5. Kết cấu của luận văn
1.3.5 Yếu tố tự rèn luyện của đội ngũ cán bộ, công chức
Đối với cán bộ, công chức tự rèn luyện được xác định như sự gắn kết giữa lý luận và thực tiễn, giúp họ không ngừng nâng cao bản lĩnh, thể lực, khơi dậy
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
tiềm năng trí tuệ và sự sáng tạo đáp ứng yêu cầu hoạt động trong các lĩnh vực.Thông qua tự rèn luyện sẽ tạo ra được "cầu nối" giúp cho sự chuyển hoá giữa hệ thống tri thức khoa học đã được tích lũy trong học tập và công tác với thực tiễn cuộc sống, đồng thời làm cho hệ thống tri thức khoa học không ngừng được củng cố, bổ sung và phát triển.
Mỗi cá nhân phải xác định tốt thái độ, trách nhiệm và đánh giá được mặt mạnh, mặt yếu của mình, kiên trì rèn luyện với tinh thần "khổ luyện thành tài", “có công mài sắt có ngày nên kim”, vượt lên trên hoàn cảnh, tìm ra các biện pháp rèn luyện phù hợp để không ngừng phát triển.
Cán bộ cấp trên phải là tấm gương mẫu mực cho cấp dưới noi theo về công tác rèn luyện và tự rèn luyện, bởi mọi hành vi đều ảnh hưởng trực tiếp tới cán bộ, nhân viên ở cơ quan, đơn vị mình; do vậy, họ phải là tấm gương tiêu biểu trong tự rèn luyện để khích lệ tinh thần, xây dựng phong trào rèn luyện ở cơ quan, đơn vị.
1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Kho bạc Nhà
nƣớc của một số địa phƣơng trong nƣớcvà Bài học kinh nghiệm đối với KBNN Quảng Trị
1.4.1 Đào tạo b i dƣỡng nâng cao chất lƣợng công chức KBNN ở Thành phố Huế
Kho bạc Nhà nước Thành phố đã được thành lập và đi vào hoạt động từ tháng 4/1990 trải qua hơn 28 năm phát triển, KBNN Thành PhốHuế đã hoàn thành tốt nhiều nhiệm vụ chính trị của ngành trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, nhìn lại quá trình phát triển nguồn nhân lực của KBNN Huế theo chiến lược của toàn ngành, vẫn còn rất nhiều hạn chế về tuổi tác, giới hạn chỉ tiêu biên chế, chuyên môn nghiệp vụ, công tác đào tạo, tin học văn phòng, kho bạc điện tử, dịch vụ công…chính vì vậy thời gian qua, KBNN Thành phố Huế đã triển khai thực hiện một số biện pháp để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của mình.
- Triển khai thực hiện một số phương thức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ như: Cử công chức theo học các lớp nghiệp vụ KBNN, tập huấn ứng dụng TABMIS do KBNN tổ chức, ngoài ra tạo điều kiện cho công chức theo học các lớp đại học, cao học nghiệp vụ tại chức, các lớp tin học, ngoại ngữ ngoài giờ của địa phương.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
- Phát động phong trào tự học tập, nghiên cứu nghiệp vụ trong cán bộ, công chức, thủ trưởng các đơn vị KBNN cơ sở có trách nhiệm rà soát đánh giá năng lực, trình độ CBCC một cách chính xác, khách quan trên cơ sở đó để xây dựng phương án , kế hoạch học tập của từng cán bộ, công chức, có chính sách ưu đãi, hỗ trợ một phần kinh phí, khuyến khích, động viên cán bộ, công chức phù hợp với hoàn cảnh của từng người, phân công kèm cặp, hướng dẫn giúp đỡ công chức tự học tập, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC trong quá trình tự học tập nghiên cứu.
- Tổ chức các khóa tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn ngày tại KBNN, bố trí vào những ngày nghỉ, quy mô ít nhất mỗi lớp 20 người, mỗi năm tổ chức -3-4 lượt, giảng viên chủ yếu là các giảng viên ở Trường bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, ngoài ra còn mời một số chuyên gia giảng viên các Trường Đại học ở Huế đến giảng dạy về các chuyên đề luật, quản lý.
- Cử công chức theo học các lớp đào tạo tập trung do KBNN và Bộ Tài chính tổchức, quy mô mỗi đợt ít nhất là 5 người, mỗi năm tổ chức từ 3 - 4 lượt, đồng thời động viên, khuyến khích và tạo điều kiện cho nhiều đối tượng có thể tham gia học tập nhất là các công chức lớn tuổi, đã có gia đình con cái.
- Tổ chức các lớp đào tạo bồi dưỡng tin học và ứng dụng công nghệ thông tin tập trung ở KBNN tỉnh, quy mô mỗi lớp 20 người, mỗi năm tổ chức 2-3 lớp, nhằm đào tạo lại tin học văn phòng căn bản, cập nhật các phần mềm ứng dụng thông qua các chương trình ứng dụng công nghệ của kho bạc hiện nay như TABMIS, TCS, thanh toán điện tử, kho quỹ.
1.4.2 B i dƣỡng, quy hoạch cán bộ Kho bạc Nhà nƣớc ở tỉnh Tiền Giang
Trong quy trình hoạt động, KBNN Tiền Giang đã xác định phát triển nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng và quyết định đến sự phát triển của tổ chức, đơn vị, vừa là mục tiêu vừa là giải pháp thực hiện chiến lược phát triển cán bộ bởi vì cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của các hoạt động tài chính qốc gia. Không thể thành công khi không có nhân lực đảm bảo về số lượng, chất lượng, cơ cấu hợp lý, có đủ trình độ, ph m chất đạo đức.
Xác định tầm quan trọng trong công tác đào tạo, bồi dưỡng nhất là công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, do đó trong quá trình xây dựng và phát triển đơn vị luôn chú trọng và đặt lên hàng đầu về công tác cán bộ nhằm có giải pháp để đào tạo, bồi
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
dưỡng , tạo nguồn cán bộ để quy hoạch các chức danh lãnh đạo tại các đơn vị theo định hướng và chỉ đạo của KBNN nhằm nâng cao trình độ cán bộ về mọi mặt đáp ứng nguồn nhân lực phục vụ các mục tiêu trước măt, lâu dài, phấn đấu thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị được giao.
Trước khi có chính sách phát triển nguồn nhân lực gắn với công tác bồi dưỡng, quy hoạch cán bộ, nhiều cán bộ lãnh đạo KBNN tỉnh, huyện chưa tốt nghiệp đại học, đa số cán bộ chưa đáp ứng được các tiêu chu n chức danh công chức và chức danh lãnh đạo. Những kiến thức cơ bản về kinh tế thị trường, về quản lý và điều hành ngân sách, huy động vốn cho đầu tư phát triển còn rất mới mẻ đối với nhiều cán bộ tại đơn vi. Không ít cán bộ không đủ khả năng giải quyết các công việc chuyên môn, kỹ năng lao động, kiến thức tin học,… đã ảnh hưởng lớn tới việc quản lý và năng suất lao động. Đặc biệt còn thiếu cán bộ lãnh đạo để bổ nhiệm, nguồn cán bộ quy hoạch lãnh đạo còn thiếu do chưa đủ tiêu chu n và điệu kiện để quy hoạch và bổ nhiệm.
Để phát triển nguồn nhân lực và tạo nguồn quy hoạch cán bộ lãnh đạo, đơn vị đã luôn chú trọng xây dựng và phát triển lực lượng CBCC dựa trên cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ theo tiêu chu n ngạch công chức và chức danh lãnh đạo. Đơn vị đã chú trọng công tác tập huấn nghiệp vụ kế toán, thanh toán vốn đầu tư, kho quỹ, tổ chức cán bộ, thi đua khen thưởng, văn minh giao tiếp, văn hóa nghề kho bạc, an toàn hệ thống thông tin,…cho tất cả công chức làm việc trong các lĩnh vực chuyên môn, qua đó thiết thực bồi dưỡng về nghiệp vụ, kiến thức mới để cán bộ kịp thời tiếp cận nghiệp vụ mới, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao.
Để thực hiện có hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán bộ, CBCC đơn vị đã nâng cao chất lượng quản lý, lãnh đạo, công tác tham mưu, đề xuất và triển khai thực hiện các nhiệm vụ được giao đạt kết quả tốt, đến nay trong số cán bộ giữ chức danh lãnh đạo KBNN tỉnh, phòng nghiệp vụ, KBNN huyện đa số đủ tiêu chu n chức danh công chức, số còn lại thiếu trình độ ngoại ngữ. Thực hiện kế hoạch phát triển nguồn nhân lực của đơn vị, đội ngũ CBCC đã góp phần quan trọng cùng đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính quyền giao phó.
KBNN Tiền Giang luôn có những đợt sinh hoạt định kỳ, hội nghị cán bộ chủ chốt triển khai, quán triệt và hướng dẫn để thực hiện chỉ thị và chủ trương về công
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
tác quy hoạch cán bộ của ngành, các đơn vị trực thuộc triển khai tới tất cả các CBCC đơn vị nhằm phổ biến thực hiện chỉ thị vác các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước Trung ương và kế hoạch của KBNN Tiền Giang.
1.4.3 Bài học đối với Khobạc Nhà nƣớc Quảng Trị
Từ khảo sát kinh nghiệm của hai địa phương Thành phố Huế và tỉnh Tiền Giang về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứcKho bạc Nhà nước, có thể rút ra những bài học cho Kho bạc Nhà nước Quảng Trịnhư sau:
Một là: Phát động phong trào tự rèn luyện, học tập, nghiên cứu nghiệp vụ trong cán bộ, công chức của hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh. Thủ trưởng các đơn vị KBNN cơ sở có trách nhiệm rà soát đánh giá năng lực, trình độ CBCC một cách chính xác, khách quan trên cơ sở đó để xây dựng phương án , kế hoạch học tập của từng cán bộ, công chức, có chính sách ưu đãi, hỗ trợ một phần kinh phí, khuyến khích, động viên cán bộ, công chức phù hợp với hoàn cảnh của từng người, phân công kèm cặp, hướng dẫn giúp đỡ công chức tự học tập, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC trong quá trình tự học tập nghiên cứu.
Hai là: KBNN tỉnh thường xuyên có những đợt sinh hoạt định kỳ, hội nghị cán bộ chủ chốt triển khai, quán triệt và hướng dẫn để thực hiện chỉ thị và chủ trương về công tác quy hoạch cán bộ của ngành, các đơn vị trực thuộc triển khai tới tất cả các CBCC đơn vị nhằm phổ biến thực hiện chỉ thị vác các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước Trung ương và kế hoạch của KBNN tỉnh Quảng Trị.
Ba là: Cử công chức theo học các lớp đào tạo tập trung do KBNN và Bộ Tài chính tổ chức, đồng thời động viên, khuyến khích và tạo điều kiện cho nhiều đối tượng có thể tham gia học tập nhất là các công chức lớn tuổi, đã có gia đình con cái để đảm bảo tiêu chu n ngạch, bậc công chức.
- Tổ chức các lớp đào tạo bồi dưỡng tin học và ứng dụng công nghệ thông tin tập trung ở KBNN tỉnh, nhằm đào tạo lại tin học văn phòng căn bản, cập nhật các phần mềm ứng dụng thông qua các chương trình ứng dụng công nghệ của kho bạc hiện nay như: Tabmis, TCS, thanh toán điện tử, Kế toán nội bộ, TCCB, Quản lý tài sản … TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
Bốn là: Xây dựng chính sách và chiến lược phát triển nguồn nhân lực gắn với công tác bồi dưỡng, quy hoạch cán bộ. Hiện nay một cán bộ còn thiếu các tiêu chu n chức danh công chức và chức danh lãnh đạo. Những kiến thức cơ bản về kinh tế, chính sách, về quản lý và điều hành ngân sách, huy động vốn cho đầu tư phát triển còn rất mới mẻ đối với nhiều cán bộ tại đơn vi. Không ít cán bộ không đủ khả năng giải quyết các công việc chuyên môn, kỹ năng lao động, kiến thức tin học,… đã ảnh hưởng lớn tới việc quản lý và năng suất lao động. Đặc biệt còn thiếu nguồn cán bộ quy hoạch lãnh đạo còn thiếu do chưa đủ tiêu chu n và điệu kiện để quy hoạch và bổ nhiệm. TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG TRỊ
2.1 Quá trình hình thành và phát triển của KBNN TỈNH Quảng Trị2.1.1 Khái quát vềkinh tế xã hội của tỉnh Quảng Trị 2.1.1 Khái quát vềkinh tế xã hội của tỉnh Quảng Trị
2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Quảng Trị
Tỉnh Quảng Trị nằm trên tọa độ địa lý từ 16018 đến 17010 vĩ độ Bắc, 1060 32 đến 107034 kinh độ Đông. Quảng Trị có lợi thế về địa lý - kinh tế, là đầu mối giao thông, nằm ở trung điểm đất nước, ở vị trí quan trọng - điểm đầu trên tuyến đường huyết mạch chính của hành lang kinh tế Đông - Tây nối với Lào - Thái Lan - Mianmar qua cửa kh u quốc tế Lao Bảo đến các cảng biển Miền Trung như: Cửa Việt, Chân Mây, Đà Nẵng, Vũng Áng... Đây là điều kiện rất thuận lợi để Quảng Trị mở rộng hợp tác kinh tế trong khu vực, giao thương hàng hóa, vận tải quốc tế, phát triển thương mại, dịch vụ và du lịch.
Quảng Trị có điều kiện giao thông khá thuận lợi cả về đường bộ, đường sắt và đường thuỷ. Qua địa phận Quảng Trị có các tuyến giao thông huyết mạch như Quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh (nhánh Đông và nhánh Tây), tuyến đường sắt Bắc - Nam chạy dọc qua tỉnh, và Quốc lộ 9 gắn với đường xuyên Á cho phép Quảng Trị có thể giao lưu kinh tế với các tỉnh trong vùng và cả nước. Cảng Cửa Việt là một trong những cảng biển có thể phục vụ cho vận chuyển hàng hóa trong vùng và trung chuyển hàng hóa qua đường Xuyên Á. Cách không xa trung tâm tỉnh lỵ Đông Hà có sân bay Phú Bài - Thừa Thiên Huế (khoảng 80 km) và sân bay quốc tế Đà Nẵng (khoảng 150 km).
2.1.1.2. Tình hình kinh tế - xã hộicủa tỉnh Quảng Trị
Những năm qua, cùng với xu thế đổi mới và mở cửa của cả nước, sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn đã đạt được những thành tựu đáng kể. Quy mô kinh tế không ngừng được mở rộng, cũng như các tỉnh trong khu vực miền Trung được Nhà nước quan tâm đầu tư, cùng một số chính sách ưu đãi khác, tiềm lực kinh tế của Quảng Trị có những bước phát triển mới: Các khu công nghiệp Nam Đông Hà, khu công nghiệp Quán Ngang; các cụm tuyến du lịch Hiền Lương, Cửa Tùng, Khe
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
Sanh, Lao Bảo... được đầu tư về hạ tầng, thu hút đầu tư, đang từng bước phát huy hiệu quả; cơ sở hạ tầng giao thông, mạng lưới điện, cấp thoát nước, bưu chính viễn thông không ngừng được mở rộng; các lĩnh vực xã hội như: xóa đói giảm nghèo, y tế, giáo dục - đào tạo, văn hóa - thể thao được chú trọng phát triển. Những lợi thế về vị trí địa lý - kinh tế và tiềm lực kinh tế đã đạt được đang tạo cho Quảng Trị một nền tảng rất cơ bản để có thể tăng cường mở rộng giao lưu, hợp tác kinh tế trong nước và tăng cường liên kết, hội nhập với các nước trong khu vực và quốc tế, đ y nhanh hơn nữa phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong thời gian tới.
2.1.1.3. Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu chủ yếu của tỉnh Quảng Trị năm 2017
Tăng trưởng kinh tế đạt 7,02%, vượt kế hoạch đề ra là từ 6,5 đến 7%, sản xuất phát triển; cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng; thu ngân sách trên địa bàn ước đạt 2.398 tỷ đồng, đạt 100% dự toán địa phương và tăng 6% so với cùng kỳ năm 2016; GRDP bình quân đầu người đạt 39,34 triệu đồng. Tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm 2017 ước đạt 12.688 tỷ đồng, tăng 14,33% so với năm 2016.
2.1.2. Quá trình hình thành, chức năng, nhiệm vụ của KBNN tỉnh Quảng Trị
2.1.2.1. Quá trình hình thành
Ngày 04-01-1990, Hội đồng Bộ trưởng ký Quyết định số 07/HĐBT về việc thành lậphệ thống Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính.
Theo đó chuyển nhiệm vụ quản lý quỹ nhân sách Nhà nước và các quỹ dự trữ tài chính Nhà nước từ Ngân hàng Nhà nước sang Bộ Tài chính.
Trên cơ sở đó, ngày 21 tháng 3 năm 1990, Bộ Trưởng Bộ Tài chính đã ban hành Quyết định số 185 TC/QĐ/TCCB thành lập Chi cục Kho bạc Nhà nước Quảng Trị. Ngày nay được đổi tên thành Kho bạc Nhà nướctỉnh Quảng Trị.