tỉnh Quảng Nam
* Kết quả đạt được trong việc áp dụng thủ tục THADS
Trong 5 năm 2014-2018, tổng số có điều kiện đã được Chi cục THADS huyện Phú Ninh giải quyết xong là 2230 việc.
- Về thủ tục cấp, chuyển giao bản án, quyết định:
Trong 5 năm từ 2014 – 2018, Chi cục THADS Phú Ninh đã tiếp nhận 437 bản án, quyết định về dân sự. Hầu hết việc chuyển giao bản án, quyết định là đúng thời hạn cho phép và đúng thủ tục; việc giao nhận có ghi sổ giao nhận đầy đủ với chữ ký của hai bên. Đối với những trường hợp nhận được bản án, quyết định qua đường bưu điện, chi cục đã thông báo cho Tòa án chuyển giao biết.
- Về thủ tục tiếp nhận, từ chối yêu cầu THA: trong giai đoạn 2014-2018, Chi cục THADS Phú Ninh đã tiếp nhận 131 đơn yêu cầu THA; từ chối 37 đơn yêu cầu
THA đúng quy định của pháp luật.
Quá trình tiếp nhận đơn yêu cầu THA, phần lớn Chấp hành viên của Chi cục huyện Phú Ninh đã có sự chú trọng kiểm tra về nội dung yêu cầu theo đơn và các tài liệu kèm theo; đồng thời vào sổ nhận yêu cầu THA và ra thông báo bằng văn bản cho người yêu cầu. Nhìn chung, việc tiếp nhận hay từ chối đơn yêu cầu THA đã được Chi cục THADS Phú Ninh chấp hành đúng các quy định theo Thông tư số 01/2016/TT-BTP, ngày 01/02/2016 của BộTư pháp về lập, quản lý, sử dụng đầy đủ các loại sổ sách nghiệp vụ THADS và ghi chép lưu giữ đầy đủ theo đúng quy định của pháp luật.
- Thủ tục ra quyết định THA:
hành hiệu lực pháp luật trên địa bàn Phú Ninh là đầy đủ, cụ thể và thuận lợi kể từ ngay sau khi nhận bản án, quyết định của Tòa án, đơn yêu cầu THADS của công dân. Nhờ vậy, trên thực tế nó đã mở đường một cách cơ bản cho việc đẩy nhanh tiến độ và hiệu quả THA đối với các bản án, quyết định có điều kiện thi hành đều được đưa ra thi hành theo đúng quy định pháp luật.
Từ năm 2016 đến 2018, thủ tục ra các bản án, quyết định THADS trên địa bàn huyện Phú Ninh đã góp phần thúc đẩy nhanh việc thi hành giải quyết xong với hơn 90% số việc có điều kiện giải quyết; số vụ việc tồn đọng đã giảm đáng kể; và nhiều vụ việc phức tạp đã được giải quyết bảo đảm quyền, lợi ích của công dân, nhà nước.
- Tổ chức thi hành quyết định THADS:
Từ cơ sở quán triệt sự chỉ đạo kịp thời của cấp trên và Cục THADS tỉnh Quảng Nam, những năm gần đây Chi cục THADS huyện Phú Ninh đã từng bước chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật, bắt tay vào công việc ngay bước khởi đầu. Ngay sau khi ra quyết định THA, để đảm bảo thông tin đến được đương sự, Chi cục THADS Phú Ninh đã thực hiện đúng tiến độ theo luật định về việc gửi quyết định và thông báo về việc THA cho đương sự biết để thi hành THA.
Để thuận lợi về việc tổ chức biện pháp THA phù hợp đối với từng vụ việc, Chi cục THADS huyện Phú Ninh tiến hành đồng thời:
(1) Căn cứ vào chức trách thẩm quyền của mình, Chi cục THADS huyện Phú Ninh đã từng bước chú trọng trong xác minh điều kiện THA của người phải THA. Tập trung chú trọng xác minh điều kiện THA trên cơ sở kết quả xác minh tiến hành phân loại án dân sự có điều kiện thi hành và chưa có điều kiện thi hành một cách cơ
bản đảm bảo tính chính xác và đúng pháp luật về án dân sự (theo Nghị quyết số 37 của Quốc hội). Qua đó Chi cục THADS huyện tập trung đẩy mạnh tiến độ giải quyết THA đối với các bản án, quyết định về dân sự đã có hiệu lực theo đúng luật định;
(2) Tập trung vào việc tổ chức tốt công tác tiếp công dân với lịch tiếp công dân cụ thể và bố trí phòng tiếp công dân, phân công lãnh đạo, công chức có trình
độ, năng lực, phẩm chất làm nhiệm vụ thường trực định kỳ tiếp công dân: Vừa chú trọng, thường xuyên tổ chức thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về THA
cùng với bên cạnh việc chấp hành viên đôn đốc THA, phổ biến cơ chế hỗ trợ trực tuyến THADS và cơ chế một cửa tại Chi cục THADS cấp huyện (năm 2017 đã bố trí công chức Bộ phận một cửa đồng thời là công chức tiếp nhận hỗ trợ trực tuyến THADS phù hợp với chức năng để hướng dẫn cá nhân, tổ chức hoàn thiện hồ sơ của Bộ phận một cửa tại Chi cục THADS huyện Phú Ninh đảm bảo theo quy định), từng bước chú trọng giải thích và hướng dẫn thủ tục cho đương sự, công dân thực hiện đúng quyền, nghĩa vụ theo luật định; vừa tăng cường đối thoại trực tiếp, thuyết phục, hòa giải trong THADS để rút ngắn thời gian và chi phí THADS, cùng với việc phát huy hiệu quả đường dây nóng cũng như đăng tải đúng quy định 100% danh sách người phải THA chưa có điều kiện thi hành theo luật định.... Nhờ đó,
nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của cá nhân và tổ chức được nâng lên, góp phần tỷ lệ tự nguyện THA tăng lên và tỷ lệ bị cưỡng chế THA giảm dần qua các năm, khắc phục và giảm thiểu nhiều hiện tượng khiếu nại, tố cáo vượt cấp, kéo dài, góp phần củng cố an ninh trật tự, ổn định xã hội trên địa bàn huyện.
Mặt khác, công tác phối hợp THADS trên địa bàn huyện Phú Ninh đã thực hiện tương đối tốt, nhất là kể từ sau khi có cơ chế phối hợp liên ngành số: 14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC ngày 9-10-2014. Chi cục THADS huyện Phú Ninh đã ký và thực hiện tốt Quy chế phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị liên quan. Nhờ đó, công tác giải quyết thủ tục THADS huyện Phú Ninh đã có nhiều nỗ lực trong việc đẩy nhanh tiến độ và giải quyết xử lý dứt điểm các vụ việc có điều kiện thi hành, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ, nhất là các việc tồn đọng, kéo dài, khó thi hành của những năm trước chuyển sang đã được tích cực giải quyết.
Điển hình, đối với các việc THADS trong hoạt động tín dụng, ngân hàng: Thực hiện chỉ tiêu nhiệm vụ được giao (theo Quyết định số 1286/QĐ-BTP ngày 21/12/2016 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp) Chi cục THADS huyện Phú Ninh đã quán triệt và thực hiện nội dung của Quy chế phối hợp giữa Ngân hàng Nhà nước và Bộ Tư pháp (Quy chế số 01/QCLN/NHNNVN-BTP ngày 18/3/2015) nhất là các nội dung liên quan trực tiếp đến trách nhiệm của cơ quan THADS theo chỉ đạo của Bộ Tư pháp tại Công văn số
1348/BTP-TCTHADS ngày 24/4/2015; theo đó, chỉ đạo Chấp hành viên trong cơ quan THADS chủ động phối hợp với các tổ chức tín dụng, ngân hàng, Công ty Quản lý tài sản (VAMC) rà soát, tổng hợp các vụ việc liên quan đến tín dụng, ngân hàng đang tổ chức thi hành. Nhờ đó góp phần kịp thời có biện pháp kiên quyết chỉ đạo thi hành dứt điểm những vụ việc có điều kiện thi hành, giải quyết những khó khăn, vướng mắc theo thẩm quyền và thực hiện tốt chế độ báo cáo.
Ngoài ra, các vụ việc phải xác định giá tài sản kê biên đảm bảo THA đều có sự tham gia giám sát của đại diện Viện KSND cùng cấp. Đối với các vụ việc THA phức tạp khi đương sự có đơn thư khiếu nại, tố cáo, Viện KSND các cấp đã kịp thời phối hợp khá chặt chẽ với các cơ quan THADS trong việc tập trung xem xét đảm bảo việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, có căn cứ, đúng pháp luật, giảm thiểu được tình trạng khiếu kiện kéo dài, vượt cấp ở những năm gần đây. Đối với Công an tỉnh, cơ quan THADS huyện Phú Ninh đã phối hợp chặt chẽ trong thực hiện việc giao nhận vật chứng các vụ án hình sự cũng như thực hiện việc tuyên truyền, vận động người phải THA đang tạm giam, tạm giữ hoặc chấp hành hình phạt tù tại Trại tạm giam và thân nhân của họ tự nguyện thi hành các khoản nghĩa vụ dân sự thông qua các đợt đặc xá nộp tại Trại. Đồng thời, hỗ trợ cơ quan THADS thực hiện việc tống đạt các giấy tờ, quyết định về THA hoặc trao trả lại tài sản, giấy tờ tùy thân cho người phải THA, người được THA đang chấp hành hình phạt tù tại trại tạm giam theo quy định của Luật THADS và Thông tư liên tịch số 07/2013/TTLT/BTP-BCA- BTC ngày 6-2-2013 của Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Tài chính, đảm bảo việc THA được nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật. Cùng với việc phối hợp với các cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan THADS huyện Phú Ninh còn duy trì phối hợp với các cơ quan chuyên ngành như: Phòng Tài chính, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện trong việc việc thu giữ, quản lý và tổ chức xử lý các tài sản, vật chứng có quyết định tịch thu sung ngân sách Nhà nước; phân công lực lượng tham gia đầy đủ trong quá trình kê biên, xác định giá, xử lý tài sản và tiêu hủy vật chứng các vụ án do cơ quan THADS thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật liên quan đến THADS và xác minh cung cấp tài sản… Qua đó, đã góp phần nâng cao ý thức chấp
hành pháp luật về THADS trong nhân dân.
Nhờ vậy, việc áp dụng thủ tục hoạt động THADS đã đạt được những kết quả đáng khích lệ. So với 5 năm trước đây, số vụ việc hiện nay cơ quan THA thi hành đã tăng ba lần, tương ứng thi hành được số tiền và tài sản cho công dân, cơ quan, tổ chức ngày một tăng. Đồng thời, qua đó góp phần tháo gỡ kịp thời những tồn tại, vướng mắc trong công tác THADS trên địa bàn huyện Phú Ninh trong việc giải quyết án tồn đọng được đẩy nhanh và hiệu quả hơn. Minh chứng điển hình qua các năm gần đây:
+ Năm 2016: đã thi hành giải quyết xong 91,6% (so với chỉ tiêu được giao tăng 17%), tức là có 8,4% án có điều kiện giải quyết còn tồn đọng phải thi hành chuyển kỳ sau;
+ Năm 2017: đã thi hành giải quyết xong 94% số việc có điều kiện giải quyết (so với chỉ tiêu được giao tăng 21%), tức là chỉ có 6% án có điều kiện giải quyết còn tồn đọng phải thi hành chuyển kỳ sau;
+ Năm 2018: đã xác định được 82% việc có điều kiện giải quyết và trong số này đã thi hành giải quyết xong đạt 94% (so với chỉ tiêu được giao tăng 20%), tức là chỉ có 6% án có điều kiện giải quyết còn tồn đọng phải thi hành chuyển kỳ sau.
Trong 5 năm ( từ 2014 – 2018), Chi cục THADS huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ và được khen thưởng, cụ thể năm 2014 – 2015 đạt tập thể lao động xuất sắc, được cờ thi đua và Bằng khen của Bộ trưởng Bộ Tư pháp.
* Những hạn chế, vướng mắc trong việc áp dụng thủ tục thi hành án dân sự.
Bên cạnh những kết quả đạt được của công tác THA trong những năm qua
thì vẫn còn những vấn đề tồn tại trong thực tiễn thực hiện thủ tục THADS trên địa bàn huyện Phú Ninh vẫn đang ở mức độ hiệu quả công tác THA chưa cao. Biểu thị ở: Tổng số việc còn phải thi hành chuyển sang kỳ sau qua các năm tuy có giảm, nhưng vẫn lớn; số việc THA chưa có điều kiện THA, nhất là về tiền vẫn chiếm tỷ lệ cao so với tổng số phải thi hành: Tổng số án còn phải thi hành của Chi cục THADS huyện Phú Ninh chuyển sang kỳ sau vẫn cao: Tính đến hết ngày 30/9/2018, số chuyển
kỳ sau là 135/47 việc tương ứng với số tiền 1.821.434 đồng/623.907.000 đồng.
Quá trình tổ chức THA trên thực tế đã xuất hiện một số hạn chế, vướng mắc, bất cập như sau:
- Thứ nhất, việc ra quyết định THA của của Chi cục THADS huyện Phú Ninh cũng còn gặp một số sai sót và chưa phù hợp với đặc điểm thực tiễn địa bàn huyện. Hơn nữa, ở không ít vụ việc, thủ tục ra quyết định THA của Chi cục THADS huyện Phú Ninh vẫn đang gặp tình trạng chậm trễ. Bởi do quyết định của tòa án ở một số bản án có nội dung còn chưa rõ đối tượng THA và nghĩa vụ THA. Thậm chí có trường hợp khi cơ quan THA có văn bản đề nghị tòa án giải thích hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét lại theo thủ tục phúc thẩm thì thường chậm kịp thời trả lời, thậm chí không có hồi âm.
Mặt khác, vẫn có sự vướng mắc trong việc áp dụng thời hạn ra quyết định THA. Tại khoản 2 Điều 36 quy định thời hạn ra quyết định THA là 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận được bản án, quyết định của toà án (trong trường hợp THA chủ động) hoặc nhận được đơn yêu cầu THA (trong trường hợp THA theo đơn yêu cầu). Tuy nhiên, trên thực tế không ít trường hợp bản án, quyết định của toà án tuyên không rõ ràng hoặc có sai sót, cần phải có giải thích hoặc việc xét xử lại của toà án mới có thể THA được. Do đó, với thời hạn 5 ngày làm việc trên thực tế đã không thể đủ để cơ quan THA làm công văn yêu cầu toà án giải thích và toà án trả lời cơ quan THA. Còn nếu cơ quan THA vẫn ra quyết định THA theo đúng thời hạn sẽ dẫn đến tình huống việc cơ quan THA tiếp tục thực hiện bản án, quyết định sai của toà án. Cách giải quyết hợp lí và phù hợp với thực tiễn phổ biến được Chi cục THADS huyện lựa chọn là sẽ chờ kết quả giải thích của toà án sau đó mới ra quyết định THA. Tuy vậy, khi đó có thể vi phạm thời hạn ra quyết định THA.
- Thứ hai, có nhiều hạn chế,vướng mắc trong thủtục xác minh điều kiện THA: Trong nhiều trường hợp, việc xác minh điều kiện THA chưa được thực hiện
theo đúng thủ tục pháp luật quy định (Chấp hành viên không tham gia xác minh mà giao cho Thư ký thực hiện, vi phạm Điều 44 Luật THADS); hoặc sai sót trong thực hiện trình tự, thủ tục (chấp hành viên không yêu cầu người phải THA kê khai trung
thực, cung cấp đầy đủ thông tin về tài sản, thu nhập, điều kiện THA; không xác minh địa chỉ, nơi cư trú của người chưa thành niên được giao cho người khác nuôi dưỡng.
Một số vụ việc xác minh điều kiện THA định kỳ còn chậm, bởi có tình trạng các cán bộ THA chậm THA dẫn đến nhiều vụ việc còn để kéo dài nhiều năm không xác minh; chưa kịp thời xác minh điều kiện THA hoặc không kiên quyết áp dụng biện pháp cưỡng chế đối với người phải THA có điều kiện thi hành. Trong quá trình xác minh mới chủ yếu dựa vào lời khai của đương sự;có trường hợp người phải THA không kê khai, nhưng chấp hành viên không nêu rõ trong biên bản xác minh điều kiện THA về việc đương sự không kê khai tài sản, thu nhập. Việc phân loại án có điều kiện và chưa có điều kiện THA vẫn chưa chính xác, dẫn đến số việc có điều kiện lại đưa vào diện chưa có điều kiện; biên bản xác minh còn sơ sài, chưa phản ánh hết khả năng kinh tế của các đương sự. Nhiều việc có điều kiện THA nhưng Chấp hành viên xếp vào diện không có điều kiện thi hành; có việc khó khăn, phức tạp chưa chủ động báo cáo, tham mưu, đề xuất các biện pháp giải quyết. Chưa chủ động đề xuất xác minh điều kiện THA và chưa làm hết trách nhiệm của mình. Chưa tích cực xác minh, đôn đốc THA.
Bên cạnh đó, việc ra các bản án, quyết định mà nội dung tài sản không đúng với thực tế đã gây không ít khó khăn trong công tác THA. Các thông tin về tài sản phải THA trên địa bàn huyện được mô tả trong các hồ sơ, tài liệu và bản án chưa giống với thực tế. Nhất là thông tin về tài sản là bất động sản (diện tích thửa đất