3.3 Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà
3.3.2 Xây dựng và chuẩn hóa hệ thống cơ sở dữ liệu, thơng tin địa chính
a. Cơ sở của giải pháp: Giải pháp đưa ra để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai
Tuy nhiên, để triển khai thực hiện, UBND huyện Chương Mỹ còn bắt gặp một số rào cản như: kinh phí thực hiện (Mua sắm thiết bị máy móc, hỗ trợ cài đặt các phần mềm quản lý nhà nước về đất đai, tập huấn nâng cao trình độ cán bộ…).
Việc áp dụng hệ thống cơ sở dữ liệu, thơng tin địa chính ở cấp huyện đã được UBND huyện quan tâm, chỉ đạo, tạo điều kiện thuận lợi cho người làm công tác quản lý dễ dàng quản lý được thơng tin địa chính. UBND huyện đã th các đơn vị tư vấn cài đặt phần mềm (CiLIS, ViLIS...) phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai đối với 32 xã, thị trấn trên tồn huyện; tuy nhiên, do chất lượng máy tính cũng như khả năng tiếp nhận ứng dụng cơng nghệ của một số cán bộ cịn kém, dẫn đến tình trạng người quản lý không sử dụng phần mềm quản lý mà vẫn ghi số liệu pheo phương thức thủ công; việc thất thốt hồ sơ khơng thể tránh khỏi.
Xây dựng và chuẩn hóa hệ thống cơ sở dữ liệu, thơng tin địa chính là một giải pháp cấp thiết, nhưng muốn đạt kết quả cao UBND Chương Mỹ cần đẩy mạnh việc hoàn thiện tổ chức đội ngũ cán bộ.
- Hệ thống cơ sở dữ liệu hỗ trợ đánh giá tình hình sử dụng đất, biến động sử dụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Dữ liệu bản đồ hiện trạng sử dụng đất trong CSDL đất đai là cơ sở để lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm lập quy hoạch. Mặt khác có thể khai thác lợi thế của GIS là phân tích khơng gian để đánh giá biến động sử dụng đất. Với công cụ chồng xếp các lớp bản đồ ở các thời điểm khác nhau, chúng ta dễ dàng có được kết quả bản đồ biến động sử dụng đất trong 1 giai đoạn nhất định. Trên cơ sở đó tiến hành thống kê, phân tích số liệu và dự báo, định hướng phát triển của các loại hình sử dụng đất Phục vụ xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt có thể đánh giá định lượng đa chỉ tiêu để tìm vị trí tối ưu
CSDL đất đai cung cấp thông tin cho việc xây dựng phương án quy hoạch, dữ liệu nền để lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất. Ngoài ra từ những dữ liệu đất đai và các yếu tố liên quan có thể áp dụng phương pháp phân tích đa chỉ tiêu kết hợp với GIS để tìm vị trí tối ưu cho các đối tượng quy hoạch.
Từ trước đến nay, việc giải các bài tốn quy hoạch thường nghiêng về mặt định tính hơn định lượng. Với kiến thức chuyên mơn sâu rộng, các chun gia có thể chỉ ra dễ dàng những vị trí phù hợp, tuy nhiên việc định lượng các yếu tố để xem xét mức độ
phù hợp hay ảnh hưởng bao nhiêu cũng rất cần thiết và quan trọng. Khi sử dụng CSDL đất đai và áp dụng GIS thì chúng ta có thể tính tốn dễ dàng hơn mức độ ảnh hưởng của các chỉ tiêu. Các giá trị này được phân tích, hiển thị trên bản đồ để tiến hành chồng xếp giữa các chỉ tiêu cho ra kết quả cuối cùng. Khu vực nào có giá trị đánh giá cao nhất thì được lựa chọn.
- Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế, xã hội, mơi trường
Đây có thể coi là một bài tốn phân tích ngược lại của việc tìm địa điểm. Giả sử chúng ta có 1 phương án quy hoạch thì cần phải tính xem mức độ ảnh hưởng của phương án đối với các yếu tố xung quanh là như thế nào. Câu hỏi dự báo “Nếu có một điều gì đó xảy ra thì sẽ ra sao?” cũng là một chức năng phân tích của GIS. Dựa trên mối quan hệ giữa các thực thể theo tính chất hệ thống của CSDL đất đai, GIS sẽ cho chúng ta những số liệu về mức độ ảnh hưởng.
- Hỗ trợ tính tốn bồi thường, giải phóng mặt bằng
Tính tốn bồi thường giải phóng mặt bằng là một trong những yếu tố tác động đến lựa chọn phương án quy hoạch. Để xác định được tổng chi phí bồi thường cần phải biết được diện tích đất cần thu hồi và đơn giá đất theo từng mục đích sử dụng là bao nhiêu. Cơng việc này lại địi hỏi cần chồng xếp lớp dữ liệu quy hoạch và các lớp dữ liệu liên quan như giao thông, thửa đất,...
b, Mục tiêu của giải pháp: phải phát huy và áp dụng triệt để quy chế dân chủ. Cần công khai công bố dự thảo các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để lấy ý kiến đóng góp của nhân dân trước khi thơng qua HĐND quyết định.
Hỗ trợ công tác quản lý truy nhập với nhiều người sử dụng, năng suất cao hơn; chức năng sao lưu dữ liệu nhanh chóng, thuận tiện di chuyển, bảo quản; Chức năng bảo mật tốt; Chức năng tra cứu, thống kê, phân tích xử lý số liệu.
c. Nội dung
Sử dụng hệ thống thông tin đất đai làm công cụ phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai.
Hệ thống thông tin đất đai cho phép thu thập, nhập và lưu trữ các thông tin đất đai ban đầu như: Thông tin về thửa đất, thông tin về chủ sử dụng, thông tin về loại đất, thông tin về giá đất, thông tin về các bất động sản trên đất.
Hệ thống thơng tin đất đai có khả năng tìm kiếm thơng tin theo các u cầu của các đối tượng sử dụng thông tin đất đai. Hiện nay các thông tin thường để tra cứu trong hệ thống là: Mã đơn vị hành chính (từ tỉnh đến xã), mã bản đồ, số thửa trên mảnh bản đồ, số thửa phụ…
Hệ thống thơng tin đất đai có chức năng trao đổi thông tin với các hệ thống thông tin khác, đảm bảo tính hịa hợp, tương thích về dữ liệu.
Hệ thống thơng tin đất đai có chức năng phát triển các ứng dụng theo các đặc thù của công tác quản lý nhà nước về đất đai làm cho hệ thống mềm dẻo hơn và phục vụ tốt hơn cho công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai tại các địa phương.
d. Dự kiến kế hoạch thực hiện.
Giải pháp này rất quan trọng đối với UBND huyện Chương Mỹ trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trong thời gian đổi mới nền kinh tế như hiện nay. Việc áp dụng hệ thống thông tin đất đai trong công tác quản lý nhà nước về đất đai sẽ đảm bảo tính cơng khai, minh bạch trong công tác quản lý; hạn chế đơn thư, khiếu nại; nâng cao chất lượng quản lý.
Để triển khai thực hiện các phần mềm UBND huyện cần chuẩn hóa các dữ liệu về đất đai trên địa bàn.
Sử dụng phần mềm phù hợp đủ sức để quản lý. Sử dụng thống nhất 1 loại hệ quản trị.
Các thông tin chi tiết được quản lý ở các địa phương. Tiếp đó chúng sẽ được phân loại, thống kê theo một số chỉ tiêu đặc trưng nghiệp vụ quản lý và được gửi lên cấp Trung ương.
Xây dựng phương án tổ chức cơ sở dữ liệu tập trung dữ liệu tổng hợp, phân tán dữ liệu chi tiết
a. Cơ sở giải pháp: Để nâng cao năng lực, hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, thu hồi GPMB cho các dự án.
Công khai việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng các khu đất thực hiện dự án để dân được biết tránh tình trạng khi dự án đưa vào thực hiện thì nhân dân kiến nghị, khiếu nại và tố cáo tràn lan. Giải quyết khiếu nại, tố cáo kịp thời đúng pháp luật góp phần giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế xã hội.
Việc thu hồi đất nông nghiệp nhất là đất lúa nước cho mục đích phát triển cơng nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng và đơ thị hố ở huyện Chương Mỹ nói riêng và các cấp nói chung chưa được người dân đồng thuận trong công tác chi trả bồi thường. Giá tiền bồi thường do nhà nước quy định thấp hơn nhiều so với giá theo thị trường dẫn đến tình trạng người dân khơng muốn chuyển đi, không chịu nhận tiền bồi thường dẫn đến khó khăn trong cơng tác giải phóng mặt bằng.
b. Mục tiêu của giải pháp: Để tháo gỡ vướng mắc, hạn chế những khiếu kiện về đất đai,
c. Nội dung
- Thay đổi chính sách hỗ trợ ổn định đời sống theo hướng có cộng dồn diện tích tất cả các lần thu hồii để hạn chế thiệt thòi cho người bị thu hồi đất làm nhiều lần.
- Khơng phân biệt chính sách hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại địa phận thị trấn, xã trên cùng một dự án;
- Tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo đối với bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất, tích cực, chủ động trong triển khai thực hiện, tránh việc đùn đẩy lên cấp trên hoặc giao khốn tồn bộ trách nhiệm GPMB cho hội đồng bồi thường cấp huyện hoặc tổ chức phát triển quỹ đất như ở một số địa phương hiện nay.
- Đa dạng hóa hình thức tun truyền, nâng cao nhận thức, sự đồng thuận của người dân trong việc chấp hành chủ trương thu hồi đất, thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Xây dựng các phương án đền bù chi tiết, đầy đủ và công khai cho dân biết để tránh thắc mắc.
Định hướng trước việc hỗ trợ chuyển đổi gắn với tạo việc làm mới nhằm hạn chế ảnh hưởng đời sống của người bị thu hồi đất. Hỗ trợ chuyển đổi lao động nông nghiệp sang các ngành nghề phi nông nghiệp khác thông qua đào tạo, hướng nghiệp, truyền nghề, ưu tiên tiếp nhận vào các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp – dịch vụ tại chỗ
- Phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, nghề phi nông nghiệp ở nông thôn; mở rộng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân cư để tạo nhiều việc làm trong lĩnh vực này; có chính sách cho vay vốn ưu đãi; miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm trong lĩnh vực dịch vụ, đời sống, du lịch, thương mại…;
- Quan tâm tiếp nhận lao động có khả năng để đào tạo, bồi dưỡng nghề tuyển dụng vào các doanh nghiệp trong dự án.
Cấp ủy, chính quyền các cấp cần tăng cường chỉ đạo đổi mới và nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước về đất đai từ công tác lập, công khai, thực hiện và quản lý quy hoạch sử dụng đất, xử lý nghiêm các vi phạm về đất đai đặc biệt các vi phạm trong vùng quy hoạch.
Để tháo gỡ vướng mắc, hạn chế những khiếu kiện về đất đai, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác GPMB đến tận cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân, tạo sự đồng thuận, tin tưởng, tự giác trong tổ chức thực hiện, nhất là người dân có đất nằm trong vùng dự án.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách pháp luật về đất đai tại cấp cơ sở; xử lý kiên quyết, kịp thời các vi phạm pháp luật trong quản lý sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất; giải quyết kịp thời các khiếu nại, tố cáo của người dận, hạn chế tình trạng khiếu kiện vượt cấp kéo dài.
Cấp ủy, chính quyền địa phương nơi có dự án xây dựng cơng trình chỉ đạo quyết liệt ngay từ đầu, thường xuyên bám sát các địa bàn trọng điểm, có khó khăn về GPMB để triển khai thực hiện nhiệm vụ với trách nhiệm cao. Cần xây dựng, thực hiện chương trình giám sát việc thực hiện công tác GPMB và các chủ trương, chính sách hỗ trợ công tác GPMB đúng quy định pháp luật. Chủ đầu tư, các đơn vị thi công tập trung
phương tiện, nhân lực tổ chức thi công với phương châm bàn giao mặt bằng đến đâu thi cơng đến đó. Đồng thời phối hợp chặt chẽ các cấp, các ngành liên quan kịp thời giải quyết các kiến nghị, đề xuất, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình triển khai dự án. Kiểm tra, xử lý nghiêm những trường hợp cố tình vi phạm, những đối tượng xúi giục, kích động nhân dân làm trái chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, thể hiện sự công bằng, nghiêm minh của pháp luật. Kịp thời khen thưởng, động viên những địa phương, đơn vị, tổ chức, cá nhân nỗ lực thực hiện tốt công tác GPMB.
d. Dự kiến kết quả mang lại khi thực hiện giải pháp
Trên thực tế giá đất bồi thường thấp hơn giá đất cùng loại trên thị trường, nhất là đối với đất nông nghiệp trong khu vực khu dân cư nông thôn. Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường khơng đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nơng nghiệp tương tự hoặc không đủ để nhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm ngành nghề khác.
Thực hiện các giải pháp đổi mới công tác đền bù, giải phóng mặt bằng sẽ tháo gỡ vướng mắc, hạn chế những khiếu kiện về đất đai, đảm bảo giữ vững tình hình ổn định an ninh chính trị.
3.3.4 Quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai
a. Cơ sở của giải pháp
Điều kiện để quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành công là: hệ thống tiêu chuẩn quy phạm, công cụ định hướng và thể chế, quy hoạch phải được nghiên cứu khoa học phải rõ ràng, thể hiện được ý nguyện của đại đa số dân cư, doanh nghiệp tại khu vực nghiên cứu, phù hợp với mục tiêu phát triển chung của thành phố, quốc gia. Việc Sử dụng đất hợp lý liên quan chặt chẽ tới mọi hoạt động của từng ngành, từng lĩnh vực, tới các quyết định sản xuất và sự sống của từng người dân cũng như vận mệnh của cả quốc gia. Chúng ta không thể quản lý đất đai và phát triển được đơ thị nếu chúng ta khơng có các quy hoạch và kế hoạch. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khi đã được cơ quan thẩm quyền quyết định, xét duyệt là cơ sở pháp lý để quản lý đất đai và căn cứ để bố trí sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ. Như vậy quy hoạch sử
dụng đất lúc này có giá trị như một văn bản pháp luật. Nếu quy hoạch, kế hoạch được lập thiếu tính chính xác, khơng có tính khả thi, khơng có những cam kết của cấp có thẩm quyền, sự đảm bảo thực hiện bằng các kế hoạch tài chính cụ thể thì quy hoạch đó trở thành quy hoạch "treo". Đó là quy hoạch gây nên nhiều khó khăn cho đời sống của nhân dân, hoạt động sản xuất kinh doanh của DN và thiệt hại cho nền kinh tế. Căn cứ để lập quy hoạch là hệ thống các văn bản pháp luật như Hiến pháp, Luật, các văn bản dưới Luật tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác lập quy hoạch, KHSDĐ. Tại các nước phát triển, hệ thống luật pháp về xây dựng đô thị là tập trung vào khai thác giá trị gia tăng của đất đai. Trong khi đó ở nước ta hiện chưa được chú trọng.
b. Mục tiêu của giải pháp
- Xác định cụ thể diện tích các loại đất trên địa bàn huyện đã được phân bổ trong quy hoạch sử dụng đất của thành phố.
- Xác định diện tích các loại đất để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của huyện, bao gồm: đất khu dân cư, đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp cấp huyện; đất cơ sở sản xuất kinh doanh; đất phát triển hạ tầng huyện; đất có mặt nước chuyên dùng; đất tơn giáo, tín ngưỡng; đất nghĩa trang, nghĩa địa do huyện quản lý.
- Đề xuất với UBND thành phố về việc phân định đất đai phục vụ yêu cầu của các hoạt