Huyện Chương Mỹ đến năm 2020
Trong giai đoạn đất nước đang bước vào quá trình phát triển kinh tế xã hội theo hướng CNH-HĐH, nguồn lực tài chính từ đất đai là một trong những nguồn thu cơ bản và quan trọng đối với nền kinh tế đối với mọi địa phương. Để đạt được mục tiêu đó, cơng tác quản lý và sử dụng đất phải được thực hiện một cách có hiệu quả theo quy định của pháp luật. Bên cạnh đó, các địa phương cần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, đạo đức, năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nước.
Tiếp tục thực hiện chủ trương chính sách pháp luật của nhà nước, Nghị quyết của Đảng bộ huyện Chương Mỹ lần thứ XXIX, tôi xin được đề xuất một số mục tiêu, phương hướng cho công tác QLNN về đất đai đến năm 2020 và những năm tiếp theo như sau:
- Các cấp ủy, chính quyền có kế hoạch cụ thể để tổ chức tuyên truyền, tập huấn cho cán bộ địa chính - xây dựng cấp xã để đội ngũ cán bộ có lập trường tư tưởng vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có khả năng hồn thành nhiệm vụ được phân cơng, có tinh thần tập thể, ý thức tổ chức kỷ luật cao, đạt chuẩn về trình độ chun mơn, chính trị; khơng bố trí cán bộ chun mơn phụ trách là người trong xã.
- Cho các xã rà soát, kiểm kê lại số hộ dân chưa được cấp GCNQSD đất ở để lên phương án thành lập tổ công tác về xử lý và cấp GCNQSD đất tồn đọng cho các hộ gia đình, thời hạn kiểm kê xong trước tháng 3 năm 2019 và tổ công tác làm thủ tục cấp GCNQSD đất tồn đọng xong trước năm 2020.
Bên cạnh đó, việc cải cách hành chính trong cơng tác tiếp nhận, xử lý hồ sơ cần được nâng cao hơn nữa; cán bộ tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải làm đúng thời hạn, phục vụ nhân dân nhiệt tình, minh bạch, đúng trách nhiệm. Để làm được như vậy thì UBND huyện cần ban hành quyết định về quy trình thực hiện việc công nhận lại quyền sử dụng đất, tách thửa, hợp thửa, chuyển mục đích sử dụng đất, thừa kế, tặng cho QSD đất của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Chương Mỹ. Quyết định quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có liên quan.
UBND huyện nên điều tiết ngân sách từ nguồn thu tiền sử dụng đất và từ các nguồn hợp pháp khác để thuê đơn vị tư vấn xây dựng hồ sơ định chính chính quy cho tồn bộ các xã, Thị trấn để công tác quản lý đất đai được thực hiện kịp thời, đúng quy định của pháp luật đất đai. Thời gian thực hiện đến 2020 hoàn thành cho tất cả các xã.
Làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để quy hoạch xây dựng và phát triển trung tâm KT-XH của huyện. Quy hoạch các Trung tâm thương mại vệ tinh quanh thị trấn. Song song với việc mở rộng diện tích đơ thị cần phát triển đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị và nông thôn tạo điều kiện cho huyện Chương Mỹ hấp dẫn các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Hoàn chỉnh mạng lưới cấp điện, cấp thoát
nước, xử lý chất thái sinh hoạt và chất thải cơng nghiệp. Hình thành các phân khu chức năng trong các khu công nghiệp, cụm công nghiệp để phát triển kinh tế, đặc biệt là sản phẩm có tính đặc thù và cạnh tranh.
Sử dụng đất đai tiết kiệm, hạn chế tối đa sử dụng đất nơng nghiệp vào mục đích phi nơng nghiệp (đặc biệt là đất chuyên trồng lúa nước). Thực hiện đa dạng hóa cây trồng dựa trên cơ sở thích nghi của từng loại cây trên từng loại đất đối với điều kiện tự nhiên, tập quán canh tác và trình độ thâm canh. Hình thành các vùng sản xuất tập trung.
3.3 Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ đến năm 2020
Trong bối cảnh nền kinh tế hiện đại đang phát triển với nhịp độ cao thì phương án quy hoạch sử dụng đất của mỗi quốc gia cần phản ánh rõ ràng chiến lược về tương lai của quốc gia.
Quy hoạch sử dụng đất phải được xem là một giải pháp tổng thể định hướng cho quá trình phát triển và quyết định tương lai của nền kinh tế. Thơng qua đó, Nhà nước can thiệp vào các quan hệ đất đai, khắc phục những nhược điểm do lịch sử để lại nhằm giải quyết những vấn đề mà quá trình phát triển đặt ra. Lấy quy hoạch sử dụng đất làm cơ sở cho hoạt động quản lý còn phát huy được dân chủ trong quản lý.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không dừng lại ở phân bổ tài nguyên đất đai cho các chủ sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch mà còn là cơ sở để phát triển đô thị, công nghiệp, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới. Mặt khác chúng ta cần khai thác nguồn vốn từ đất đem lại trong chênh lệch địa tô và sinh lợi từ giá trị đất tăng lên nhờ vào cơ sở hạ tầng được nhà đầu tư đem lại cho các khu dân cư, khu công nghiệp tập trung, nông nghiệp chuyên canh đã được thuỷ lợi hóa, điện khí hóa, giao thơng thuận tiện cho vận chuyển các sản phẩm từ nơi sản xuất đến thị trường. Để huy động tốt nguồn vốn đó cần vận dụng chính sách phân chia hài hịa lợi ích cùng đầu tư (cả chủ sử dụng đất) làm tăng thêm giá trị của đất và phần lợi ích giữa Nhà nước và người được hưởng lợi tăng lên từ đầu tư của Nhà nước. Kinh nghiệm nhiều nước trên thế giới luôn gắn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phát triển đô thị và nông nghiệp, nông thôn với việc xây dựng cơ sở hạ tầng, nhờ đó mà phát triển đô thị và kiến thiết lại
ruộng đồng với tốc độ nhanh đã qua việc chỉ đạo mở rộng hình thức này. Ngày nay, xã hội ngày càng phát triển yêu cầu về tiến độ và chất lượng càng nhanh, càng cao. Vì vậy, Nhà nước cần tăng cường xây dựng và nâng cao chất lượng của công tác lập, quản lý và triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và biến quy hoạch sử dụng đất trở thành cơng cụ để phục vụ q trình phát triển về kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng.
Quản lý và sử dụng đất là hai mặt có quan hệ mật thiết với nhau. Quản lý đất đai có tốt, có chặt chẽ thì việc sử dụng đất mới đem lại hiệu quả cao và bền vững. Ngược lại, nếu sử dụng đất đai hợp lý, đúng pháp luật sẽ tạo điều kiện cho quản lý đất đai chính xác đạt hiệu quả cao. Để làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất đai cần phải thực hiện đồng bộ nhiều biện pháp, song từ thực tế của huyện rút ra những biện pháp mấu chốt để thực hiện tốt việc quản lý đất đai:
3.3.1 Hoàn thiện tổ chức đội ngũ cán bộ
a. Cơ sở của giải pháp
Trên thực tế Chất lượng đội ngũ cán bộ trên địa bàn huyện Chương Mỹ còn nhiều yếu kém, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới cả trong lĩnh vực xây dựng Đảng, quản lý Nhà nước.
Một bộ phận cán bộ, đảng viên, trong đó có những đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, suy thối về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống với những biểu hiện khác nhau về sự phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, cơ hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc…. Điều đó làm giảm uy tín của Đảng, làm xói mịn lịng tin của nhân dân vào chế độ.
Giải pháp này đưa ra để đáp ứng nhu cầu thực tế về nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý nhà nước về đất đai từ cấp cơ sở trở lên. Cụ thể hóa, thể chế hóa nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị về cơng tác cán bộ. Bổ sung, hoàn thiện các quy định, quy chế về sự lãnh đạo của Đảng đối với tổ chức và hoạt động của các tổ chức
thành viên khác trong hệ thống chính trị; tiếp tục nghiên cứu cải tiến quy trình cơng tác nhân sự của Đảng, Nhà nước và các đồn thể chính trị - xã hội.
b. Mục tiêu của giải pháp
Đào tạo đội ngũ cán bộ địa chính, nâng cao năng lực của họ sẽ làm cho việc giải quyết các quan hệ đất đai được hiệu quả hơn, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước về đất đai hiện nay.
Để xây dựng được đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân; Phải làm cho mọi cán bộ, đảng viên nhận biết rõ ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện chiến lược cán bộ trong thời kỳ mới; quán triệt sâu sắc các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp lớn của Đảng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ và đổi mới công tác cán bộ đáp ứng những yêu cầu mới đang đặt ra.
Đổi mới tư duy, cách làm, khắc phục có hiệu quả những yếu kém trong từng khâu của công tác cán bộ.
- Tạo chuyển biến sâu sắc trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng nâng cao chất lượng, bảo đảm sự đồng bộ, kế thừa và phát triển.
c. Nội dung
-Đổi mới công tác cán bộ, nâng cao trình độ năng lực của người làm cơng tác địa chính. Bởi vì cán bộ là nguyên nhân của mọi nguyên nhân cho nên cần phải đào tạo, nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ địa chính là yêu cầu cấp bách.
Đặc biệt chú trọng cơng tác địa chính ở cấp xã, nâng cao trình độ năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ địa chính ở cấp này. Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị hết sức quan trọng trong xây dựng và hồn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành công vụ. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thơng chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ CBCC cấp xã. Vì vậy, việc nâng cao chất
lượng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng về chính trị, văn hóa, có đạo đức lối sống trong sạch, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực thi chức năng, nhiệm hiệm vụ theo đúng pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và phục vụ nhân dân... là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nước và cả hệ thống chính trị.
- Cải thiện môi trường làm việc để tạo động lực cống hiến, phấn đấu vươn lên của cán bộ. Nâng cao chất lượng công tác đánh giá, quản lý cán bộ; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; hồn thiện cơ chế, chính sách cán bộ.
- Tiếp tục cụ thể hóa, thể chế hóa vai trị, quyền hạn và trách nhiệm của người đứng đầu trong cơng tác cán bộ; hồn thiện chế độ bầu cử, cơ chế tuyển chọn cán bộ, công chức; cơ chế bổ nhiệm, miễn nhiệm và từ chức của cán bộ; cơ chế sàng lọc, thay thế những người kém phẩm chất và năng lực, khơng hồn thành nhiệm vụ; cơ chế đảng viên và nhân dân tham gia giám sát cán bộ và công tác cán bộ. Mở rộng quyền đề cử, tự ứng cử và giới thiệu nhiều phương án nhân sự để lựa chọn.
- Cải cách chế độ tiền lương, tiền tệ hóa tiền lương và các chế độ theo lương bảo đảm sự hợp lý, công bằng; phấn đấu để tiền lương là nguồn thu nhập cơ bản, bảo đảm cho cán bộ có đời sống ổn định, chuyên tâm vào cơng việc, góp phần hạn chế tệ tham ơ, nhận hối lộ, tham nhũng; tạo động lực, kích thích sự phấn đấu vươn lên và góp phần thu hút người có đức, có tài vào bộ máy lãnh đạo, quản lý các cấp.
- Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch, theo chức danh, coi đây là giải pháp quan trọng hàng đầu trong thực hiện chiến lược cán bộ giai đoạn mới. Củng cố, nâng cao chất lượng các học viện, trường, trung tâm chính trị - hành chính. Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên các trường đại học trong cả nước và các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong hệ thống chính trị. Huy động mọi nguồn lực và tăng cường đầu tư ngân sách nhà nước cho việc đào tạo và đào tạo lại cán bộ. Mở rộng hợp tác quốc tế về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Nghiên cứu xây dựng chương trình quốc gia về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng cuộc đổi mới, cơng nghệp hóa, hiện đại hóa đất nước và chủ động hội nhập quốc tế.
- Công tác giáo dục, quản lý cán bộ phải gắn liền với công tác kiểm tra, giám sát cán bộ về chất lượng, hiệu quả công việc, về tư tưởng, lập trường, mối quan hệ xã hội của bản thân và gia đình cán bộ. Hoàn thiện các quy định về quyền hạn, trách nhiệm của cấp ủy, tổ chức đảng và người đứng đầu các cấp trong giáo dục, quản lý cán bộ; gắn xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi mới công tác cán bộ với thực hiện tốt việc tiếp tục học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, với cơng tác phịng, chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí, tiêu cực.
Tăng cường công tác kiểm tra của cấp ủy cấp trên đối với cấp dưới trong việc giáo dục, quản lý đảng viên và thực hiện công tác cán bộ; kịp thời kiểm tra, kết luận các vụ việc có liên quan đến cán bộ có vấn đề lịch sử chính trị hoặc chính trị hiện nay.
- Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ làm cơng tác địa chính có phẩm chất đạo đức chính trị và trình độ năng lực chun mơn. Việc xây dựng và tiêu chuẩn hố cán bộ có ý nghĩa lớn đối với việc đào tạo bồi dưỡng, lựa chọn và sử dụng có hiệu quả cán bộ cơng chức địa chính trong quản lý nhà nước về đất đai, góp phần nâng cao hiệu quả của cơng tác quản lý.
- Đào tạo và đào tạo lại cán bộ địa chính, trang bị kiến thức quản lý đất đai trên bình diện rộng, làm cho cán bộ địa chính thấy vai trị vơ cùng quan trọng của đất đai đối với nền kinh tế - chính trị - xã hội.
d. Dự kiến kê hoạch thực hiện
Để đạt được những nội dung nêu trên, UBND huyện Chương Mỹ cần thực hiện một số nhiệm vụ sau:
Một là, cần rà soát, tổng hợp đội ngũ CBCC cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo quy
định, CBCC đạt chuẩn về trình độ nhưng có độ tuổi cao, năng lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu để xem xét từng trường hợp cụ thể;
Hai là, đề xuất, vận dụng hợp lý chính sách khuyến khích đối với cán bộ cấp xã khơng
đạt tiêu chuẩn theo quy định, cán bộ có độ tuổi cao, năng lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ thôi việc;
với CBCC phù hợp với từng khu vực, vùng, miền và phân loại đơn vị hành chính các cấp; đề xuất ban hành quy chế, chính sách thu hút cán bộ, sinh viên giỏi có trình độ Đại học, trên Đại học về công tác tại xã;