5. Kết cấu của luận văn
1.3.2 Chun bị nhân sự đối với chức danh cán bộ; tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng
dụng công chức
- Việc chu n bị nhân sự đối với chức danh cán bộ; công tác tuyển dụng, bổ nhiệm công chức có ảnh hưởng rất lớn tới hiệu quả hoạt động kho bạc nhà nước. Vì đối với những nhân sự được đào tạo bài bản, có trình độ chuyên môn và việc tuyển dụng, bổ nhiệm đúng vị trí, chuyên môn dẫn đến đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ hơn, chất lượng hoạt động sẽ hiệu quả hơn.
- Đối với các chức danh cán bộ, công tác chu n bị nhân sự rất quan trọng. Các cấp ủy Đảng cần căn cứ vào các quy định về tiêu chu n của cán bộ, phải lựa chọn những cán bộ có đủ ph m chất chính trị, đạo đức, có năng lực, được nhân dân tín nhiệm và nhất thiết phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, như vậy cán bộ mới có thể đảm đương được các nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước giao, chất lượng, hiệu quả hoạt động kho bạc các cấp mới được nâng lên. Tránh trường hợp nể nang, quen biết đưa những cán bộ chưa đủ tiêu chu n, thiếu bằng cấp đưa vào bầu giữ các chức danh chủ chốt. Những cán bộ này do chưa được đào tạo cơ bản, hiểu biết về pháp
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
luật còn hạn chế dễ dẫn đến công việc không được giải quyết thấu đáo, chưa đúng pháp luật, gây đến khiếu kiện, mất đoàn kết nội bộ, mất ổn định trong đơn vị, hiệu quả hoạt động thấp.
- Đối với công chức KBNN, theo quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 thì việc tuyển dụng công chức phải thông qua hình thức thi tuyển, chọn đúng người, đúng việc, đúng chuyên môn, năng lực, sở trường để đạt được kết quả cao trong công việc. Trong công tác tuyển dụng, phải chú ý nâng cao chất lượng các chỉ tiêu thi, đảm bảo đúng các chuyên ngành cần tuyển phù hợp với từng chức danh công chức. Làm tốt công tác tuyển dụng, bổ nhiệm chúng ta sẽ lựa chọn được những người có đủ ph m chất chính trị, đạo đức, có trình độ năng lực, bố trí được đúng người, đúng việc, hiệu quả công việc sẽ tốt hơn, tạo điều kiện phát huy tinh thần hăng say làm việc, khuyến khích tinh thần học tập và rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn. Ngoài ra đội ngũ công chức này cũng là nguồn cho cán bộ chủ chốt có trình độ chuyên môn, có kinh nghiệm công tác.
1.3.3 Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ngành Kho bạc Nhà nƣớc
- Chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức ngành KBNN là một bộ phận của chế độ, chính sách cán bộ, công chức nói chung, được thể hiện trong các văn bản của Đảng, của Nhà nước và các tổ chức trong hệ thống chính trị nhằm điều chỉnh quá trình hoạt động, quy định những quyền lợi và nghĩa vụ của đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với các tính chất công việc, đặc điểm chuyên ngành của cơ sở
Theo quy định hiện hành chế độ, chính sách cán bộ, công chức bao gồm: - Chính sách về tiêu chu n, tuyển dụng cán bộ, công chức.
- Chính sách về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. - Chính sách bố trí, sử dụng, đề bạt cán bộ.
- Chính sách luân chuyển, điều động cán bộ.
- Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức (tiền lương, phụ cấp, chế độ hưu, bảo hiểm xã hội,…).
- Chính sách đảm bảo điều kiện làm việc của cán bộ, công chức.
Trong rất nhiều nội dung có liên quan đến chế độ, chính sách cán bộ, công chức thì chính sách về tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
đội ngũ cán bộ, công chức ngành kho bạc cũng là một nội dung quan trọng vì chế độ chính sách là công cụ điều tiết cực kỳ quan trọng trong quản lý xã hội. Chế độ, chính sách có thể là động lực thúc đ y tính tích cực, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi người, nhưng ngược lại cũng có thể kìm hãm hoạt động, giảm sự nhiệt tình, sáng tạo của mỗi người.
- Chế độ tiền lương và phụ cấp đối với cán bộ, công chức hiện nay vẫn còn thấp. Hệ thống chính sách vẫn chưa đồng bộ. Các Bộ Ngành chức năng cần căn cứ vào điều kiện, hoàn cảnh, đặc điểm của cán bộ, công chức nhất là ở những vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, tham mưu cho Chính phủ quy định chế độ, chính sách cho phù hợp.
1.3.4 Yếu tố cơ sở vật chất
Cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ là những yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả hoạt động công vụ. Trong xu thế phát triển không ngừng của khoa học công nghệ, hiện đại hóa nền hành chính nhà nước cần được coi là một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước. Do đó, nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của CBCC cần tăng cường cơ sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện làm việc hiện đại, đ y mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin hỗ trợ có hiệu quả các mặt công tác; tăng cường đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất cho công tác tham mưu, tổng hợp, nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng.
Không giống như các ngành nghề khác, do hoạt động chủ yếu là giao dịch, tiếp dân và làm việc tại trụ sở KBNN phần lớn thời gian nên các yếu tố về cơ sở vật chất có tác động lớn tới chất lượng công việc của các cán bộ, công chức ngành kho bạc hiện nay. Đối với KBNN Quảng Trị, việc trang bị cơ sở vật chất, trang thiết bị để CBCC đủ điều kiện làm việc được chú trọng, cơ sở vật chất đáp ứng tốt các nhu cầu công tác. KBNN cũng hết sức chú trọng việc hiện đại hoá, các phần mềm, ứng dụng mới được cung cấp, cập nhật thường xuyên là một điều kiện hết sức thuận lợi để CBCC thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị cũng như chuyên môn được giao.
1.3.5 Yếu tố tự rèn luyện của đội ngũ cán bộ, công chức.
Đối với cán bộ, công chức tự rèn luyện được xác định như sự gắn kết giữa lý luận và thực tiễn, giúp họ không ngừng nâng cao bản lĩnh, thể lực, khơi dậy
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
tiềm năng trí tuệ và sự sáng tạo đáp ứng yêu cầu hoạt động trong các lĩnh vực.Thông qua tự rèn luyện sẽ tạo ra được "cầu nối" giúp cho sự chuyển hoá giữa hệ thống tri thức khoa học đã được tích lũy trong học tập và công tác với thực tiễn cuộc sống, đồng thời làm cho hệ thống tri thức khoa học không ngừng được củng cố, bổ sung và phát triển.
Mỗi cá nhân phải xác định tốt thái độ, trách nhiệm và đánh giá được mặt mạnh, mặt yếu của mình, kiên trì rèn luyện với tinh thần "khổ luyện thành tài", “có công mài sắt có ngày nên kim”, vượt lên trên hoàn cảnh, tìm ra các biện pháp rèn luyện phù hợp để không ngừng phát triển.
Cán bộ cấp trên phải là tấm gương mẫu mực cho cấp dưới noi theo về công tác rèn luyện và tự rèn luyện, bởi mọi hành vi đều ảnh hưởng trực tiếp tới cán bộ, nhân viên ở cơ quan, đơn vị mình; do vậy, họ phải là tấm gương tiêu biểu trong tự rèn luyện để khích lệ tinh thần, xây dựng phong trào rèn luyện ở cơ quan, đơn vị.
1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Kho bạc Nhà
nƣớc của một số địa phƣơng trong nƣớcvà Bài học kinh nghiệm đối với KBNN Quảng Trị
1.4.1 Đào tạo b i dƣỡng nâng cao chất lƣợng công chức KBNN ở Thành phố Huế
Kho bạc Nhà nước Thành phố đã được thành lập và đi vào hoạt động từ tháng 4/1990 trải qua hơn 28 năm phát triển, KBNN Thành PhốHuế đã hoàn thành tốt nhiều nhiệm vụ chính trị của ngành trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, nhìn lại quá trình phát triển nguồn nhân lực của KBNN Huế theo chiến lược của toàn ngành, vẫn còn rất nhiều hạn chế về tuổi tác, giới hạn chỉ tiêu biên chế, chuyên môn nghiệp vụ, công tác đào tạo, tin học văn phòng, kho bạc điện tử, dịch vụ công…chính vì vậy thời gian qua, KBNN Thành phố Huế đã triển khai thực hiện một số biện pháp để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của mình.
- Triển khai thực hiện một số phương thức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ như: Cử công chức theo học các lớp nghiệp vụ KBNN, tập huấn ứng dụng TABMIS do KBNN tổ chức, ngoài ra tạo điều kiện cho công chức theo học các lớp đại học, cao học nghiệp vụ tại chức, các lớp tin học, ngoại ngữ ngoài giờ của địa phương.
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
- Phát động phong trào tự học tập, nghiên cứu nghiệp vụ trong cán bộ, công chức, thủ trưởng các đơn vị KBNN cơ sở có trách nhiệm rà soát đánh giá năng lực, trình độ CBCC một cách chính xác, khách quan trên cơ sở đó để xây dựng phương án , kế hoạch học tập của từng cán bộ, công chức, có chính sách ưu đãi, hỗ trợ một phần kinh phí, khuyến khích, động viên cán bộ, công chức phù hợp với hoàn cảnh của từng người, phân công kèm cặp, hướng dẫn giúp đỡ công chức tự học tập, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC trong quá trình tự học tập nghiên cứu.
- Tổ chức các khóa tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn ngày tại KBNN, bố trí vào những ngày nghỉ, quy mô ít nhất mỗi lớp 20 người, mỗi năm tổ chức -3-4 lượt, giảng viên chủ yếu là các giảng viên ở Trường bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, ngoài ra còn mời một số chuyên gia giảng viên các Trường Đại học ở Huế đến giảng dạy về các chuyên đề luật, quản lý.
- Cử công chức theo học các lớp đào tạo tập trung do KBNN và Bộ Tài chính tổchức, quy mô mỗi đợt ít nhất là 5 người, mỗi năm tổ chức từ 3 - 4 lượt, đồng thời động viên, khuyến khích và tạo điều kiện cho nhiều đối tượng có thể tham gia học tập nhất là các công chức lớn tuổi, đã có gia đình con cái.
- Tổ chức các lớp đào tạo bồi dưỡng tin học và ứng dụng công nghệ thông tin tập trung ở KBNN tỉnh, quy mô mỗi lớp 20 người, mỗi năm tổ chức 2-3 lớp, nhằm đào tạo lại tin học văn phòng căn bản, cập nhật các phần mềm ứng dụng thông qua các chương trình ứng dụng công nghệ của kho bạc hiện nay như TABMIS, TCS, thanh toán điện tử, kho quỹ.
1.4.2 B i dƣỡng, quy hoạch cán bộ Kho bạc Nhà nƣớc ở tỉnh Tiền Giang
Trong quy trình hoạt động, KBNN Tiền Giang đã xác định phát triển nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng và quyết định đến sự phát triển của tổ chức, đơn vị, vừa là mục tiêu vừa là giải pháp thực hiện chiến lược phát triển cán bộ bởi vì cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của các hoạt động tài chính qốc gia. Không thể thành công khi không có nhân lực đảm bảo về số lượng, chất lượng, cơ cấu hợp lý, có đủ trình độ, ph m chất đạo đức.
Xác định tầm quan trọng trong công tác đào tạo, bồi dưỡng nhất là công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, do đó trong quá trình xây dựng và phát triển đơn vị luôn chú trọng và đặt lên hàng đầu về công tác cán bộ nhằm có giải pháp để đào tạo, bồi
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
dưỡng , tạo nguồn cán bộ để quy hoạch các chức danh lãnh đạo tại các đơn vị theo định hướng và chỉ đạo của KBNN nhằm nâng cao trình độ cán bộ về mọi mặt đáp ứng nguồn nhân lực phục vụ các mục tiêu trước măt, lâu dài, phấn đấu thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị được giao.
Trước khi có chính sách phát triển nguồn nhân lực gắn với công tác bồi dưỡng, quy hoạch cán bộ, nhiều cán bộ lãnh đạo KBNN tỉnh, huyện chưa tốt nghiệp đại học, đa số cán bộ chưa đáp ứng được các tiêu chu n chức danh công chức và chức danh lãnh đạo. Những kiến thức cơ bản về kinh tế thị trường, về quản lý và điều hành ngân sách, huy động vốn cho đầu tư phát triển còn rất mới mẻ đối với nhiều cán bộ tại đơn vi. Không ít cán bộ không đủ khả năng giải quyết các công việc chuyên môn, kỹ năng lao động, kiến thức tin học,… đã ảnh hưởng lớn tới việc quản lý và năng suất lao động. Đặc biệt còn thiếu cán bộ lãnh đạo để bổ nhiệm, nguồn cán bộ quy hoạch lãnh đạo còn thiếu do chưa đủ tiêu chu n và điệu kiện để quy hoạch và bổ nhiệm.
Để phát triển nguồn nhân lực và tạo nguồn quy hoạch cán bộ lãnh đạo, đơn vị đã luôn chú trọng xây dựng và phát triển lực lượng CBCC dựa trên cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ theo tiêu chu n ngạch công chức và chức danh lãnh đạo. Đơn vị đã chú trọng công tác tập huấn nghiệp vụ kế toán, thanh toán vốn đầu tư, kho quỹ, tổ chức cán bộ, thi đua khen thưởng, văn minh giao tiếp, văn hóa nghề kho bạc, an toàn hệ thống thông tin,…cho tất cả công chức làm việc trong các lĩnh vực chuyên môn, qua đó thiết thực bồi dưỡng về nghiệp vụ, kiến thức mới để cán bộ kịp thời tiếp cận nghiệp vụ mới, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao.
Để thực hiện có hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán bộ, CBCC đơn vị đã nâng cao chất lượng quản lý, lãnh đạo, công tác tham mưu, đề xuất và triển khai thực hiện các nhiệm vụ được giao đạt kết quả tốt, đến nay trong số cán bộ giữ chức danh lãnh đạo KBNN tỉnh, phòng nghiệp vụ, KBNN huyện đa số đủ tiêu chu n chức danh công chức, số còn lại thiếu trình độ ngoại ngữ. Thực hiện kế hoạch phát triển nguồn nhân lực của đơn vị, đội ngũ CBCC đã góp phần quan trọng cùng đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính quyền giao phó.
KBNN Tiền Giang luôn có những đợt sinh hoạt định kỳ, hội nghị cán bộ chủ chốt triển khai, quán triệt và hướng dẫn để thực hiện chỉ thị và chủ trương về công
TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH T Ế HU Ế
tác quy hoạch cán bộ của ngành, các đơn vị trực thuộc triển khai tới tất cả các CBCC đơn vị nhằm phổ biến thực hiện chỉ thị vác các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước Trung ương và kế hoạch của KBNN Tiền Giang.
1.4.3 Bài học đối với Khobạc Nhà nƣớc Quảng Trị
Từ khảo sát kinh nghiệm của hai địa phương Thành phố Huế và tỉnh Tiền Giang về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứcKho bạc Nhà nước, có thể rút ra những bài học cho Kho bạc Nhà nước Quảng Trịnhư sau:
Một là: Phát động phong trào tự rèn luyện, học tập, nghiên cứu nghiệp vụ trong cán bộ, công chức của hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh. Thủ trưởng các đơn vị KBNN cơ sở có trách nhiệm rà soát đánh giá năng lực, trình độ CBCC một cách chính xác, khách quan trên cơ sở đó để xây dựng phương án , kế hoạch học tập của từng cán bộ, công chức, có chính sách ưu đãi, hỗ trợ một phần kinh phí, khuyến khích, động viên cán bộ, công chức phù hợp với hoàn cảnh của từng người, phân công kèm cặp, hướng dẫn giúp đỡ công chức tự học tập, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC trong quá trình tự học tập nghiên cứu.
Hai là: KBNN tỉnh thường xuyên có những đợt sinh hoạt định kỳ, hội nghị cán bộ chủ chốt triển khai, quán triệt và hướng dẫn để thực hiện chỉ thị và chủ trương về công tác quy hoạch cán bộ của ngành, các đơn vị trực thuộc triển khai tới