước ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Kho bạc Nhà nước cấp huyện) thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định.
4. Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ tài chính nhà nước theo quy định của pháp luật:
a) Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định của pháp luật;
b) Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
c) Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cấp có th m quyền; quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh.
5. Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh.
6. Tổ chức thực hiện cơng tác kế tốn ngân sách nhà nước:
a) Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính do Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ,
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh theo quy định của pháp luật;
b) Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật.
7. Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định của pháp luật: a) Tiếp nhận thơng tin báo cáo tài chính của các đơn vị thuộc khu vực kế toán nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
b) Tổ chức tổng hợp thông tin tài chính nhà nước trên địa bàn về tình hình tài sản nhà nước; nguồn lực và nghĩa vụ của Nhà nước; tình hình hoạt động, kết quả thu, chi ngân sách nhà nước; vốn nhà nước tại các doanh nghiệp và các tài sản, nguồn lực, nghĩa vụ khác của Nhà nước;
c) Lập báo cáo tài chính nhà nước của chính quyền địa phương, báo cáo cơ quan nhà nước có th m quyền theo quy định của pháp luật.
8. Thực hiện công tác thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính do Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh.
Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh.
9. Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh theo chế độ quy định:
a) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh;
b) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh tại Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn theo chế độ quy định để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật;
c) Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định của pháp luật.
10. Tổ chức thực hiện việc phát hành và thanh tốn trái phiếu Chính phủ tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh theo quy định của pháp luật.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
11. Thực hiện thanh tra chuyên ngành; kiểm tra hoạt động Kho bạc Nhà nước trên địa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định; xử lý theo th m quyền hoặc kiến nghị cấp có th m quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước.
12. Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh; quản trị cơ sở dữ liệu và các ứng dụng hợp nhất của Bộ Tài chính đặt tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh.
13. Quản lý bộ máy, biên chế, công chức: thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, thi đua khen thưởng, bổ nhiệm, quy hoạch, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng công chức và hợp đồng lao động thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh theo quy định của pháp luật, phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước.
14. Quản lý và thực hiện cơng tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dựng cơ bản nội bộ theo quy định của Kho bạc Nhà nước, của Bộ Tài chính và của pháp luật. 15. Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hố hoạt động Kho bạc Nhà nước; cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, cơng khai hố thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh.
16. Tổ chức và quản lý các điểm Giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh. 17. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước giao. 18. Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh có quyền:
a) Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;
b) Được từ chối thanh tốn, chi trả các khoản chi khơng đúng, khơng đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình;
c) Thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kho bạc nhà nước theo quy định của pháp luật.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Quảng Trị
2.1.3.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy
- KBNN tỉnh Quảng Trị được tổ chức thành hệ thống dọc từ trung tâm tỉnh đến 8 huyện, thị xã theo đơn vị hành chính, bảo đảm nguyên tắc tập trung, thống nhất.
- Cơ quan Văn phòng KBNN ở tỉnh đến thời điểm thực hiện luận văn, tổ chức bộ máy được tổ chức gồm Ban Lãnh đạo và 7 phòng chức năng tham mưu, giúp việc cho Giám đốc của đơn vị:
+ Các phịng chức năng gồm: Phịng Kế tốn nhà nước; Phịng Kiểm sốt chi NSNN; Phòng Thanh tra - Kiểm tra; Phòng Tin học; Phòng Tổ chức cán bộ; Phòng Tài vụ; Văn phịng.
- KBNN Quảng Trị gồm có Giám đốc, 02 Phó giám đốc.
+ Giám đốc, Phó Giám đốc KBNN tỉnh do Bộ Trưởng Bộ tài chính bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức theo quy định của pháp luật.
+ Giám đốc là người đứng đầu KBNN tỉnh, chịu trách nhiệm trước Tổng Giám đốc KBNN; Bộ trưởng Bộ Tài chính và trước pháp luật về tồn bộ hoạt động của kho bạc nhà nước. Phó Giám đốc chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân cơng phụ trách.
+ Phịng có Trưởng phịng và một số Phó Trưởng phịng. Văn phịng có Chánh Văn phịng và một số Phó Chánh Văn phịng.
Trưởng phịng, Chánh Văn phịng chịu trách nhiệm tồn diện trước Giám đốc KBNN tỉnh và trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; quản lý tài sản, hồ sơ, tài liệu, công chức và lao động hợp đồng của đơn vị.
Phó Trưởng phịng, Phó Chánh Văn phịng chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng, Chánh Văn phịng về lĩnh vực cơng tác được phân cơng phụ trách.
+ Phòng và Văn phòng thuộc KBNN cấp tỉnh làm việc theo chế độ chuyên viên TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
Hình 2.1. Cơ cấu tổ chức của KBNN tỉnh Quảng Trị
(Nguồn: Phòng ổ chức cán bộ - KBNN tỉnh Quảng rị)
Hình 2.2. Sơ đ phân công phụ trách trong Ban lãnh đạo KBNN Quảng Trị
(Nguồn: Phòng ổ chức cán bộ - KBNN tỉnh Quảng rị) KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG TRỊ Phòng Kế tốn nhà nước Phịng Kiểm sốt chi Phịng Thanh tra - Kiểm tra Phòng Tin học Phòng Tổ chức cán bộ Phòng Tài vụ Phòng Văn KBNN Gio Linh KBNN TX Quảng Trị KBNN Triệu Phong KBNN Hướng Hóa KBNN Vĩnh Linh KBNN Hải Lăng KBNN Cam Lộ KBNN Đa krơng Giám đốc Phó giám đốc 1 Phó giám đốc 2 Phịng KTNN Phòng Tin học Phòng TCCB Phòng TT-KT kiểm tra Văn phòng Phòng KSC Phòng Tài vụ Các phòng chức năng KBNN các huyện TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
2.1.3.2. Cơng tác kiện tồn, sắp xếp tổ chức bộ máy,tinh giảm biên chế tại KBNN tỉnh Quảng Trị
Thực hiện mục tiêu của Nghị quyết số 04- NQ/BCSĐ (NQ 04) ngày 30/3/2018 của Ban Cán sự Đảng Bộ Tài chính về thực hiện Nghị quyết số 18-
NQ/TW và Nghị quyết số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII (NQ 19). Từ năm 2015 đến nay, KBNN Quảng Trị đã thực hiện việc kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, giảm đầu mối trung gian từ 10 phịng chun mơn (năm 2015) nay còn 07
phòng (năm 2018), đã cắt giảm được 03 phòng tại KBNN cấp tỉnh: giảm phòng Kho
Quỹ, phòng Tổng hợp vào tháng 10/2015, giảm 16 tổ tại KBNN cấp huyện từ tháng
10/2017, tại thời điểm thực hiện luận văn KBNN giảm thêm phòng Giao dịch tháng
6/2018. Việc sắp xếp lại bộ máy được KBNN thực hiện trên nguyên tắc gắn với
chức năng, nhiệm vụ từng đơn vị, rà sốt, hiện đại hóa quy trình nghiệp vụ, tinh giản biên chế, giảm chức danh lãnh đạo, cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả của hệ thống KBNN
và nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng.
Cùng với việc tinh gọn bộ máy, cải cách và hiện đại hóa các quy trình nghiệp vụ trong quản lý, công tác quản lý biên chế và sắp xếp tinh gọn, nâng cao chất