- Khiếu nại và giải quyết tranh chấp
12 Theo quy đ nh của Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Bộ Công Thương chu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và ch u trách nhiệm tiếp nhận đăng ký
4.1.1. Tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật về điều kiện giao dịch chung trong hợp đồng
chung trong hợp đồng
Như đã ph n tích ở Chương 2 pháp luật về ĐKGDC của một số nước trên thế giới cho thấy ĐKGDC l vấn đề pháp lý của pháp luật hợp đồng và pháp luật bảo vệ NTD và Việt Nam cũng không ngoại lệ, ở nước ta, ĐKGDC cũng ở ranh giới giữa Luật BVQLNTD và chế định hợp đồng trong LDS. Các quy định của pháp luật về ĐKGDC chủ yếu tập trung ở BLDS, Luật BVQLNTD và rải rác ở các văn bản pháp luật khác nhau, thiếu tính đồng bộ, hệ thống và hiệu quả điều chỉnh không cao, chưa đảm bảo được hiệu quả áp dụng ĐKGDC, trong khi đ hiện nay ĐKGDC đang được các doanh nghiệp sử dụng phổ biến, chưa đáp ứng được yêu cầu của môi trường kinh doanh hiện đại cũng như yêu cầu đảm bảo sự công bằng, thỏa thuận về quyền lợi giữa các bên giao kết hợp đồng. Vì vậy, việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về ĐKGDC l rất cần thiết nhằm đáp ứng được thực tiễn sử dụng ĐKGDC trong hợp đồng nói chung và hợp đồng BHHH nói riêng.
Quy định pháp luật về ĐKGDC trong LDS năm 2015 l một bước tiến lớn của các nhà làm luật Việt Nam trong việc hoàn thiện chế định hợp đồng dân sự nhằm điều chỉnh các quan hệ hợp đồng n i chung, đồng thời cũng bắt kịp với xu thế của nhiều nước điều chỉnh các ĐKGDC bằng LDS (như CHL Đức, Hà Lan, Italia, Úc..). Là một dạng hợp đồng dân sự n i chung, ĐKGDC trong hợp đồng HHH cũng phải tuân thủ đầy đủ các điều khoản về ĐKGDC quy định trong LDS năm 2015. Do đ , cần phải có sự hoàn thiện pháp luật về ĐKGDC trong LDS năm 2015 với tư cách l luật chung nhằm đảm bảo sự thống nhất với Luật BVQLNTD và pháp luật kinh doanh bảo hiểm, tăng cường v đảm bảo hiệu quả sử dụng ĐKGDC trong giai đoạn hiện nay, cần phải c định hướng hoàn thiện pháp luật ĐKGDC theo hướng:
Thứ nhất, ho n thiện hệ thống pháp luật, trong đ c hệ thống pháp luật về hợp đồng theo định hướng của Đảng v Nh nước ta, điều n y thể hiện trong Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, cụ thể: “Ho n thiện pháp luật về hợp đồng theo hướng tôn trọng thỏa thuận của các bên giao kết hợp đồng, không trái với đạo đức xã hội, không xâm phạm trật tự công cộng, phù hợp với tập quán, thông lệ thương mại quốc tế”. Nghị quyết số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 định hướng rõ: “Ho n thiện pháp luật dân sự, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức khi tham gia giao dịch, thúc đẩy các quan hệ dân sự phát triển lành mạnh; hoàn thiện chế định hợp đồng...”. Thực hiện chủ trương nêu trên của Đảng v Nh nước, hệ thống pháp luật đã không ngừng được hoàn thiện, trong đ có pháp luật về hợp đồng nhằm xây dựng nền tảng pháp lý thống nhất, đồng bộ, ổn định cho hệ thống pháp luật dân sự Việt Nam cũng như ho n thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phục vụ hội nhập quốc tế.
Sau 10 năm thi h nh, các quy định về hợp đồng trong LDS năm 2005 cũng đã bộc lộ những hạn chế, LDS năm 2015 đã được thay thế, hoàn thiện và tiến bộ hơn, xây dựng một khung pháp lý khá hoàn chỉnh để điều chỉnh quan hệ hợp đồng, khắc phục những thiếu sót của LDS năm 2005, tuy nhiên vẫn còn bộc lộ những bất cập. Chế định hợp đồng trong LDS năm 2015 v pháp luật chuyên ng nh chưa giải quyết rõ r ng mối quan hệ giữa pháp luật hợp đồng với các ĐKGDC do các doanh nghiệp tự ban h nh, chưa tương thích với pháp luật v tập quán thương mại quốc tế. Nhiều quy định tùy nghi khi quy định về nội dung hợp đồng nhằm bảo đảm quyền tự do hợp đồng của các bên trong hợp đồng, theo nguyên tắc ưu tiên áp dụng các thỏa thuận của các bên so với các quy định của pháp luật, tuy nhiên, các đạo luật chuyên ngành lại không thống nhất trong việc ghi nhận kỹ thuật lập pháp này. Một số đạo luật chuyên ng nh khác quy định về hoạt động thương mại đặc thù, ví dụ như Luật Kinh doanh bảo hiểm, Luật Điện lực… lại thường sử dụng các quy phạm bắt buộc khi quy định về quyền v nghĩa vụ của các bên trong hợp đồng.
Thứ hai, việc ho n thiện pháp luật hợp đồng phải đáp ứng được nhu cầu thống nhất điều chỉnh pháp luật đối với các quan hệ hợp đồng, bảo đảm quyền tự do hợp đồng của cá nh n, pháp nh n v các chủ thể khác; các quy định luật chuyên ngành phải nằm trong mối quan hệ thống nhất với các quy định của LDS năm 2015. Theo đ , các quy định về hợp đồng trong các luật chuyên ngành phải phù hợp với các quy định về hợp đồng trong LDS năm 2015, không đề cập đến các nội dung đã được quy định mà chỉ quy định những nội dung mang tính đặc thù về giao kết hợp đồng trong từng lĩnh vực đặc thù. Các quy định cần cụ thể h a các quy định của BLDS năm 2015 nhưng không được trái với LDS năm 2015, không trái với nguyên tắc tự do hợp đồng; nâng cao quyền tự do hợp đồng giúp các chủ thể kinh doanh có thể thoải mái và tự do hơn trong quá trình giao kết hợp đồng, tuy nhiên, pháp luật cũng phải quy định chặt chẽ vấn đề n y, để tránh kẽ hở cho các chủ thể kinh doanh lợi dụng vi phạm luật [36].
ĐKGDC mang lại nhiều lợi ích v ưu thế cho doanh nghiệp, n l công cụ hữu hiệu để bên ban h nh ĐKGDC c cơ hội soạn thảo những điều khoản có lợi cho mình và tạo ra sự bất bình đẳng trong quan hệ với khách h ng. ên ban h nh ĐKGDC cần phải x y dựng các quy định của pháp luật để điều chỉnh các ĐKGDC nhằm đảm bảo quyền lợi thỏa đáng cho khách h ng [26, tr6]. Để kiểm soát các ĐKGDC trong hợp đồng, c quan điểm cho rằng các nhà làm luật có thể dự liệu trước pháp luật điều chỉnh ĐKGDC trong các hợp đồng bằng việc tách khỏi chế định hợp đồng trong LDS như quy định hiện nay trở thành một đạo luật hợp đồng trực tiếp điều chỉnh những vấn đề pháp lý về ĐKGDC như pháp luật hợp đồng của một số nước (Trung Quốc, Ai len trước khi nội luật hóa Chỉ thị 93/13/EEC...) hoặc ban hành Luật điều kiện giao dịch chung như Luật điều kiện giao dịch chung CHLB Đức năm 1976, ồ Đ o Nha năm 1985 đã từng ban hành.
NCS cho rằng việc ban hành một đạo luật riêng về hợp đồng hay đạo luật riêng về ĐKGDC ở Việt Nam lúc n y l chưa cần thiết, bởi lẽ, LDS được coi là luật gốc về hợp đồng, điều chỉnh các nguyên tắc chung về hợp đồng dựa trên nền tảng của nguyên tắc tự nguyện, tự do ý chí, bình đẳng giữa các bên, áp dụng cho tất cả các giao dịch thương mại và tiêu dùng. Mỗi lĩnh vực kinh doanh sẽ có luật
chuyên ngành trực tiếp điều chỉnh, nếu luật chuyên ng nh không quy định thì sẽ áp dụng BLDS với tư cách l luật gốc. Nếu tách chế định hợp đồng bằng một đạo luật riêng trong khi các lĩnh vực kinh doanh rất đa dạng dễ dẫn tới tình trạng chồng chéo nhau trong quá trình áp dụng. Tương tự, đối với đạo luật về điều kiện giao dịch chung cũng chưa thật sự phù hợp, bởi lẽ, trên thế giới đã c một số nước ban hành Luật điều kiện giao dịch chung sau đ lại gộp lại vào BLDS theo chủ trương nhất thể hóa pháp luật, điển hình l CHL Đức. Vì vậy, mô hình điều chỉnh pháp luật ĐKGDC bằng một đạo luật riêng không được các học giả nghiên cứu hay nhà làm luật ủng hộ. Bởi vậy, mô hình điều chỉnh ĐKGDC trong LDS năm 2015 phù hợp với xu hướng của nhiều nước trên thế giới, tuy nhiên, với tư cách l luật gốc trong hệ thống luật tư điều chỉnh các hợp đồng sử dụng ĐKGDC phải đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, đầy đủ so với các đạo luật khác, bảo vệ được NTD trước các ĐKGDC trái pháp luật. LDS năm 2015 mới c hiệu lực từ 01/01/2017 nhưng đã bộc lộ những hạn chế nhất định, chưa đảm bảo được khả năng điều chỉnh ĐKGDC cho tất cả các hợp đồng sử dụng ĐKGDC, chưa đủ khả năng bảo vệ lợi ích của NTD, bởi vậy, cần phải c sự ho n thiện pháp luật điều chỉnh ĐKGDC trong LDS theo hướng bổ sung: các nguyên tắc chung của ĐKGDC; điều kiện ĐKGDC trở th nh các điều khoản của hợp đồng; hình thức của ĐKGDC; các ĐKGDC không công bằng, ĐKGDC vô hiệu; mở rộng thẩm quyền của Tòa án có thẩm quyền tuyên bố các ĐKGDC vô hiệu...