Định hƣớng và quan điểm quản lý đầu tƣ công tại Việt Nam đến năm 2025

6. Kết cấu của luận văn

3.1. Định hƣớng và quan điểm quản lý đầu tƣ công tại Việt Nam đến năm 2025

3.1.1. Mục tiêu quản lý đầu tư công tại Việt Nam

Căn cứ vào Quyết định 63/QĐ TTCP năm 2018 về phê duyệt đề án cơ cấu lại đầu tƣ công giai đoạn 2017-2020 và định hƣớng đến năm 2025 do thủ tƣớng chính phủ ban hành về mục tiêu quản lý đầu tƣ công nhƣ sau:

a) Mục tiêu:

* Mục tiêu tổng quát:

Cơ cấu lại đầu tƣ công giai đoạn 2017 - 2020 và một số định hƣớng đến năm 2025 nhằm chuyển đổi và hình thành cơ cấu đầu tƣ hợp lý, nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của đầu tƣ công và chất lƣợng thể chế quản lý đầu tƣ công; thu hút tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tƣ phát triển, đầu tƣ hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội thiết yếu, phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm.

* Mục tiêu cụ thể:

+ Tổ chức thực hiện hiệu quả kế hoạch đầu tƣ công trung hạn gắn với kế hoạch tài chính trung hạn và kế hoạch vay, trả nợ công. Phấn đấu đạt tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ công hàng năm trên 90%.

+ Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế quản lý đầu tƣ công trong tất cả các khâu của quy trình quản lý đầu tƣ công, nâng cao hiệu quả và tính bền vững của đầu tƣ công. + Xác định rõ vai trò và định hƣớng đầu tƣ công theo nguồn vốn và các ngành, lĩnh vực giai đoạn 2017 - 2020 và định hƣớng đến năm 2025. Tỷ trọng vốn đầu tƣ nhà nƣớc bình quân đạt khoảng 10 - 11% GDP.

+ Tiếp tục đẩy mạnh thu hút tối đa, quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tƣ phát triển theo hƣớng đẩy mạnh xã hội hóa đầu tƣ, mở rộng các hình thức đầu tƣ.

Cơ cấu lại đầu tƣ công giai đoạn 2018 - 2020 và định hƣớng đến năm 2025 tập trung vào các ngành, lĩnh vực then chốt của nền kinh tế, các công trình, dự án trọng điểm, có sức lan tỏa rộng và tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội của cả

nƣớc, tạo đột phá thu hút nguồn vốn khu vực tƣ nhân trong và ngoài nƣớc theo hình thức đối tác công tƣ (PPP) và bảo đảm phát triển hài hòa giữa các vùng, lãnh thổ. Định hƣớng đầu tƣ công theo vùng, lãnh thổ.

3.1.2. Quan điểm quản lý đầu tư công tại Việt Nam đến năm 2025

Quản lý đầu tư công cần phải gắn với thực hiện mục tiêu phát triển bền vững, nâng cao chất lượng cuộc sống và phúc lợi xã hội

ĐTC có tác động tích cực đến tăng trƣởng kinh tế và giảm nghèo. Nhà nƣớc thực hiện chức năng này thông qua ĐTC. Thời gian qua, ĐTC đã thể hiện vai trò tích cực trong điều hành kinh tế vĩ mô của Chính phủ, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế và từng bƣớc hoàn thành các mục tiêu thiên niên kỷ, trong đó quan trọng nhất là vấn đề giảm nghèo. Tuy nhiên, thành tích về tăng trƣởng kinh tế và giảm nghèo ở Việt Nam mới chỉ thể hiện rõ nét sự thay đổi về mặt lƣợng, chƣa có sự đột phá, thay đổi căn bản về chất. Tốc độ tăng trƣởng kinh tế chƣa ổn định và nhạy cảm, dễ bị tổn thƣơng trƣớc những biến động của kinh tế khu vực, thế giới. Tốc độ giảm nghèo nhanh nhƣng chƣa bền vững, tỷ lệ tái nghèo cao, vấn đề nghèo đa chiều chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân chƣa đƣợc cải thiện.

Do đó, trong giai đoạn tới, ĐT công cần phải có sự điều chỉnh, chuyển hƣớng chiến lƣợc từ chiều rộng sang chiều sâu hƣớng tới mục tiêu phát triển bền vững và nâng cao phúc lợi cho ngƣời dân với 3 trụ cột: kinh tế - xã hội – môi trƣờng. Trong đó, cần đảm bảo hài hòa các mục tiêu phát triển phù hợp với điều kiện, đặc điểm của Việt Nam. Tăng trƣởng kinh tế phải gắn liền với nâng cao phúc lợi, đảm bảo công bằng xã hội. Đồng thời, ĐTC cần phải đóng vai trò tích cực, mạnh mẽ hơn nữa thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Hay nói cách khác, ĐTC cần phải đƣợc sử dụng nhƣ là một công cụ đắc lực phục vụ mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong dài hạn và điều tiết sự phát triển của xã hội.

Quản lý, kiểm soát chặt chẽ ĐTC là trọng tâm của chính sách ĐTC nhằm nâng cao HQĐT công

Hệ thống chính sách, phát luật về ĐTC của Việt Nam vẫn đang trong quá trình hoàn thiện, đáp ứng đòi hỏi, yêu cầu của thực tiễn phát triển kinh tế xã hội từng thời kỳ. Tuy nhiên, trong một thời gian dài, công tác quản lý ĐTC bị phân tán, không chặt chẽ, dàn trải và chạy theo số lƣợng, phong trào đã dẫn đến hậu

quả tất yếu hiệu quả, chất lƣợng của ĐTC rất thấp, tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng trong lĩnh vực ĐTC tƣơng đối phổ biến. HQĐT công xét trên các khía cạnh kinh tế, xã hội chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, không đƣợc tính toán một cách đầy đủ trên cơ sở khoa học và thực tiễn, mang nặng tính hình thức, chiếu lệ khi phê duyệt dự án Đầu tƣ công. Tƣ duy nhiệm kỳ, lợi ích nhóm và mong muốn chính trị cá nhân lấn át các tiêu chí về đánh giá hiệu quả khi phê duyệt, thông qua chƣơng trình, kế hoạch, dự án Đầu tƣ công là vấn đề thực tế đang diễn ra nhƣng chậm đƣợc khắc phục. Vì vậy, trọng tâm trong chính sách ĐTC trong giai đoạn tới cần phải nhất quán quan điểm tăng cƣờng quản lý, kiểm soát chặt chẽ và nâng cao hiệu quả, chất lƣợng ĐTC.

Đồng thời, việc ban hành các chính sách về ĐTC cần phải có sự gắn kết tổng thể hệ thống thể chế, chính sách quản lý kinh tế. Vì bản thân hoạt động quản lý ĐTC không phải là nhân tố duy nhất quyết định chất lƣợng và HQĐT công. Hiệu quả và hiệu lực của hệ thống phân bổ ngân sách, hệ thống quản lý nợ công, tất cả đều có ảnh hƣởng sâu sắc đến hệ thống quản lý ĐTC và HQĐT công.

Tuân thủ triệt để quy hoạch, quyết định đầu tư đồng bộ với khả năng bố trí nguồn lực trên cơ sở bộ tiêu chí ưu tiên, thực hiện nghiêm túc kỷ luật tài khóa đảm bảo cho ĐTC đạt được hiệu quả

Với việc xây dựng và thực hiện kế hoạch đầu tƣ, bố trí vốn trung hạn sẽ vừa bảo đảm các cân đối kinh tế lớn trong phạm vi cả nƣớc, vừa tạo sự chủ động cho các bộ, ngành, địa phƣơng biết cấp mình, cơ quan mình có bao nhiêu vốn trong kế hoạch 5 năm tới, để có quyết định chủ trƣơng đầu tƣ đúng đắn, hiệu quả hơn; đặc biệt là tạo ra sự công khai, minh bạch, hạn chế tiêu cực, tham nhũng trong phân bổ nguồn lực của Nhà nƣớc.

Quản lý Đầu tư công cần phải gắn với thực hiện mục tiêu phát triển bền vững, nâng cao chất lượng cuộc sống và phúc lợi xã hội

ĐTC có tác động tích cực đến tăng trƣởng kinh tế và giảm nghèo. Nhà nƣớc thực hiện chức năng này thông qua ĐTC. Thời gian qua, ĐTC đã thể hiện vai trò tích cực trong điều hành kinh tế vĩ mô của Chính phủ, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế và từng bƣớc hoàn thành các mục tiêu thiên niên kỷ, trong đó

kinh tế và giảm nghèo ở Việt Nam mới chỉ thể hiện rõ nét sự thay đổi về mặt lƣợng, chƣa có sự đột phá, thay đổi căn bản về chất. Tốc độ tăng trƣởng kinh tế chƣa ổn định và nhạy cảm, dễ bị tổn thƣơng trƣớc những biến động của kinh tế khu vực, thế giới. Tốc độ giảm nghèo nhanh nhƣng chƣa bền vững, tỷ lệ tái nghèo cao, vấn đề nghèo đa chiều chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân chƣa đƣợc cải thiện.

Tôn trọng nguyên tắc công khai, minh bạch và kiểm tra, giám sát trong quản lý đầu tư công

Công khai, minh bạch và kiểm tra, kiểm soát là yêu cầu bắt buộc đối với mọi hoạt động của Nhà nƣớc nhằm đảm bảo hiệu quả, ngăn ngừa tham nhũng, lãng phí. Điều này càng phải đƣợc đặt lên hàng đầu đối với những hoạt động liên quan đến sử dụng nguồn lực công. Thực tế, tình trạng thất thoát, lãng phí trong tất cả các khâu của quản lý ĐTC và hiệu quả thấp của ĐTC cũng có một phần đóng góp không nhỏ của thực trạng “hình thức” trong công tác thực hiện công khai, minh bạch và kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng, đối tƣợng thụ hƣởng thành quả của đầu tƣ và cộng đồng. Mặc dù quy định về công khai, minh bạch và kiểm tra, giám sát đã có nhƣng việc thực hiện bị coi nhẹ, thiếu kỷ luật, không thực chất, phân tán do nhiều cơ quan thực hiện, thiếu tính độc lập và chuyên nghiệp. Ngoài các cơ quan chuyên ngành nhƣ thanh tra, kiểm toán thì cơ quan quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ cũng là cơ quan thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát đầu tƣ. Thiếu cơ chế hữu hiệu để tăng cƣờng sự tham gia giám sát có hiệu quả của đối tƣợng thụ hƣởng, tổ chức phản biện xã hội và cộng đồng dân cƣ. Ý kiến phản biện của xã hội chƣa đƣợc quan tâm đúng mức khi quyết định chủ trƣơng, phê duyệt đầu tƣ và không đƣợc xử lý, phản hồi nghiêm túc. Do đó, để nâng cao HQĐT công, cần phải thống nhất quan điểm tôn trọng nguyên tắc công khai, minh bạch và giám sát độc lập.

3.1.3. Lộ trình thực hiện

3.1.3.1. Lộ trình thộ trìnhtrình thực hiện đầu tư công tại Việt Nam đến năm 2020

+ Khẩn trƣơng rà soát, sửa đổi, những quy định của pháp luật về đầu tƣ công còn vƣớng mắc trong quá trình thực hiện, đặc biệt tại Luật Đầu tƣ công và các Nghị định hƣớng dẫn thi hành. Việc rà soát, sửa đổi, hoàn thiện cơ chế, chính sách, hệ

thống pháp luật về đầu tƣ công cần tập trung theo hƣớng tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu các thủ tục đầu tƣ không cần thiết; rút ngắn quy trình, thời gian thực hiện các thủ tục về đầu tƣ công; đẩy mạnh phân cấp, giao trách nhiệm, tạo sự chủ động cho các bộ, ngành và địa phƣơng thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao, bảo đảm tính thống nhất giữa các văn bản pháp luật; quản lý hiệu quả vốn đầu tƣ công, nâng cao chất lƣợng công tác lập, thẩm định kế hoạch đầu tƣ công góp phần đẩy nhanh tiến độ giao kế hoạch trung hạn và hàng năm; đẩy nhanh tiến độ giải ngân kế hoạch đầu tƣ công góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế.

+ Nghiêm túc triển khai thực hiện các quy định pháp luật về đầu tƣ công. Nâng cao ý thức, trách nhiệm của các bộ, cơ quan, địa phƣơng trong việc bố trí vốn cho từng dự án cụ thể. Bảo đảm bố trí đủ vốn để hoàn thành dự án theo tiến độ đã đƣợc quy định.

+ Thực hiện cơ cấu lại đầu tƣ công gắn chặt chẽ với cơ cấu lại ngân sách nhà nƣớc và nợ công, quyết liệt thực hiện chủ trƣơng giảm tỷ trọng đầu tƣ nhà nƣớc, tăng tỷ trọng đầu tƣ của các thành phần kinh tế khác. Đa dạng hóa các hình thức, kênh đầu tƣ và mô hình hợp tác nhằm huy động hiệu quả các nguồn vốn ngoài Nhà nƣớc cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Mở rộng tối đa phạm vi và cơ hội cho đầu tƣ tƣ nhân, nhất là tƣ nhân trong nƣớc. Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tƣ tƣ nhân tham gia phát triển hạ tầng, phát triển các ngành, các sản phẩm có lợi thế, có tiềm năng phát triển và các vùng kinh tế động lực, một số ngành nghề trong lĩnh vực xã hội, xử lý môi trƣờng bảo đảm cho nền kinh tế phát triển bền vững. Đẩy mạnh thực hiện chủ trƣơng xã hội hóa đối với các dịch vụ công.

+ Tăng cƣờng quản lý đầu tƣ công. Chú trọng nâng cao hiệu quả công tác chuẩn bị đầu tƣ. Tăng cƣờng rà soát, bảo đảm các chƣơng trình, dự án bố trí trong kế hoạch đầu tƣ công trung hạn và hằng năm phải có đầy đủ các thủ tục đầu tƣ theo quy định của Luật Đầu tƣ công. Quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn dự phòng trong kế hoạch đầu tƣ công trung hạn. Tăng cƣờng công tác phối hợp giữa các cấp, các ngành và các địa phƣơng trong triển khai thực hiện. Chú trọng công tác theo dõi, đánh giá thực hiện kế hoạch đầu tƣ công và thực hiện các chƣơng trình, dự án đầu tƣ cụ thể. Thực hiện nghiêm chế độ báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch đầu tƣ

công định kỳ hoặc đột xuất theo quy định. Theo dõi, đôn đốc (chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án, nhà thầu) đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân vốn đầu tƣ công.

+ Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin về quản lý đầu tƣ công. Triển khai xây dựng Hệ thống thông tin dữ liệu dự án đầu tƣ công tập trung, thống nhất trên toàn quốc.

3.1.3.2. Lộ trình thực hiện đến năm 2025

+ Nâng cao chất lƣợng thể chế quản lý đầu tƣ công:

- Nghiên cứu, đánh giá toàn diện chất lƣợng thể chế quản lý đầu tƣ công. Tiếp tục rà soát, nghiên cứu hoàn thiện cơ chế chính sách và hệ thống pháp luật về đầu tƣ công, trong đó tập trung rà soát và giải quyết triệt để những quy định của pháp luật về đầu tƣ công còn vƣớng mắc trong quá trình thực hiện trong tất cả các khâu của quy trình quản lý đầu tƣ công.

- Rà soát, giảm thiểu các thủ tục đầu tƣ không cần thiết, rút ngắn thời gian hoàn thiện thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để các bộ, ngành, địa phƣơng, doanh nghiệp, nhà đầu tƣ, nhà tài trợ triển khai nhanh các dự án đầu tƣ, không để chậm trễ trong giải ngân vốn đầu tƣ công.

- Hoàn thiện thể chế đầu tƣ theo hình thức PPP theo hƣớng minh bạch, ổn định, bình đẳng, kiểm soát chặt chẽ hiệu quả đầu tƣ, rút gọn thủ tục đầu tƣ, tạo chính sách ƣu đãi, điều kiện thuận lợi để tăng tính hấp dẫn, thu hút các nhà đầu tƣ.

- Thực hiện nghiên cứu rà soát, hoàn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá xây dựng, suất đầu tƣ xây dựng công trình phục vụ các ngành kinh tế.

+ Huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tƣ của nền kinh tế theo cơ chế thị trƣờng, tiếp tục hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội thiết yếu, phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội:

- Đối với vốn đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc: bảo đảm đầu tƣ tập trung, hiệu quả, khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải trƣớc đây. Ƣu tiên bố trí phần vốn ngân sách nhà nƣớc và tăng cƣờng huy động các nguồn vốn đầu tƣ kết cấu hạ tầng theo hình thức PPP. Ngân sách trung ƣơng chỉ tập trung đầu tƣ cho các chƣơng trình mục tiêu quốc

gia, các dự án quan trọng quốc gia, các chƣơng trình mục tiêu và dự án trọng điểm, có ý nghĩa lớn, lan tỏa đến phát triển kinh tế - xã hội của cả nƣớc và liên vùng, liên địa phƣơng.

- Đối với các nguồn vốn vay để đầu tƣ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội: phải đƣợc kiểm soát một cách chặt chẽ về mục tiêu, hiệu quả đầu tƣ, kế hoạch trả nợ và những tác động của vay vốn đến ổn định kinh tế vĩ mô. Nghiêm túc quán triệt tinh thần không vay vốn để đầu tƣ cơ sở hạ tầng với bất cứ giá nào.

- Mở rộng các hình thức đầu tƣ, tiếp tục rà soát để đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo môi trƣờng kinh doanh thuận lợi, thông thoáng, ổn định chính sách và pháp luật, khuyến khích các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc bỏ vốn đầu tƣ kinh doanh, đặc biệt trong lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Thực hiện chính sách