Minh bạch quy trình thu hồi đất không chỉ là việc công khai thủ tục, quy trình mà còn là cho phép người dân tham gia trao đổi, bàn bạc ngay từ đầu đối với các dự án thu hồi đất. Để có được sự đồng thuận của người dân thì phải minh bạch các thủ tục, trình tự. Quy định cụ thể trình tự, thủ tục cưỡng chế để tránh lạm dụng quyền của các cơ quan công quyền và khắc phục tình trạng tùy tiện trong việc cưỡng chế, để không ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đồng thời tạo cơ sở pháp lý để các địa phương thực hiện thống nhất. Theo chúng tôi, quy trình thu hồi đất cần hêt sức công khai, minh bạch. Luật Đất đai sửa đổi cần bảo vệ và làm rõ hơn quyền của người dân, cần quy định theo hướng bảo vệ quyền của người dân tốt hơn. Đồng thời phải kiểm soát chặt chẽ việc quản lý, sử dụng đất, tránh việc tùy tiện để một nhóm lợi ích nào đó lấy hàng ngàn ha đất đai như thời gian qua, rồi bỏ hoang lãng phí, hoặc lợi nhuận chảy vào túi chỉ một số cá nhân.
Tiểu kết chương 3
Qua nghiên cứu những vấn đề lý luận chương 1 và vấn đề thực tiễn chương 2 luận văn có đưa ra một số giải pháp quản lý nhà nước về thu hồi đất và các đề xuất kiến nghị đối với cơ quan cấp trên để phát huy được những thành công, và giảm thiểu hạn chế của công tác quản lý này, nhằm đạt hiệu quả sử dụng tài nguyên đất, và đảm bảo hài hòa lợi ích của các đối tượng có liên quan, đặc biệt đảm bảo lợi ích lâu dài của người dân bị thu hồi đất. Các giải pháp nâng cao năng lực của cán bộ, công chức ở cơ sở làm nhiệm vụ thu hồi đất, giải phóng mặt bằng; có cơ chế thỏa
thuận đối với các dự án sử dụng đất để phát triển kinh tế không vì lợi ích quốc gia công cộng tăng cường sự tham gia và đồng thuận của người dân vào quá trình thu hồi đất nông nghiệp; tăng cường sự tham gia của các tổ chức định giá đất chuyên nghiệp vào quá trình thu hồi đất; đổi mới công tác kiểm tra, giám sát quá trình thu hồi đất nông nghiệp; giải quyết các khiếu nại, tố cáo liên quan đến quá trình thu hồi đất nông nghiệp; minh bạch thủ tục, trình tự thu hồi và cưỡng chế thu hồi đất.
Những giải pháp nêu trên sẽ đóng góp phần nào để pháp luật về đất đai nói chung, pháp luật về thu hồi đất nói riêng ngày càng phù hợp với thực tiễn trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.
KẾT LUẬN
Từ khi thực hiện Luật Đất đai năm 2013 đến nay đã đạt được những kết quả to lớn, tạo bước đột phá quan trọng trong vấn đề quản lý Nhà nước về lĩnh vực đất đai. Cho đến nay, có trên 90,25% diện tích tự nhiên của nước ta đã được khai thác đưa vào sử dụng cho các mục đích phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng. Việc thực hiện chính sách, pháp luật đất đai đã góp phần thực hiện thắng lợi Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn (2011-2020). Với tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt bình quân 7,26%; cơ cấu nền kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp và tăng tỷ trọng ngành công nghiêp, dịch vụ; thị trường quyền sử dụng đất từng bước đi vào hoạt động nề nếp; tăng trưởng kinh tế kết hợp hài hòa với phát triển văn hóa. Chính sách, pháp luật đất đai từng bước được hoàn thiện, được phổ cập trên toàn mặt bằng xã hội, ý thức pháp luật về đất đai của xã hội được nâng cao so với trước đây, đã đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế, góp phần giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an sinh xã hội; thu hẹp sự phân biệt giữa nhà đầu tư trong nước và nước ngoài trong việc tiếp cận đất đai; khắc phục những bất cập về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất. Công tác quản lý nhà nước về đất đai đã có nhiều chuyển biến, hệ thống tổ chức bộ máy, cán bộ quản lý nhà nước về đất đai từng bước được củng cố, tăng cường. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được triển khai đồng bộ ở các cấp; công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đã được quan tâm chỉ đạo thực hiện; cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai đã được đẩy mạnh.
Mặc dù đạt được nhiều thành tựu quan trọng, qua tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2013 còn nổi lên một số tồn tại, bất cập, đặc biệt là cơ chế thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội. Pháp luật thu hồi đất và pháp luật khác có liên quan đến đất đai có một số quy định còn chồng chéo, thiếu đồng bộ, mâu thuẫn dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng. Pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội còn một số nội dung chưa rõ ràng, chưa phù hợp, dẫn đến công tác quản lý nhà nước về đất đai, quản lý nhà nước về thu hồi đất vẫn còn không ít hạn chế. Điểm đáng lưu ý nhất là những quy định của pháp luật vẫn chưa làm rõ cơ chế thực hiện các quyền
định đoạt của Nhà nước với vai trò là đại diện chủ sở hữu đất đai; chưa giải quyết hài hòa về lợi ích giữa người sử dụng đất, Nhà nước và nhà đầu tư. Quyền của người sử dụng đất chưa được quy định đầy đủ, nhất là điều kiện thực hiện các quyền. Năng lực đội ngũ cán bộ và việc tổ chức bộ máy còn chưa đáp ứng được yêu cầu thực thi nhiệm vụ, đặc biệt là ở cấp cơ sở… Sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất, quản lý nhà nước về thu hồi đất có ý nghĩa hết sức quan trọng. Minh bạch, dân chủ, công bằng và bình đẳng trong thu hồi đất chính là chìa khóa tốt nhất để bảo vệ quyền và lợi ích của người dân, tránh khiếu kiện khiếu nại và những bức xúc xã hội xảy ra trong thời gian qua vừa qua ở địa bàn xã Đại Phước nói riêng và ở Việt Nam nói chung.
Qua việc tìm hiểu về công tác quản lý Nhà nước trong quá trình thu hồi đất trên địa bàn xã Đại Phước, luận văn đã đạt được một số kết quả như sau:
Một là, luận văn đã góp phần làm phong phú thêm cơ sở khoa học về quản lý Nhà nước trong quá trình thu hồi đất, bao gồm các quan điểm lý luận về quá trình thu hồi đất và quản lý Nhà nước trong quá trình thu hồi đất. Luận văn cũng đã tìm hiểu những kinh nghiệm của một số quốc gia cũng như một số địa phương, và rút ra được bài học ý nghĩa để đổi mới công tác quản lý Nhà nước trong quá trình thu hồi đất trên địa bàn xã Đại Phước.
Hai là, luận văn đã phân tích thực trạng công tác quản lý Nhà nước trong quá trình thu hồi đất trên địa bàn xã dựa trên bộ tiêu chí đã xây dựng. Qua phân tích và đánh giá, luận văn đã chỉ ra những thành công và hạn chế còn tồn tại của công tác quản lý này. Những mâu thuẫn, bất cập diễn ra sẽ làm cản trở quá trình thu hồi đất, gây căng thẳng giữa các đối tượng có liên quan, và tạo ra sự bất ổn xã hội.
Ba là, luận văn đã đề xuất một số giải pháp nhằm thay đổi công tác quản lý Nhà nước về thu hồi đất trên địa bàn xã Đại Phước để phát huy những thành công và khắc phục những hạn chế trong quá trình thu hồi đất. Trong ngắn hạn, cần rà soát, hoàn thiện khung pháp lý, hoàn thiện các quy định về giá đất, và củng cố hệ thống dữ liệu thông tin đất đai. Ngoài ra, cần tăng cường sự tham gia và đồng thuận của người dân vào quá trình thu hồi đất, tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước và
nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại. Về lâu dài, nên hỗ trợ, bồi thường về đất với tư cách là tài nguyên và tư liệu sản xuất. Trong quá trình thu hồi đất, Nhà nước nên tạo ra một cơ chế thị trường cởi mở và minh bạch hơn thông qua đó các hộ gia đình và nhà đầu tư có thể đàm phán giá đất dựa trên giá thị trường công khai. Sự can thiệp của chính quyền được thể hiện bằng vệc đảm bảo các biện pháp cân bằng giữa người mua và người bán có thể làm tăng tính công bằng và tính khả thi của các cuộc đàm phán này. Đồng thời, tăng cường sự tham gia của các tổ chức trung gian và tăng cường đối thoại trong giải quyết khiếu nại về thu hồi đất.
Bốn là, luận văn cũng mở ra những vấn đề quan trọng khác cho các nghiên cứu sâu hơn về quản lý kinh tế và chính sách công ở Việt Nam. Đất là thiết yếu cho sinh kế và an ninh lương thực. Khi quản lý nhà nước về thu hồi đất thể hiện nhiều bất cập, yếu kém, thì có thể dẫn đến xung đột về đất đai. Do đó, công tác quản lý Nhà nước trong quá trình thu hồi đất để đảm bảo quyền sử dụng đất của người dân được bảo vệ nhằm phát triển kinh tế và ổn định xã hội là một thách thức lớn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012) Thông tư số 14/2012/TT-BTNMT ban hành quy định kỹ thuật điều tra thoái hoá đất, ban hành ngày 26/11/2012, Hà Nội.
2. Nguyễn Đình Bồng, Lê Thanh Khuyến, Vũ Văn Phúc, Trần Thị Minh Châu (2012) Quản lý đất đai ở Việt Nam, 1945-2010, Nxb Chính trị Quốc gia.
3. Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai, ban hành ngày 15/05/2014, Hà Nội.
4. Quốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Tư pháp, Hà Nội.
5. Quốc hội (2013) Luật Đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 6. Nguyễn Khắc Sơn (2007) Giáo trình quản lý nhà nước về đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội.
7. Nguyễn Văn Sửu (2010) Đổi mới chính sách đất đai ở Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia