- Đối với các dự án đã giao đất cho nhà đầu tư: có được những kết quả trên là do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan trong đó nguyên nhân quan trọng là sự tập trung chỉ đạo thường xuyên, quyết liệt của Huyện ủy, Ủy ban nhan dân huyện, sự vào cuộc đồng bộ của hệ thống chính trị từ huyện đến xã; sự cố gắng tích cực của hệ thống chính trị xã. Đặc biệt quan tâm đến công tác dự báo tình hình, tuyên truyền vận động, chú trọng quy trình công khai và tổ chức đối thoại trực tiếp, kịp thời giải đáp thắc mắc của người dân.
Xã đã đề xuất vận dụng tối đa chính sách để hỗ trợ cho người bị thu hồi đất, nhưng vẫn đảm bảo đúng quy định pháp luật.
- Các dự án đang thực hiện các bước thu hồi đất: do dự án quy hoạch trong thời gian dài, đến khi giá đất thị trường tăng đột biến do việc quy hoạch xây dựng cầu Cát Lái (từ Quận 2 thành phố Hồ Chí Minh bắt qua huyện Nhơn Trạch), lúc này mới thực hiện các bước thu hồi đất, áp giá theo quy định nhà nước nên người dân không đồng ý giao đất và yêu cầu phải thỏa thuận theo giá thị trường. nhưng nhà đầy tư thì không muốn thỏa thuận theo giá thị trường nên dẫn đến công tác thu hồi đất dây dưa kéo dại nhiều năm liền.
- Các dự án quy hoạch “treo”: 02 dự án nhà đầu tư không đủ năng lực nên hủy giao dự án nhưng vẫn còn quy hoạch, đang kêu gọi nhà đầu tư khác), 01 dự án quy hoạch khu hành chính xã 05 ha (không có vốn thực hiện).
Nguyên nhân chính gây ra nhiều dự án treo, đất treo, đất dự án bỏ hoang hay nói cách khác là “quy hoạch treo” là do nhiều nơi cứ có quy hoạch là làm, khâu lựa chọn các nhà đầu tư chưa được chú trọng, dẫn đến tình trạng không ít nhà đầu tư thiếu năng lực thực hiện dự án, làm ảnh hưởng tới tiến độ, chất lượng và hiệu quả của dự án, khiến nhiều dự án bị “bỏ hoang”.
- Các dự án kéo dài nhiều năm chưa triển khai khiến người dân nằm trong vùng dự án khá bức xúc. Lý do là vì đất đai, nhà cửa bị quy hoạch trong dự án nên không thể đầu tư xây dựng mới hoặc sửa chữa, những quyền lợi khác như tách thửa, sang nhượng, cho tặng đất đai cũng bị giới hạn.
Mặc dù xã đã đề xuất thu hồi một số dự án quá dây dưa, song thực tế cho thấy, cấp phép cho nhà đầu tư xong, qua nhiều năm không thực hiện nhưng việc thu hồi dự án lại không dễ dàng do vướng mắc một số quy định pháp luật.
Theo quy định của Luật Đất đai, dự án cấp phép 2 năm không triển khai sẽ gia hạn thêm 2 năm nữa và sau khoảng thời gian trên, nếu chưa thực hiện sẽ bị thu hồi dự án. Tuy nhiên, đây là những dự án đã có sẵn đất sạch cho nhà đầu tư thực hiện. Còn những dự án khác trên địa bàn xã Đại Phước nói riêng và tỉnh Đồng Nai nói chung phần lớn đều phải thu hồi đất của người dân, quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng có khi kéo dài 5-8 năm chưa xong. Chủ đầu tư có thể “vịn” vào lý do chưa có đất sạch để xây dựng dự án nên tỉnh khó thu hồi.
Để khắc phục những tồn tại hạn chế trong tình trạng quy hoạch treo, cần rà soát, hoàn thiện thể chế liên quan đến việc đầu tư xây dựng, sử dụng đất, trong đó sẽ hoàn thiện pháp luật, các nghị định, văn bản dưới luật cũng như các quy chuẩn, tiêu chuẩn liên quan đến quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai tại đô thị.
Tập trung vào công tác quy hoạch, chú trọng nâng cao chất lượng quy hoạch, thường xuyên rà soát, cập nhật, bổ sung, điều chỉnh kịp thời quy hoạch theo đúng quy định của pháp luật, bảo đảm tính khoa học và tính phát triển phù hợp với đòi hỏi của thực tiễn của từng thời kỳ. Đồng thời bảo đảm đúng các quy chuẩn, tiêu chuẩn theo quy định và công khai các thông tin về quy hoạch để nhân dân biết và giám sát.
Tăng cường kiểm soát sử dụng đất đai, đầu tư phát triển đô thị theo đúng quy hoạch và phải có kế hoạch. Các bộ ngành liên quan, các địa phương phải xây dựng chương trình kế hoạch phát triển đô thị hàng năm, giai đoạn 5 năm và dài hạn. Căn cứ vào nhu cầu xã hội, yêu cầu phát triển và khả năng đáp ứng nguồn lực, nhằm khắc phục tình trạng quy hoạch treo, dự án treo. Và lựa chọn các dự án ưu tiên để
đầu tư xây dựng, khắc phục tình trạng đầu tư tự phát, đầu tư kiểu phong trào không có kế hoạch.
Tính chủ động của một số ngành và Ủy ban nhân dân xã đôi khi chưa đáp ứng yêu cầu được giao cụ thể: Trong công tác đo đạc hồ sơ kỹ thuật thửa đất, công tác xác nhận các điều kiện để lập phương án (Nguồn gốc sử dụng đất, xác nhận nhân hộ khẩu, xác nhận điều kiện về nhà ở, đất ở trên địa bàn xã...). Năng lực chuyên môn của một số cán bộ, công chức, lao động hợp đồng làm công tác giải phóng mặt bằng còn hạn chế dẫn đến việc thiết lập hồ sơ, các xác nhận bị thiếu sót, không chính xác... việc lưu trữ hồ sơ còn cẩu thả, không khoa học.
Tiểu kết chương 2
Qua việc phân tích thực trạng quản lý nhà nước về thu hồi đất và thực tiễn thi hành tại xã Đại Phước, tác giả rút ra một số kết luận sau:
Thứ nhất, các quy định pháp luật về thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng đang trong quá trình hoàn thiện. Hiến pháp năm 2013 và Luật Đất đai năm 2013 sửa đổi đã có các quy định cơ bản nhất về vấn đề này. Đặc biệt là các quy định cụ thể về giá đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Tuy vậy, còn một bộ phận cán bộ trực tiếp thực thi pháp luật còn thiếu và yếu về chuyên môn cũng như hiệu quả làm việc còn thấp. Các văn bản pháp luật còn thiếu nhất quán, chưa chặt chẽ gây lúng túng cho những người trực tiếp thực thi pháp luật.
Thứ hai, thực tiễn thực hiện pháp luật về thu hồi đất và quản lý nhà nước về thu hồi đất trên địa bàn xã Đại Phước hiện nay, Luật Đất đai 2013 đã góp phần đóng góp giải quyết một số vấn đề lớn về pháp luật thu hồi đất, trình tự, thủ tục thu hồi đất,… Trên thực tế thi hành tại xã Đại Phước vẫn còn một số vấn đề bất cập, tồn tại cần phải xử lý như: phải kịp thời thích ứng với những thay đổi chính sách của Nhà nước cũng như năng lực chuyên môn, ý thức của cán bộ làm công tác thu hồi đất. Công tác tuyên truyền, giải thích và giáo dục pháp luật về thu hồi đất trên địa bàn xã còn mang tính hình thức, chưa mang lại hiệu quả thiết thực.
Chương 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐẠI PHƯỚC, HUYỆN NHƠN TRẠCH,
TỈNH ĐỒNG NAI
Để công tác quản lý nhà nước về thu hồi đất trên địa bàn xã Đại Phước trong thời gian tới cần thực hiện một số giải pháp sau: