thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Một trong những quyền cơ bản của công dân là khiếu nại, tố cáo được ghi nhận tại Khoản 1, Điều 30, Hiến pháp năm 2013. Khiếu nại, tố cáo về thu hồi, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là một trong những nội dung mà công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình. Đơn thư khiếu nại, tố cáo về thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường và hỗ trợ, tái định cư chiếm số lượng lớn trong các khiếu nại, tố cáo của người dân bị thu hồi đất gửi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Qua các thời kỳ, pháp luật về quản lý đất đai nói chung đều có sự ghi nhận về quyền khiếu nại tố cáo của người dân. Tuy nhiên trước đây, những quy định trong Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành, đã thể hiện nhiều sự mâu thuẫn với Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố tụng Hành chính năm 2010. Đơn cử như theo nội dung Khoản 1, Điều 64 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 thì thời hiệu khiếu nại về đất đai đã bị rút xuống chỉ còn 1/3 so với nội quy định tại Điều 9 Luật Khiếu nại năm 2011; đồng thời thời hiệu khiếu nại lại được tính kể từ ngày UBND tỉnh “ban hành quyết định hành chính” chứ không phải kể từ ngày đương sự “nhận được quyết định hành chính” hoặc “biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính” như quy định của Luật Khiếu nại năm 2011, điều này thể hiện sự không đồng nhất, lệch pha nhau giữa văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai với Luật Khiếu nại năm 2011. Những quy định nêu trên dẫn đến việc người dân gặp bất lợi khi thực hiện khiếu nại, tố cáo để bảo vệ quyền lợi của mình. Nhằm khắc phục tình trạng này, Luật Đất đai năm 2013 khi được ban hành đã quy định áp dụng việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai được thực hiện theo nội dung của pháp luật chuyên ngành. Trong đó pháp luật về khiếu nại quy định trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai phải thực hiện. Giải quyết khiếu kiện và hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo quy định tại Khoản 2, Điều 204 Bộ luật Tố tụng hành chính. Tuy nhiên, các quy định trong vấn đề giải quyết khiếu nại, tố cáo của người dân về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp vẫn chưa thực sự thỏa đáng.
Theo Khoản 6 Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thì người có đất bị thu hồi và tổ chức, cá nhân có liên quan có quyền khiếu nại về việc thu hồi đất theo quy định của pháp luật về khiếu nại. Điểm thiếu sót ở đây chính là khi các cơ quan có thẩm quyền còn chưa giải quyết khiếu nại thì việc thực hiện quyết định thu hồi đất và cưỡng chế thu hồi đất vẫn được tiếp tục. Chỉ khi có kết luận của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
giải quyết khiếu nại rằng việc thu hồi đất là trái pháp luật thì việc cưỡng chế mới bị buộc phải dừng lại nếu việc cưỡng chế chưa hoàn thành, phải hủy bỏ quyết định thu hồi đất đã ban hành và bồi thường những thiệt hại do quyết định thu hồi đất trái pháp luật gây ra. Quy định này lặp lại nội dung Khoản 2, Điều 40 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định về giải quyết khiếu nại về giá đất bồi thường, quyết định bồi thường và cưỡng chế thu hồi đất. Quyền khiếu nại của người dân bị thu hồi đất đã không được tôn trọng và giải quyết một cách công bằng so với việc chấp hành quyết định thu hồi đất. Quy định trên có thể giúp Nhà nước đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất và giải phóng mặt bằng nhưng vấp phải những phản ứng trái chiều khi áp dụng vào thực tiễn. Những khiếu nại của người dân khi bị thu hồi đất khi họ không đồng ý với quyết định thu hồi đất hoặc phương án bồi thường mà vẫn bị Nhà nước thu hồi đất thì mới được thực hiện quyền khiếu nại hay tố cáo. Điều này sẽ gây nên tâm lý bức xúc cho người dân bị thu hồi đất, dẫn đến những phản ứng mạnh mẽ người dân bị thu hồi đất như kích động, lôi kéo và tụ tập đông người để chống lại quyết định thu hồi đất của Nhà nước.
Nhà nước có trách nhiệm phải tìm cách giải quyết thỏa đáng những mâu thuẫn phát sinh giữa Nhà nước với người dân có đất bị thu hồi và các chủ đầu tư, để đảm bảo sự công bằng xã hội và sự ổn định về chính trị - kinh tế cũng như đảm bảo đời sống của người dân có đất bị thu hồi xuyên suốt trong quá trình thu hồi đất. Từ những nguyên do trên, các quy định về thu hồi, bồi thường đất đã trở thành một nội dung quan trọng trong pháp luật đất đai. Trách nhiệm của Nhà nước đối với người dân có đất bị thu hồi thể hiện tại các quy định cụ thể bồi thường về đất, về tài sản cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất, nhằm bảo đảm bù đắp các thiệt hại do việc thu hồi đất gây ra với người dân có đất bị thu hồi. Trong quá trình giải quyết bồi thường cho người dân, cơ quan có thẩm quyền cần phải xem xét, căn cứ tình hình thực tế, từ đó các quy định pháp luật để đánh giá chính xác thiệt hại của những người dân có đất bị thu hồi, đưa ra phương án bồi thường hợp lý, không được quá
thấp, quá chênh lệch với thiệt hại thực tế. Nếu có thể thực hiện được điều này thì sẽ tránh gây bức xúc trong dư luận, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình thu hồi đất diễn ra suôn sẻ và nhanh chóng. Đồng thời, người có đất bị thu hồi có quyền đối chiếu với các quy định về bồi thường, hỗ trợ hiện hành để đưa ra yêu cầu với những quy trình thực hiện giải phóng mặt bằng đã tiếp nhận, kiểm tra đánh giá phương án bồi thường đã xây dựng, từ đó đưa ra những kết luận đúng luật, có lý có tình thì người bị thu hồi đất sẽ tự nguyện phối hợp tạo điều kiện cho Hội đồng giải phóng mặt bằng thực hiện nhiệm vụ.
Ví dụ: Trường hợp ông Nguyễn Văn Quang sinh năm 1969, ngụ tại cù
lao Tân Triều, xã Tân Bình, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai, có 01 thửa đất với diện tích 343m² tại làng bưởi Tân Triều, xã Tân Bình, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai; do ảnh hưởng của dự án mở rộng đường nên nhà ông Quang thuộc diện bị thu hồi, giải phóng mặt bằng. Tháng 9 năm 2013, ông Quang đã chuyển nhượng 150m² đất cho bà Đặng Thị Hương Liên - ngụ ở ấp Bình Ý, xã Tân Bình và đã được cơ sở xóm cùng UBND xã Tân Bình xác nhận. Ông Quang gửi đơn đến UBND xã Tân Bình và hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai đề nghị cấp cho ông Quang và bà Đặng Thị Hương Liên mỗi người 01 suất tái định cư để làm nhà ở, hỗ trợ di chuyển tài sản và tiền thuê nhà cho gia đình bà.
Thực hiện sự chỉ đạo của UBND huyện Vĩnh Cửu, ngày 19/5/2019 tại trụ sở UBND xã Tân Bình, huyện Vĩnh Cửu, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Vĩnh Cửu, đại diện UBND xã Tân Bình, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã Tân Bình với sự tham gia của Bí thư xã Tân Bình đã làm việc để lấy ý kiến về phương án Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải quyết ý kiến đề nghị 02 suất tái định cư theo đơn đề nghị ngày 25/11/2017 của ông Nguyễn Văn Quang. Tại buổi làm việc Hội đồng giải phóng mặt bằng đã giải thích cho ông Quang về các điều kiện được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định tại Điều 75 Luật Đất đai năm 2013 và đề nghị của ông Quang xin được bồi thường hỗ trợ thêm cho bà Liên một suất tái định cư nữa là
không có căn cứ giải quyết. Sau khi được HĐGPMB của huyện giải thích ông Quang đã thống nhất về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư do hội đồng lập và bàn giao cho hộ ngày 31/12/2018. Về diện tích đo đạc, tổng diện tích giải phóng mặt bằng là 467 m², trong đó 343m² đất ở đã được cấp GCNQSDĐ; 124 m² đất tận dụng lan cạp lề đường.