định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai
Vĩnh Cửu là một huyện của tỉnh Đồng Nai, nằm ở tả ngạn sông Đồng Nai, có diện tích 1.073,1 km2 (tương đương 15.473 hecta); diện tích rừng tự nhiên 54.862 ha; diện tích mặt nước chuyên dùng 15.857 ha; đoạn dài nhất chiều dài đông tây là 32 km, đoạn dài nhất chiều nam bắc là 14 km. Vĩnh Cửu có 12 đơn vị hành chính bao gồm 11 xã và 01 thị trấn; dân số khoảng 140.377 người; mật độ dân số 128 người/km2.1
Phía tây, tây nam, tây bắc huyện Vĩnh Cửu giáp huyện Tân Uyên, tỉnh Bình Dương; phía đông giáp huyện Định Quán; phía đông bắc giáp rừng Quốc gia Nam Cát Tiên và huyện Tân Phú; phía nam giáp thành phố Biên Hòa, phía đông nam giáp huyện Thống Nhất. Về địa thế, nhìn chung huyện Vĩnh Cửu như một bán cù lao với sông Đồng Nai và sông Bé bao bọc từ hướng tây nam lên đông bắc. Ngoài ra, huyện Vĩnh Cửu còn có hồ thủy điện Trị An tạo thành nhiều đảo lớn nhỏ, lớn nhất là hai đảo Đồng Trường và Ó tạo thành một cảnh quan sinh thái và môi trường phù hợp với việc khai thác du lịch nhằm phát triển kinh tế - xã hội.
2.2.1. Tình hình thực hiện pháp luật đất đai về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai
2.2.1.1. Chính quyền địa phương ban hành các các văn bản cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành Luật đất đai, các nghị định của Chính phủ về bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi
1 Trang thông tin điện tử huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai, truy cập năm 2021 http://vinhcuu.dongnai.gov.vn/Pages/gioithieu.aspx?CatID=51 http://vinhcuu.dongnai.gov.vn/Pages/gioithieu.aspx?CatID=51
Để cụ thể hóa Luật Đất đai và các nghị định của Chính phủ về đất đai, Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai đã ban hành nhiều ban hành nhiều văn bản. Có thể nêu ra một số văn bản sau đây:
- Quyết định số 02/2018/QĐ-UBND ngày 24/01/2018 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy định về việc tổ chức xác định giá đất cụ thể và quy trình luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai của tổ chức sử dụng đất đai trên địa bàn tỉnh Đồng Nai;
- Quyết định số 10/2018/QĐ-UBND ngày 22/02/2018 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai;
- Quyết định số 18/2019/QĐ-UBND ngày 12/4/2019 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy định về cưỡng chế thi hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai đã có hiệu lực pháp luật trên địa bàn tỉnh Đồng Nai;
- Quyết định số 11/2019/QĐ-UBND ngày 15/3/2019 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành chính sách về giá bồi thường, hỗ trợ tài sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai;
- Quyết định số 09/2019/QĐ-UBND ngày 11/3/2019 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành về sửa đổi một số Phụ lục Đơn giá xây dựng nhà ở để bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, để bán nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước cho người đang thuê, để định giá trong các vụ án của tòa án, thi hành án và định giá trong các nghiệp vụ kinh tế khác trên địa bàn tỉnh Đồng Nai ban hành kèm theo Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 của UBND tỉnh Đồng Nai;
- Quyết định số 41/2019/QĐ-UBND ngày 16/10/2019 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy định về việc phối hợp thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai;
- Quyết định số 49/2019/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy định về bảng giá đất tỉnh Đồng Nai 5 năm 2020-2024;
- Quyết định số 17/2020/QĐ-UBND ngày 14/5/2020 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành về việc quy định giá bồi thường, hỗ trợ vườn cây cao su của Công ty TNHH MTV Tổng Công ty cao su Đồng Nai khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai;
- Quyết định số 27/2020/QĐ-UBND ngày 26/6/2020 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy định về tiêu chuẩn và trình tự thủ tục giải quyết tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai;
- Văn bản số 10379/UBND-KTNS ngày 09/9/2019 của UBND tỉnh Đồng Nai về việc phối hợp thuê đơn vị tư vấn tổ chức xác định giá đất cụ thể trên địa bàn tỉnh.
Đối với giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, UBND tỉnh quyết định giá đất cụ thể để phục vụ việc bồi thường, hỗ trợ cho từng dự án. Theo quy định tại khoản 2 Điều 66 Luật đất đai năm 2013, UBND cấp huyện quyết định thu hồi đất trong trường hợp thu hồi đất đối với cá nhân, hộ gia đình và người Việt Nam được sở hữu nhà ở tại Việt Nam định cư ở nước ngoài.
UBND huyện Vĩnh Cửu ban hành Quyết định số 1305/QĐ-UBND ngày 18/4/2019 của UBND huyện Vĩnh Cửu về quy chế phối hợp trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Vĩnh Cửu.
2.2.1.2. Hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Việc phổ biến tuyên truyền chính sách rất quan trọng trong việc đưa pháp luật vào đời sống nhân dân, góp phần nâng cao ý thức trong việc thực thi các chính sách đối với người dân bị thu hồi đất. Cán bộ thực thi chính sách thông qua việc nghe phổ biến tuyên truyền có thể thực sự nắm vững các nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị Nhà nước thu hồi đất, thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất.
Xuyên suốt trong nhiều năm vừa qua, huyện Vĩnh Cửu đã chỉ đạo Đài phát thanh huyện cùng các phòng ban liên quan, các xã và thị trấn phối hợp thực hiện các hình thức tuyên truyền phổ biến về pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên các phương tiện truyền thông, duy trì chuyên mục phát thanh về công tác thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng như những chính sách khác của Đảng và Nhà nước thường xuyên.
Tuy nhiên công tác tuyên truyền, phổ biến trên địa bàn huyện Vĩnh Cửu chỉ đạt ở mức độ trung bình chứ chưa thực sự được triển khai tốt. Nguyên nhân xuất phát từ hệ thống kênh truyền thông trên địa bàn chưa làm tốt công tác tuyên truyền. Ngoài ra, việc tuyên truyền thông qua các buổi họp tại các khu dân cư không được tổ chức thường xuyên vì còn nhiều chính sách khác của Đảng và Nhà nước cũng cần được tuyên truyền, phổ biến. Trình độ chuyên môn của cán bộ thực hiện việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa cao. Chưa thực hiện được việc đơn giản hóa và tóm tắt một cách khoa học các văn bản pháp luật nên việc tuyên truyền chưa hiệu quả như mong muốn của các cấp lãnh đạo huyện. Trong thời gian tới huyện Vĩnh Cửu cần nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ thực hiện việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đảm bảo các kênh tuyên truyền hiệu quả nhằm truyền tải đến các đối tượng liên quan những thông tin chính xác và cập nhật nhanh về công tác thu hồi, bồi thường và hỗ trợ, tái định cư.
2.2.1.3. Phân công thực hiện pháp luật đất đai về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Ở thời điểm hiện tại, huyện Vĩnh Cửu đã thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất. Trung tâm phát triển quỹ đất sẽ kết hợp cùng Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng huyện để tổ chức thực hiện nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng. Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện là cơ quan thường trực chuyên trách; là đầu mối chuyên môn và tham mưu giúp UBND huyện về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho tất cả các dự án đầu tư
xây dựng tại địa phương; là đơn vị sự nghiệp có thu, tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng theo quy định. Thành viên của Ban bồi thường tham gia với tư cách Thường trực của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư do UBND huyện thành lập. Ban bồi thường giải phóng mặt bằng chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp, toàn diện của UBND huyện; đồng thời chịu sự hướng dẫn nghiệp vụ của các sở, ban, ngành tỉnh đối với các hoạt động liên quan. Bên cạnh đó, huyện cũng thành lập thêm Tổ thẩm định làm nhiệm vụ thẩm tra dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Trách nhiệm các cấp được phân định như sau:
Đối với UBND huyện Vĩnh Cửu: Có trách nhiệm ban hành quyết định thu hồi đất, thông báo thu hồi đất đối với trường hợp thuộc thẩm quyền. Quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; thành lập Tổ công tác và Tổ Thẩm định. Chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức thẩm định, thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chi tiết. Phê duyệt các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND huyện. Giải quyết khiếu nại, tố cáo của hộ gia đình, cá nhân, tổ chức về việc thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Đối với UBND các xã và thị trấn: Có trách nhiệm chủ trì và phối hợp với Ban bồi thường giải phóng mặt bằng cùng các cơ quan đoàn thể để thực hiện việc phổ biến và tuyên truyền vận động người bị thu hồi nhà, đất chấp hành quyết định thu hồi đất của Nhà nước. Xác nhận bằng văn bản đối với các nội dung quy định phục vụ công tác giải phóng mặt bằng. Phối hợp với các cơ quan, bộ phận liên quan thực hiện đúng và đầy đủ các quy định trong trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã và các điểm dân cư nông thôn đối với các văn bản pháp lý liên quan, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi được yêu cầu.
Đối với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện: Có trách nhiệm nghiên cứu và đề xuất kịp thời với UBND cấp huyện để báo cáo UBND tỉnh Đồng Nai nhằm giải quyết nhanh chóng những vướng mắc trong quá trình áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên cơ sở phù hợp thực tế và đúng pháp luật. Áp dụng đúng và đầy đủ các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của UBND tỉnh Đồng Nai để thẩm định, trình UBND huyện Vĩnh Cửu phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện: Hội đồng và tổ thẩm định giải phóng mặt bằng về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện được ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện trình phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thẩm định. Đây là trách nhiệm bắt buộc của ban bồi thường nêu trên. Căn cứ vào tình trạng hiện thực, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng tiến hành tổ chức và triển khai theo quy định về bàn giao mặt bằng. Khi phát sinh vướng mắc trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện chủ trì phối hợp với người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất đề xuất biện pháp giải quyết báo cáo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.;…
Tổ công tác giải phóng mặt bằng: Các phương án đã được phê duyệt của chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, chuyển các dự thảo chính sách, niêm yết chính sách một cách rõ ràng, minh bạch, công khai là một phần trách nhiệm của tổ công tác giải phóng mặt bằng khi kết hợp cùng UBND xã để thực thi. Thu thập ý kiến để báo cáo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư về những thắc mắc, góp ý của người bị thu hồi nhà đất, ý kiến đóng góp của nhân dân… Tổ chức và tiến hành điều tra, phúc tra hiện trạng; lập biên bản điều tra, phúc tra, xác minh diện tích đất và chủng loại, số lượng, tài sản gắn liền với đất bị thu hồi trong chỉ giới thu hồi đất của từng chủ sử dụng nhà, đất. Tổ công tác giải phóng mặt bằng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác của số liệu điều tra. Xác nhận theo các nội dung quy định về
giải phóng mặt bằng và chuyển hồ sơ cho các cơ quan liên quan. Lập và ký biên bản bàn giao nhà, đất với người bị thu hồi đất.