đất để phát triển kinh tế xã hội
a. Hoạt động của hệ thống chính trị và thể chế quản lý đất đai và thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội
Hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước nói chung phụ thuộc vào nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng; sự tham gia, phối hợp của các tổ chức chính trị - xã hội; sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Trong quá trình thu hồi đất, những yếu tố này cũng ảnh hưởng rất lớn. Xuất phát từ đặc điểm hệ thống chính trị của Việt Nam là “Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước và xã hội”, do đó vai trò tác động của đảng cầm quyền đối với việc tổ chức và phương thức hoạt động của bộ máy quản lý cơ bản có sự khác biệt với nhiều nước. Tương tự như vậy, mối quan hệ giữa bộ máy quản lý Nhà nước với các bộ phận khác của hệ thống chính trị như các tổ chức chính trị - xã hội, các cơ quan lập pháp và tư pháp... cũng có nhiều nét đặc thù và đều trực tiếp hoặc gián tiếp tác động đến hiệu quả quản lý Nhà nước trong quá trình thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội.
Thể chế của nền kinh tế về quản lý đất đai và thu hồi đất, trước hết, bao gồm hệ thống các quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai và thu hồi đất. Đây là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước trong quá trình thu hồi đất. Những quy định này thể hiện địa vị pháp lý, chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước trong quá trình thu hồi đất. Tiếp đến, thể chế của nền kinh tế về quản lý đất đai và thu hồi đất còn được thể hiện qua hệ thống văn bản do các cơ quan hành chính Nhà nước ban hành theo thẩm quyền để thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai, trong đó có thu hồi đất. Thể chế về quản lý đất đai và thu hồi đất sẽ quyết định cơ chế, hình thức, các công cụ mà các cơ quan Nhà nước sử dụng để quản lý trong quá trình thu hồi đất. Thể chế về quản lý đất đai của Việt Nam có những đặc trưng khác biệt với nhiều nước vì vậy cơ chế, hình thức, các công cụ quản lý của Nhà nước trong quá trình thu hồi đất cũng có những nét khác biệt. Mỗi sự thay đổi trong thể chế của nền kinh tế về quản lý đất đai và thu hồi đất đều dẫn đến sự thay đổi của công tác quản lý Nhà nước trong quá trình thu hồi đất.
b. Tổ chức bộ máy Nhà nước về đất đai và thu hồi đất để phát triên kinh tế, xã hội
Hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nước trong quá trình thu hồi đất chịu sự chi phối, và phụ thuộc rất lớn vào cơ cấu, tổ chức, chức năng của các cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai và thu hồi đất. Vấn đề chủ yếu ở đây là cần có sự phân công trong nội bộ hệ thống tổ chức, xác định nhiệm vụ cho các cơ quan khác nhau để tạo được sự điều hoà, phối hợp cần thiết nhằm bảo đảm thực hiện được mục tiêu tổng thể của hệ thống các cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai và thu hồi đất. Cơ cấu tổ chức hợp lý trong bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai và thu hồi đất sẽ tránh được sự chồng chéo, giúp dễ dàng phối hợp, điều chỉnh công việc trong thực hiện nhiệm vụ, và tiết kiệm thời gian. Ngược lại nếu cơ cấu bất hợp lý sẽ làm giảm hiệu quả hoạt động của các cơ quan này. Bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai và thu hồi đất là một chỉnh thể và mỗi cơ quan là một bộ phận, cả bộ máy chỉ hoạt động tốt khi mỗi bộ phận vừa thực hiện tốt nhiệm vụ của mình vừa phối hợp tốt với các bộ phận khác để hoàn thành được mục tiêu chung của quá trình thu hồi đất.
c. Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thu hồi đất
Chất lượng nguồn nhân lực luôn là yếu tố quyết định hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước. Công tác quản lý trong quá trình thu hồi đất chuyên nghiệp chỉ có thể hình thành trên cơ sở xây dựng và phát triển nguồn nhân lực tương ứng mang tính chuyên nghiệp. Nguồn nhân lực của bộ máy quản lý Nhà nước làm công tác thu hồi đất ở địa phương bao gồm cán bộ thông qua bầu cử, công chức được tuyển dụng theo chỉ tiêu biên chế và viên chức được tuyển dụng thông qua hợp đồng làm việc. Tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thu hồi đất chủ yếu và trước hết dựa trên sự phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ từng nhóm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức này phù hợp với yêu cầu và nội dung quản lý thu hồi đất của địa phương. Tính chuyên nghiệp còn dựa trên trình độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức này; kỹ năng, nghiệp vụ gắn với chuyên môn và kinh nghiệm làm việc; và ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương và đề cao văn hóa công vụ, nhất là văn hóa giao tiếp, ứng xử trong quá thực hiện công việc liên quan đến thu hồi đất.
d. Tài chính công
Những đảm bảo về mặt tài chính và điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật cho công tác quản lý Nhà nước trong quá trình thu hồi đất tại địa phương phụ thuộc một phần vào nhu cầu quản lý, nhưng phụ thuộc chủ yếu vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội của của địa phương trong từng giai đoạn. Việc đầu tư về tài chính, trang bị cơ sở vật chất, kỹ thuật sẽ đảm bảo cho sự vận hành của bộ máy và hoạt động của chế độ công vụ, công chức. Đây vừa là điều kiện, vừa là một trong những tiêu chí chủ yếu để đánh giá hiệu quả của nền hành chính. Mặc dù mức chi tiêu cụ thể cho bộ máy hành chính luôn là vấn đề gây tranh cãi và khó thống nhất quan điểm, nhưng thước đo chủ yếu vẫn là hiệu quả hoạt động của nền hành chính, mức chi tiêu phải phù hợp với trình độ phát triển, nhu cầu quản lý và coi đó là nguồn đầu tư cho phát triển.
e. Sự ủng hộ và tham gia của người dân đối với bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai và thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội
Sự ủng hộ và tham gia của người dân đối với bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai và thu hồi đất là nhân tố quan trọng tác động đến hiệu quả quản lý Nhà nước. Thực tiễn cho thấy, sự ủng hộ và tham gia của người dân đối với các cơ quan Nhà nước càng lớn thì hoạt động quản lý của bộ máy Nhà nước càng dễ dàng đạt được mục tiêu. Sự tham gia của người dân vào quá trình quản lý Nhà nước sẽ đảm bảo tính khách quan trong công tác quản lý. Trong quá trình thu hồi đất, sự tham gia của người dân không chỉ thể hiện bằng quyền giám sát đối với hoạt động của cơ quan Nhà nước, thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, mà còn có quyền tự mình tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước, trực tiếp thể hiện quyền lợi của mình. Điều này thể hiện vai trò đặc biệt của người dân trong quản lý Nhà nước, và Nhà nước phải có trách nhiệm bảo đảm những điều kiện để người dân được tham gia vào quá trình quản lý này. Người dân có thể trực tiếp tham gia hoạt động quản lý Nhà nước về đất đai và thu hồi đất thông qua việc trực tiếp làm việc tại các cơ quan Nhà nước, hoặc thông qua việc thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân của mình. Người dân cũng có thể gián tiếp thực hiện việc quản lý Nhà nước thông qua việc tham gia vào hoạt động của các tổ chức xã hội, các hoạt động tự quản ở cơ sở.
Tiểu kết chương 1
Tiểu kết chương lý luận quản lý nhà nước về thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội là hoạt động điều chỉnh pháp luật mang tính tất yếu, có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của bất kỳ quốc gia nào nói chung và của Việt Nam nói riêng. Trước khi có Luật Đất đai năm 2003, Nhà nước đều đứng ra thu hồi đất trong mọi trường hợp với điều kiện là các dự án sử dụng đất được phê duyệt, đúng quy hoạch. Đến khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực mới quy định riêng về thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế (Điều 40). Các nhà làm luật lúc đó đã gọi đúng tên một quan hệ pháp luật vẫn tồn tại từ trước đó – Quan hệ pháp luật thu hồi đất vì mục đích kinh tế. Đây là điểm đột phá rất lớn trong pháp luật đất đai về thu hồi đất. So với Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành, Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014) có nhiều điểm mới, quy định cụ thể, đầy đủ các nội dung liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất,
công tác quản lý Nhà nước về đất đai,… phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước trong tình hình mới và hội nhập quốc tế. Tuy nhiên, sau gần 06 năm triển khai thực hiện Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai trong thực tiễn đã bộc lộ một số bất cập, hạn chế trong công tác thu hồi đất. Việc lúng túng trong vấn đề giải quyết các yêu cầu của người dân hoặc ban hành một số quyết định hành chính thiếu cơ sở pháp lý ở một số địa phương là do hiểu và áp dụng không thống nhất từ trên xuống dưới các quy định của pháp luật về thu hồi đất. Một bộ phận người dân không được bồi thường thỏa đáng, công bằng thậm chí bị mất đất có thể gây bất ổn chính trị, xã hội. Người dân bị chịu thiệt thòi khi vấn nạn tham nhũng gia tăng và nguồn tài nguyên đất bị sử dụng lãng phí. Tình trạng tham nhũng, lãng phí đất đai là một trong những nguyên nhân dẫn đến thất thu ngân sách Nhà nước. Theo tôi, thu hồi đất chỉ nên áp dụng trong những trường hợp thật cần thiết như vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng. Đối với những trường hợp còn lại, thay vì “thu hồi” cần đưa ra khái niệm chuẩn xác hơn khi Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai. Những vấn đề mà tôi trình bày, phân tích ở Chương 1 sẽ là tiền đề, cơ sở để tiếp tục nghiên cứu và luận giải pháp luật về thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn xã Đại Phước, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai, đồng thời cũng là cơ sở để kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất.
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐẠI PHƯỚC, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI