6. Kết cấu của luận văn
3.3.2. Kiến nghị với Bộ Tài chính
- Một là, thực hiện việc phân bổ ngân sách Trung ƣơng cho các địa phƣơng theo giao đoạn (05 năm) để địa phƣơng có thể chủ động trong bố trí ngân sách trong đầu tƣ công.
- Hai là, thực hiện nghiêm công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành về kế hoạch, tài chính để việc thực hiện kế hoạch ngân sách của các địa phƣơng đảm bảo mục tiêu đề ra.
3.3.3. Kiến nghị với Bộ kế hoạch đầu tư
Trong việc quy hoạch chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh cần đảm bảo tính khả thi của các kế hoạch, quy hoạch. Xác định trọng điểm đầu tƣ để đầu tƣ rứt điểm, có trọng tâm, trọng điểm. Thực hiện một cách đúng đắn các quy hoạch, chiến lƣợc đã đƣợc phê duyệt. Kiểm soát chặt từ khâu lập kế hoạch đầu tƣ.
- Hai là, tăng cƣờng công tác theo dõi, đánh giá và kiểm tra, thanh tra đầu tƣ công, nhất là sự giám sát của ngƣời dân và cộng đồng. Các dự án đầu tƣ nên đƣợc theo dõi, đánh giá dựa trên kết quả. Ngoài ra, cần thực hiện giám sát ngay từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tƣ, đảm bảo tuân thủ theo các quy định pháp luật và quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt; Nâng cao chất lƣợng công tác thanh tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn
- Ba là, thực hiện đầy đủ, hiệu quả tám khâu trong quy trình quản lý đầu tƣ công. - Bốn là, thu hút khu vực tƣ nhân tham gia đầu tƣ vào các dự án phát triển kết cấu hạ tầng. Đây là một trong những giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao hiệu quả đầu tƣ công và hiệu quả trong chiến lƣợc phát triển kinh tế dài hạn.
KẾT LUẬN
Với đề tài “Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tƣ công ở Việt Nam”, luận văn đã thực hiện đƣợc mục tiêu nghiên cứu đã đề ra. Luận văn tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến luận án, tìm ra đƣợc khoảng trống để làm rõ sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu. Luận văn đã tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận về ĐTC, quản lý đầu tƣ công tại Việt Nam. Những kết luận chính mà Luận văn rút ra gồm:
1. Kinh nghiệm của một số quốc gia chỉ cho Việt Nam một số bài học hữu ích có thể vận dụng để nâng cao quản lý đầu tƣ công. ĐTC cần phải đƣợc thực hiện hài hòa với khung khổ chính sách phát triển kinh tế – xã hội và cần đƣợc bổ trợ bằng các chính sách và đòi hỏi sự điều phối và phối hợp hiệu quả của các cơ quan liên quan. Tính độc lập, khách quan trong thẩm định, đánh giá dự án Đầu tƣ công hạn chế đƣợc những ảnh hƣởng mang tính chính trị, lợi ích nhóm, giảm tình trạng tham nhũng góp phần nâng cao HQĐT công.
2. Tình trạng thất thoát, lãng phí, đầu tƣ không hiệu quả vẫn còn phổ biến và còn rất nhiều yếu kém trong các khâu quản lý đầu tƣ công.
3. Để nâng quản lý đầu tƣ công cần tăng cƣơng Quản lý, kiểm soát chặt chẽ chất lƣợng ĐTC là trọng tâm của chính sách ĐTC nhằm nâng cao HQĐT công. Tuân thủ triệt để quy hoạch, quyết định đầu tƣ đồng bộ với khả năng bố trí nguồn lực trên cơ sở bộ tiêu chí ƣu tiên, thực hiện nghiêm túc kỷ luật tài khóa đảm bảo cho ĐTC đạt đƣợc hiệu quả. Đồng thời, cần phải tôn trọng nguyên tắc công khai, minh bạch và kiểm tra, giám sát, phản biện độc lập. Trên cơ sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân và các quan điểm nêu trên, Luận văn đã đề xuất đƣợc hệ thống giải cũng nhƣ một số kiến nghị cụ thể với hy vọng góp phần pháp cải thiện, nâng cao hoàn thiện quản lý đầu tƣ công ở Việt Nam trong thời gian tới.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Tiếng Việt
1. Vũ Thành Tự Anh, Quản lý và phân cấp quản lý đầu tư công: Thực trạng ở Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế, Hà Nội, 2012
2.Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái, Đầu tư công: thực trạng và tái cơ cấu, NXB Từ điển Bách Khoa, 2010
3.Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, “Báo cáo đánh giá tác động của Dự tháo luật đầu tư công”, Hà Nội, 2010
4. Bùi Quang Bình, “ Tái cấu trúc đầu tƣ công ở Việt Nam: thực trạng và giải pháp”, Tạp chí phát triển Kinh tế, số 258, tháng 4/2012
5 . Nguyễn Thế Bính, “ 30 năm hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam: Thành tựu, thách thức và những bài học”, Tạp chí Phát triển và Hội nhập, số 22 (32), tháng 5-6/2015.
6. Bộ tài chính, Thông tư 09/2016/TT-BTC quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn NSNN, 2016
7. Nguyễn Đình Cung, “Cơ cấu lại và nâng cao hiệu quả đầu tƣ nhà nƣớc- một yêu cầu cấp bách của tái cơ cấu kinh tế”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học về tái cơ cấu đầu tư công, 2011
8. Bùi Mạnh Cƣờng, “Nâng cao hiệu quả đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN ở Việt Nam”, Luận văn tiến sĩ kinh tế, Trƣờng đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội, 2012
8. Lê Đăng Doanh, “Đầu tƣ của khu vực doanh nghiệp nhà nƣớc”, Kỷ yếu tại Hội thảo về tái cơ cấu Đầu tư công, Huế 2010
9. Nguyễn Thị Phú Hà, “Nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu NSNN nhằm phục vụ nhu cầu phát triển ở Việt Nam”, Luận văn tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, 2007 10. Quốc Hội, Luật đầu tư công 49/2014/QH13, 2014
11.Phạm Văn Hùng, Phan Thị Thu Hiền, Lƣơng Hƣơng Giang , “Đổi mới công tác quản lý hoạt động đầu tƣ nhằm thực hiện tái cấu trúc đầu tƣ công tại Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế và phát triển, số 177, 2012
Ngân hàng, số 17, tháng 9/2011
13.Hà Linh, “Nâng cao hiệu quả đầu tƣ công: đổi mới phân cấp kết hợp với tăng cƣờng giám sát”, Tạp chí thông tin tài chính, số 6 tháng 3/2012
14. Ngô Thắng Lợi, “Tái cơ cấu đầu tƣ công: kinh nghiệm thực tiễn một số nƣớc và khuyến nghị đối với Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế và phát triển, 2011
15. Lê Chi Mai, “ Đầu tƣ công: những thách thức phía trƣớc”, Tạp chí Kho bạc,
2010
16. Hồ Sỹ Nguyên, “Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tƣ phát triển trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá”, Luận văn tiến sĩ kinh tế, Viện Chiến lƣợc phát triển – Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Hà Nội, 2010
17. Nguyễn Minh Phong, “ Nâng cao hiệu quả đầu tƣ công ở Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, số 832, tháng 2/2012
16. Nguyễn Minh Phong, “Nhìn lại cắt giảm hiệu quả đầu tư theo tinh thần nghị quyết 11/NQ-CP”,Tạp chí Ngân hàng số 20, tháng 10/2011
17. Nguyễn Minh Phong, Phối hợp chính sách để nâng cao hiệu quả đầu tƣ công,
Kỷ yếu Hội thảo khoa học về tái cơ cấu đầu tư công, 2011
18. Thủ tƣớng chính phủ, Quyết định 63/QĐ TTCP năm 2018 về phê duyệt đề án cơ cấu lại đầu tƣ công giai đoạn 2017-2020 và định hƣớng đến năm 2025
19. Nguyễn Ngọc Sơn, Lƣơng Thanh Hà, “Tái cơ cấu đầu tƣ công trong bối cảnh tái cơ cấu kinh tế Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế và phát triển, 2011
20. Nguyễn Đình Tài, Lê Thanh Tú, “Nâng cao hiệu quả đầu tƣ công ở Việt Nam”,
Tạp chí Tài chính, tháng 4/2010
21. Nguyễn Quang Thái, “Thắt chặt đầu tƣ công để kiềm chế lạm phát”, Tạp chí nghiên cứu tài chính kế toán, số 8-2011
22. Nguyễn Quang Thái , “Quy hoạch phát triển và cơ cấu đầu tƣ công”, Kỷ yếu tại Hội thảo về tái cơ cấu đầu tư công, Huế 2010
23. Nguyễn Trọng Thản, “Một số ý kiến về đổi mới cơ chế đầu tƣ công ở Việt Nam hiện nay ”, Tạp chí nghiên cứu tài chính kế toán, số 3-2011
Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm toán, số 50-51.T1/2012
25. Tô Trung Thành, Vũ Sỹ Cƣờng, “ Đánh giá quy mô và cơ cấu phân bổ vốn đầu tƣ công tại Việt Nam hiện nay”, Tạp chí Kinh tế và Phát triển, số 213, tháng 3/2015.
26. Vũ Nhữ Thăng, “ Đổi mới đầu tƣ công ở Việt nam giai đoạn 2011-2020”,
Kỷ yếu Hội thảo khoa học về tái cơ cấu đầu tư công, 2011
27. Hoàng Thị Chinh Thon và các cộng sự, “Tác động của chi tiêu công đến tăng trƣởng kinh tế tại các địa phƣơng ở Việt Nam, Bài nghiên cứu NC-19”
Trung tâm Nghiên cứu kinh tế và Chính sách, Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2010
28. Trần Nguyễn Ngọc Anh Thƣ và Lê Hoàng Phong, “Tác động của đầu tƣ công đối với tăng trƣởng kinh tế ở Việt Nam: Góc nhìn thực nghiệm từ mô hình ARDL”, Tạp chí Phát triển và Hội nhập, số 19 (29), tháng 11-12/2014
29. Cấn Quang Tuấn, “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tập trung từ NSNN do thành phố Hà Nội quản lý”, Luận văn tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, 2009
30. Nguyễn Thanh Tùng, Tái cấu trúc trong lĩnh vực đầu tƣ công ở Việt Nam: từ thực trạng đến giải pháp, Tạp chí nghiên cứu khoa học kiểm toán, số 50- 51.T1/2012
31. Nguyễn Ngọc Tuyến, “Đầu tƣ công: kết quả và xu hƣớng trong tƣơng lai”,
Tạp chí phát triển Kinh tế, tháng 1/2010
2. Tiếng Anh
32. Calderon and Serven , “The Effects of Infrastructure Development on Growth and Income Distribution”, Policy Research Working Paper 3400. Washington, DC, 2004.
33. Devarajan, Swaroop, and Zou, “The Composition of Public Expenditure and Economic Growth”, Journal of Monetary Economics, 1996.
34. Easterly, The Elusive Quest for Growth: Economists’ Adventures and Misadventures in the Tropics, London, 2001.
Investigation”, Journal of Monetary Economics 32, 1993
36. Fan, Jitsuchon and Methakunnavut , “The Importance of Public Investment for Reducing Rural Poverty in Middle-Income Countries: The Case of Thailand”
Washington, DC 2004.
37. Kato, “Government deficit, public investment, and public capital in the transition to an aging Japan”, Journal of the Japanese and International Economics 16, 2002
PHỤ LỤC
Phụ lục 1: TỔNG HỢP SỐ LIỆU CÁC LĨNH VỰ ĐẦU TƢ THEO HÌNH THỨC BOT, BTO, BT VÀ BOT KẾT HỢP BT ( 2017 )
Đơn vị: tỷ đồng
TT
Cơ quan Nội dung
BT BOT BTO BT + BOT Tổng cộng
Tổng số TVĐT Tổng số TVĐT Tổng số TVĐT Tổng số TVĐT Tổng số 1 Địa phƣơng Giao thông 150 195.198 55 120.077 1 418 19 159.331 225 Nƣớc sạch 4 301 3 889 1 3.300 8 Chất thải rắn 15 90.537 13 22.763 28 Điện 3 137234 3 KCN, KCX, khác 20 11.990 16 6.829 1 500 22 22.616 59 Môi trƣờng 22 26.103 22 Cộng 211 324.129 90 287.792 2 918 42 185.247 345 2 Bộ, ngành Giao thông 58 132.933 1 4.500 59 Nƣớc sạch Chất thải rắn Điện KCN, KCX, khác Môi trƣờng Cộng 58 132.933 1 4.500 59 3 Bộ, ngành, địa phƣơng Giao thông 150 195.198 113 253.010 1 418 20 163.831 284 Nƣớc sạch 8 Chất thải rắn 28 Điện 4 301 3 889 0 0 1 3.300 3 KCN, KCX, khác 20 11.990 16 6.829 1 500 22 22.616 59 Môi trƣờng 22 26.103 0 0 0 0 0 0 22 Cộng 211 324.129 148 420.725 2 918 43 189.747 404
Phụ lục 2: TỔNG HỢP CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƢ CÔNG
TT Văn bản Trích yếu Ngày/TrạngThái
1 Quyết định số 63/QĐ-TTg
Phê duyệt Đề án Cơ cấu lại đầu tƣ công giai đoạn 2017 - 2020 và định hƣớng đến năm 2025
Ban hành: 12/01/2018 Hiệu lực: 12/01/2018 Trạng thái: Đang có hiệu lực 2 Quyết định số 1291/QĐ-
TTg
Quyết định giao kế hoạch đầu tƣ trung hạn vốn ngân sách nhà nƣớc (bao gồm vốn trái phiếu Chính phủ) giai đoạn 2016 - 2020 (đợt 2)
Ban hành: 29/08/2017 Hiệu lực: 29/08/2017 Trạng thái: Đang có hiệu lực 3 Quyết định số 1292/QĐ-
TTg
Giao kế hoạch đầu tƣ vốn ngân sách trung ƣơng năm 2017 (đợt 3)
Ban hành: 29/08/2017 Hiệu lực: 29/08/2017 Trạng thái: Đang có hiệu lực 4 Nghị quyết số 70/NQ-CP
Những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tƣ công
Ban hành: 03/08/2017 Hiệu lực: 03/08/2017 Trạng thái: Đang có hiệu lực 5 Thông tƣ số 03/2017/TT-
BKHĐT
Quy định chế độ báo cáo việc lập, theo dõi và đánh giá thực hiện kế hoạch đầu tƣ công
Ban hành: 25/04/2017 Hiệu lực: 15/06/2017 Trạng thái: Đang có hiệu lực
6 Nghị quyết số
26/2016/QH14
Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2016-2020
Ban hành: 10/11/2016 Hiệu lực: 10/11/2016 Trạng thái: Đang có hiệu lực
7 Thông tƣ số 13/2016/TT- BKHĐT
Quy định về chế độ Báo cáo trực tuyến và quản lý vận hành Hệ thống thông tin về giám sát, đánh giá đầu tƣ chƣơng trình, dự án đầu tƣ sử dụng vốn Nhà nƣớc
Ban hành: 29/09/2016 Hiệu lực: 20/11/2016 Trạng thái: Đang có hiệu lực
8 Nghị quyết số 73/NQ-CP
Phê duyệt Chủ trƣơng đầu tƣ các Chƣơng trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020
Ban hành: 26/08/2016 Hiệu lực: 26/08/2016 Trạng thái: Đang có hiệu lực 9 Nghị quyết số 60/NQ-CP
Những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tƣ công năm 2016
Ban hành: 08/07/2016 Hiệu lực: 08/07/2016 Trạng thái: Đang có hiệu lực
10 Thông tƣ số 108/2016/TT- BTC
Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tƣ 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc
Ban hành: 30/06/2016 Hiệu lực: 01/07/2016 Trạng thái: Đang có hiệu lực
11 Thông tƣ số 06/2016/TT- BKHĐT
Hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ về đầu tƣ theo hình thức đối tác công
Ban hành: 28/06/2016 Hiệu lực: 20/09/2016 Trạng thái: Đang có hiệu lực
12 Quyết định số 693/QĐ-TTg
Giao kế hoạch đầu tƣ vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tƣ nhƣng chƣa đƣa vào cân đối ngân sách nhà nƣớc năm 2016 của các Bộ: Công Thƣơng, Thông tin và Truyền thông
Ban hành: 27/04/2016 Hiệu lực: 27/04/2016 Trạng thái: Đang có hiệu lực
13 Nghị định số
136/2015/NĐ-CP
Hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tƣ công
Ban hành: 31/12/2015 Hiệu lực: 15/02/2016 Trạng thái: Đang có hiệu lực 14 Thông tƣ số 22/2015/TT-
BKHĐT
Quy định về mẫu báo cáo giám sát và đánh giá đầu tƣ
Ban hành: 18/12/2015 Hiệu lực: 18/12/2015 Trạng thái: Đang có hiệu lực 15 Nghị định số 84/2015/NĐ- CP Nghị định về giám sát và đánh giá đầu tƣ Ban hành: 30/09/2015 Hiệu lực: 20/11/2015 Trạng thái: Đang có hiệu lực 16 Nghị định số 77/2015/NĐ-
CP
Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn và hằng năm
Ban hành: 10/09/2015 Hiệu lực: 01/11/2015 Trạng thái: Đang có hiệu lực 17 Nghị định số 59/2015/NĐ-
CP Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng
Ban hành: 18/06/2015 Hiệu lực: 05/08/2015 Trạng thái: Đang có hiệu lực 18 Chỉ thị số 07/CT-TTg
Về tăng cƣờng các biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản nguồn vốn đầu tƣ công.
Ban hành: 30/04/2015 Hiệu lực: 30/04/2015 Trạng thái: Đang có hiệu lực 19 Nghị định số 15/2015/NĐ-
CP
Đầu tƣ theo hình thức đối tác công tƣ
Ban hành: 14/02/2015 Hiệu lực: 10/04/2015 Trạng thái: Đang có hiệu lực 20 Chỉ thị số 23/CT-TTg Lập kế hoạch đầu tƣ công trung hạn