Chiều
nghèo
Chỉ số đo
lường Mức độ thiếu hụt Cơ sở pháp lý
1) Giáo dục 1.1 Trình độ giáo dục của người lớn
Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên đủ 15 tuổi sinh từ năm 1986 trở lại không tốt nghiệp trung học cơ sở và hiện không đi học
Hiến pháp 2013 NQ 15/NQ-TW
Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012- 2020. Nghị quyết số 41/2000/QH (bổ sung bởi Nghị định số 88/2001/NĐ-CP) 1.2 Tình trạng đi học của trẻ em Hộ gia đình có ít nhất 1 trẻ em trong độ tuổi đi học (5 - 14 tuổi) hiện không đi học
Hiến pháp 2013. Luật Giáo dục 2005.
Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em. NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020. 2) Y tế 2.1 Tiếp cận các dịch vụ y tế Hộ gia đình có người bị ốm đau nhưng không đi khám chữa bệnh (ốm đau được xác định là bị bệnh/ chấn thương nặng đến mức phải nằm một chỗ và phải có Hiến pháp 2013. Luật Khám chữa bệnh 2011.
người chăm sóc tại giường hoặc nghỉ việc/học không tham gia được các hoạt động bình thường)
2.2 Bảo hiểm y tế
Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên từ 6 tuổi trở lên hiện tại không có bảo hiểm y tế
Hiến pháp 2013.
Luật bảo hiểm y tế 2014. NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020.
3) Nhà ở 3.1. Chất lượng nhà ở
Hộ gia đình đang ở trong nhà thiếu kiên cố hoặc nhà đơn sơ
(Nhà ở chia thành 4 cấp độ: nhà kiên cố, bán kiên cố, nhà thiếu kiên cố, nhà đơn sơ) Luật Nhà ở 2014. NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020. 3.2 Diện tích nhà ở bình quân đầu người Diện tích nhà ở bình quân đầu người của hộ gia đình nhỏ hơn 8m2
Luật Nhà ở 2014.
Quyết định 2127/QĐ-Ttg của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 4) Điều kiện sống 4.1 Nguồn nước sinh hoạt
Hộ gia đình không được tiếp cận nguồn nước hợp vệ sinh
NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020.
xí/nhà vệ sinh
hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020. 5) Tiếp cận thông tin 5.1 Sử dụng dịch vụ viễn thông Hộ gia đình không có thành viên nào sử dụng thuê bao điện thoại và internet
Luật Viễn thông 2009. NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020. 5.2 Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin
Hộ gia đình không có tài sản nào trong số các tài sản: Tivi, đài, máy vi tính; và không nghe được hệ thống loa đài truyền thanh xã/thôn
Luật Thông tin Truyền thông 2015.
NQ 15/NQ-TW Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020.
Nguồn: Đề án nghèo đa chiều 2016 - 2020 của Bộ LĐTB – XH, 2015:52
Chuẩn hộ nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016- 2020 ở khu vực nông thôn phải là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống; Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên.Ở Khu vực thành thị: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống; Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên.
Hộ cận nghèo đối với khu vực nông thôn: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản. Khu vực thành thị: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản.
Hộ có mức sống trung bình đối với khu vực nông thôn: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 1.000.000 đồng đến 1.500.000 đồng. Khu vực thành thị: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 1.300.000 đồng đến 1.950.000 đồng.[47]
Mức chuẩn nghèo là căn cứ để đo lường và giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân; là cơ sở xác định đối tượng để thực hiện các chính sách giảm nghèo và an sinh xã hội; hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội khác trong giai đoạn 2016-2020. Việc chuyển đổi phương pháp đo lường nghèo theo cách tiếp cận đa chiều sẽ tạo điều kiện để nhận dạng đối tượng nghèo chính xác, cụ thể hơn, tăng cường tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân để có giải pháp hỗ trợ phù hợp hơn với nhu cầu và đặc tính của hộ nghèo, hộ cận nghèo. Việc chuyển đổi đánh giá nghèo từ đơn chiều sang đa chiều nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu. Đồng thời, đáp ứng các dịch vụ xã hội cơ bản cho người dân, từng bước giảm nghèo bền vững.
1.2. Các nhân tổ ảnh hưởng đến nghèo đa chiều
1.2.1. Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội của địa phương
Đối với các vùng thuộc địa hình hiểm trở, vùng đồi núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa, hải đảo,…. dân cư đi lại khó khăn, thời tiết khí hậu khắc nghiệt, không thuận lợi, đầu tư cơ sở hạ tầng hạn chế, điều này ảnh hưởng rất lớn trong quá trình thực hiện các chính sách xã hội, đặc biệt là những chính sách liên quan đến người nghèo và các tín dụng dành cho hộ nghèo. Những bất lợi về địa lý (xa xôi, hẻo lánh, hiểm trở...), thiếu hụt các công trình công cộng, cơ sở hạ tầng (đường giao thông, điện, y tế, trường học, nước sạch...) cản trở người dân đặc biệt là hộ nghèo về mặt tiếp cận thông tin, trao đổi sản phẩm, không có điều kiện để trau dồi kiến thức, nâng cao năng lực sản xuất và nhận thức về tự bảo vệ cuộc sống của bản thân (như chăm sóc sức khỏe, vệ sinh môi trường), người dân ít có điều kiện tiếp cận với các dịch vụ xã hội từ đó không được hưởng thụ các phúc lợi xã hội do Nhà nước và các tổ chức thiện nguyện, trẻ em ở đây không có điều kiện đến trường học, không có các khu vui chơi dành cho trẻ em; người lớn không có điều kiện thường xuyên khám,
chữa bệnh, kể cả việc chăm sóc sức khỏe sinh sản đối với phụ nữ. Do nhà ở cách xa trường học, bệnh viện. Do đó, điều kiện tự nhiên, địa hình, địa lý tác động đến nghèo đa chiều ở cả 3 phương diện chất lượng cuộc sống, y tế và giáo dục.
1.2.2. Các chính sách của Nhà nước
Chính sách trực tiếp liên quan đến các hộ nghèo như: dạy nghề, giới thệu việc làm, khuyến nông, khuyến ngư và hỗ trợ hội thảo chuyển giao khoa học kỹ thuật, kiến thức về tổ chức sản xuất, chính sách vay vốn hỗ trợ ổn định sản xuất….Việc thực hiện những chính sách này có ảnh hưởng tích cực trực tiếp đối với người nghèo nhằm cung cấp cho họ công cụ, trang bị được cho người nghèo khả năng tự thoát nghèo, khả năng tự vệ trước những tình huống khó khăn bất ngờ xảy ra. Tuy nhiên, việc triển khai tổ chức thực hiện chính sách rời rạc, không đầy đủ và đồng bộ, các chính sách còn chồng chéo, thiếu tính công khai, minh bạch và không điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện cụ thể của từng vùng, từng nhóm người nghèo, xác định đối tượng thụ hưởng không đúng, không phù hợp với điều kiện thực tế của hộ nghèo… thì hiệu quả thực hiện cũng sẽ không cao, không giải quyết được những vấn đề căn bản của nghèo đói mà có khi người nghèo lợi dụng những chính sách Nhà nước.
Các chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội như hoạt động truyền thông giảm nghèo, chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận với các dịch vụ về y tế, dịch vụ về giáo dục, điều kiện sống, chính sách hỗ trợ người nghèo về nhà ở, dạy nghề, hoạt động tín dụng, chính sách an sinh xã hội, trợ giúp người có công, gia đình chính sách là hộ nghèo và các đối tượng người yếu thế, trợ giúp pháp lý cho người nghèo được tuyên truyền rộng rãi trong nhân dân, đặc biệt là hộ nghèo nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống, y tế và giáo dục cho người nghèo. Trang bị và củng cố kiến thức xã hội cho người nghèo, tăng cường sức khỏe, nâng cao trình độ học thức, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết được quyền, nghĩa vụ của mình, từ đó họ có thể chủ động tiếp cận các chính sách trợ giúp của Nhà nước, vươn lên thoát nghèo bền vững.
Đảm bảo việc thực hiện các chính sách hỗ trợ cho khu vực sản xuất nông nghiệp như chính sách giảm lãi suất tín dụng, trợ cước, trợ giá, bao tiêu đầu ra các sản phẩm nông nghiệp trong nước... nhằm hỗ trợ người sản xuất nông nghiệp, tạo điều kiện về vốn, ưu thế về giá thành và thị trường cho sản phẩm nông nghiệp được sản xuất ra, từ đó nâng cao tỷ suất lợi nhuận cho nông dân, góp phần phát triển kinh tế hộ gia đình.
1.2.3. Rủi ro thiên tai, dịch bệnh và các rủi ro khác
Nguồn thu nhập thấp, bấp bênh nên khả năng tích lũy không nhiều, thậm chí không đủ để chi tiêu hằng ngày vì thế họ khó có khả năng chống chọi với các biến cố như bệnh đau, thiên tai, lũ lụt, hạn hán, mất mùa... khi dấu hiệu của biến đổi khí hậu ngày càng rõ rệt (thời tiết nóng, lạnh, khắc nghiệt) ảnh hưởng đến gia súc, cây trồng, dịch bệnh… . dẫn đến các hậu quả nghiêm trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cuộc sống của người dân nhất là ảnh hưởng đến kinh tế của hộ nghèo.
1.2.4. Dân số và nguồn lao động
Bên cạnh một nền kinh tế thị trường phát triển mạnh thì vẫn còn một bộ phận không nhỏ dân cư vẫn sống trong cảnh nghèo khổ, sống trọ hoặc thậm chí sống trong khu ổ chuột, khu lán trại tạm bợ dưới gầm cầu, bên bờ sông hoặc sống lang thang vô gia cư... nhà ở không kiên cố, điều kiện sinh hoạt, ăn uống thiếu thốn, chật chội, không được tiếp cận với nguồn nước sạch. Người lao động không có việc làm ổn định, dễ rơi vào tình trạng thất nghiệp, vướn vào các tệ nạn xã hội, không được hưởng quyền lợi lao động chính đáng như tham gia bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội nên gánh nặng chi trả cho dịch vụ chữa bệnh cao mà bản thân họ không có đủ điều kiện để chi trả. Đã vậy tỷ lệ người mắc bệnh ở những đối tượng lao động phổ thông và lao động trình độ thấp lại khá cao.
Lạm phát cao đã tác động trực tiếp đến người nghèo và bất bình đẳng tại các vùng nông thôn. Sự mất ổn định kinh tế vĩ mô này gây ảnh hưởng sâu rộng không chỉ cho nền kinh tế nói chung mà còn trực tiếp ảnh hưởng đến đời sống người lao động, đặc biệt các hộ gia đình có thu nhập thấp như hộ nghèo: giá cả hàng hóa tăng mạnh, mất việc, thất nghiệp, giảm thu nhập, kinh doanh thua lỗ... Lạm phát cao, sức
mua của đồng tiền giảm, người nghèo và người có thu nhập thấp dành phần lớn nguồn thu nhập cho lương thực thực phẩm và các nhu cầu thiết yếu như điện, nước, ga nên gặp khó khăn lớn trong sinh hoạt, không có phần thu nhập riêng dành cho tiết kiệm. Điều này làm tăng tính dễ bị tổn thương, đặc biệt khi phải đối mặt với những nguy cơ đau ốm, bệnh tật mà không có điều kiện chi trả.
1.2.5. Đặc điểm cơ sở hạ tầng kinh tế - kỷ thuật – xã hội
Chính sách về thực hiện đầu tư cơ sở hạ tầng: Sự phát triển cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm) là một trong những điều kiện tiên quyết để hiện thực hóa, đưa các dịch vụ xã hội cơ bản về các vùng sâu, biên giới, hẻo lánh, giảm thiểu tình trạng nghèo đa chiều cho người dân. Cơ sở hạ tầng phát triển cũng tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế cho địa phương, từ đó mà người dân có cơ hội giao lưu buôn bán, phát triển kinh tế hộ, cải thiện đời sống vật chất, tình trạng nghèo đa chiều phương diện chất lượng cuộc sống cũng được hạn chế, giảm thiểu.
1.2.6. Đặc điểm về văn hóa - xã hội của hộ nghèo
Sự thiếu thốn vật chất còn có thể được thể hiện qua những nét đặc trưng của những khu vực mà người nghèo thường sinh sống như ở ấp Phước Giang, là nơi thường thiếu điện, nước sạch hay nhà vệ sinh, trường học, trạm y tê và các dịch vụ khác. Tại khu vực này, ngay cả một hộ gia đình có điều kiện kinh tế chi trả cho những dịch vụ kể trên cũng có thể gặp khó khăn về nguồn cung. Nói một cách khác, đặc điểm xã hội của hộ nghèo cũng là nhân tố dẫn đến sự thiếu thốn vật chất.
Vấn đề mà đáng quan tâm nhất là tư tưởng của những người nông dân ở vùng sâu này rất hạn chế và đặc biệt là những suy nghĩ của họ khiến họ rất khó có thể thay đổi cuộc sống của mình. Giống như là một thói quen cứ lặp đi lặp lại và không ít những người nơi này họ rất bằng lòng với cuộc sống của họ, sống an nhàn hoặc trông chờ vào sự giúp đỡ của cộng đồng , ỷ vào sự hỗ trợ của Nhà nước và có những suy nghĩ tiêu cực về xã hội. Từ những suy nghĩ đó họ có thể không đầu tư giáo dục cho con cái học, đồng thời cũng không có động lực để tự vươn lên thoát nghèo.
1.3.1. Khái niệm chính sách
Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995) “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể thực hiện đường lối, nhiệm vụ. Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó. Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…." [26, tr. 475].
Trong cuốn “Kỹ năng phân tích và Hoạch định chính sách”, của Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn Hà Nội, nhà xuất bản Thế Giới, Hà Nội, tác giả Vũ Cao Đàm đã đưa ra khái niệm “chính sách là một tập hợp biện pháp được thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo sự ưu đãi cho một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển của một hệ thống xã hội”. [ 13, tr.11]
Tuy có nhiều cách lập luận khác nhau, nhưng về bản chất thì tất cả đều hàm chứa nét chung: Nhà nước là chủ thể ban hành chính sách, chính sách gồm nhiều quyết định có liên quan, nhằm hướng vào giải quyết những vấn đề đang đặt ra trong đời sống theo những mục tiêu xác định để phục vụ lợi ích chung của cộng đồng, quốc gia – dân tộc. Trên cơ sở đó, có thể đưa ra khái niệm về chính sách như sau:
Chính sách là những hành động, hành vi ứng xử của chủ thể quyền lực đối với các hiện tượng đang tồn tại trong quá trình vận động phát triển để hướng tới mục đích nhất định cho một hệ thống hoặc tổ chức của chủ thể quyền lực
1.3.2. Khái niệm chính sách công