định khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai
2.2.2.1. Những thành công trong thực hiện pháp luật đất đai về bồi thường, hỗ trợ, tái định khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai 2
⚫ Về công tác chi trả kinh phí bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng: Căn cứ vào số liệu Báo cáo đánh giá việc thực hiện Luật Đất đai năm 2013 số: 09/BC-TTPTQĐ, ngày 05/03/2021 của Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Vĩnh Cửu gửi Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Vĩnh Cửu, tính riêng trong giai đoạn từ ngày 01/01/2018 đến ngày 31/12/2020, UBND huyện Vĩnh Cửu đã phê duyệt bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho 21 dự án; trong đó đã hoàn tất công tác bồi thường, bàn giao mặt bằng để kịp thời đóng điện đưa vào sử dụng theo đúng kế hoạch đối với 02 dự án trọng điểm của quốc gia (điện 500KV Sông Mây – Tân Uyên đi qua 06 xã, điện 500KV TTĐL đi qua 03 xã, thị trấn) và một số công trình phục vụ chương trình nông thôn mới của huyện (Trường TH Bàu Phụng, Trường mầm non Bình Lợi, đường nội đồng Cây Cóc). Trong đó:
− Tổng diện tích thu hồi 143,12 ha (đất nông nghiệp 127,19 ha; đất ở 0,54 ha và đất khác 15,33 ha); Tổng diện tích nằm dưới hành lang đường điện 14,17 ha (đất nông nghiệp 14,01 ha và đất ở 0,16 ha);
− Tổng số hộ bồi thường 1.914 hộ (1.875 hộ gia đình, cá nhân và 39 tổ chức);
− Tổng kinh phí bồi thường 652,407 tỷ đồng (kinh phí hộ dân 629,337 tỷ đồng; kinh phí 2% 23,069 tỷ đồng);
2 Báo cáo đánh giá việc thực hiện Luật Đất đai năm 2013 số: 09/BC-TTPTQĐ, ngày 05/03/2021 của Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Vĩnh Cửu gửi Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng tâm phát triển quỹ đất huyện Vĩnh Cửu gửi Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai
Các số liệu được thể hiện tại dự án là kết quả của quá trình xây dựng, trình duyệt và triển khai áp dụng tại thực tiễn. Người bị thu hồi đất phần nào được nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, ổn định cuộc sống hằng ngày, duy trì mức sống và hỗ trợ phát triển các hướng khác phục vụ kế sinh nhai cho tất cả mọi người dân bị nhà nước thu hồi đất.
⚫ Về công tác xét, cấp đất tái định cư, đất dịch vụ: Tính riêng trong giai đoạn ngày 01/01/2018 đến ngày 31/12/2020, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng huyện đã tham mưu cho Hội đồng giải phóng mặt bằng huyện tổ chức xét duyệt, phê duyệt cho 188 hộ dân đủ điều kiện giao đất tái định cư, cụ thể như sau: đã bố trí 138 hộ; chưa bố trí 50 hộ (đang lập thủ tục tổ chức bốc thăm tái định cư 04 hộ, chờ chủ đầu tư hoàn thiện hạ tầng các khu tái định cư 44 hộ, hộ dân không đồng ý bốc thăm 02 hộ). Qua quá trình tìm hiểu, nghiên cứu số liệu thực tế của huyện Vĩnh Cửu trong tác giả nhận thấy:
Một là: chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã tương đối hợp lý, được nhân dân chấp nhận nên đã hoàn tất công tác bồi thường, bàn giao mặt bằng để kịp thời đóng điện đưa vào sử dụng theo đúng kế hoạch đối với 02 dự án trọng điểm của quốc gia, góp phần làm thay đổi cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Cụ thể là: Trên cơ sở các quy định pháp luật, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung ương và hướng dẫn của UBND tỉnh Đồng Nai, huyện Vĩnh Cửu đã cụ thể hóa để phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phương. Những cố gắng đó đã góp phần đảm bảo cho các dự án trọng điểm của quốc gia và công trình phục vụ chương trình Nông thôn mới của huyện của huyện Vĩnh Cửu là công trình Trường TH Bàu Phụng, Trường mầm non Bình Lợi, đường nội đồng Cây Cóc… có điều kiện triển khai, góp vào tăng trưởng kinh tế và cải thiện đời sống của nhân dân tạo nguồn lực để hoàn thành mục tiêu xây dựng Nông thôn mới.
Nhìn chung, chính sách chung của Nhà nước về mục đích, nguyên tắc, phương thức và cơ sở tính mức bồi thường, hỗ trợ đã được huyện Vĩnh Cửu tuân thủ trong quá trình ban hành các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư đối với người dân bị thu hồi đất trên địa bàn. Để phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương, nhiều nội dung giao quyền cho UBND cấp huyện quyết định đã được cụ thể hóa, bao gồm: quy định về hạn mức đất nông nghiệp; quy định về hạn mức đất ở để tính bồi thường; quy định về mức hỗ trợ di chuyển; quy định về giá gạo để tính hỗ trợ ổn định đời sống; quy định về suất tái định cư tối thiểu v.v...
Huyện Vĩnh Cửu đã cụ thể hóa những nội dung mà UBND tỉnh giao cho huyện, xã, thị trấn theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ làm, hài hòa về lợi ích giữa Nhà nước - nhà đầu tư - người bị thu hồi đất nhằm phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương.
Mặc dù trong chính sách của Trung ương có một số nội dung chưa thực sự phù hợp với tình hình của địa phương, còn tồn tại những điểm không rõ ràng nhưng huyện Vĩnh Cửu đã chủ động quy định cho rõ ràng hơn tạo điều kiện thuận lợi trong công tác thi hành các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Ví dụ, đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư thì phải có công thức xác định giá đất ở bình quân để tính hỗ trợ; hoặc quy định nguyên tắc chung là phải trừ đi phần diện tích đất ở trong những dự án đã được bồi thường khi xác định diện tích đất ở để tính bồi thường trong trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở nhiều dự án nhằm đảm bảo công bằng, bình đẳng, công khai minh bạch. UBND chấp thuận những sáng tạo đó khi xem xét thực tiễn công tác tổ chức thực hiện.
Hai là: chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã có sự kết hợp khá đồng bộ với một số chính sách khác của địa phương. Có một vấn đề được đặt ra sau khi thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là diện tích đất thu hồi thực hiện các dự án chủ yếu là đất nông nghiệp. Điều này dẫn đến việc diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp, tỷ lệ nghịch với số lao động nông nghiệp bị thất nghiệp ngày càng tăng do không còn đất để sản xuất, canh tác. Do đó, song song với việc thực hiện các dự án đầu tư, huyện đã thực hiện các chính sách nhằm giải quyết vấn đề về lao động như: tiến hành chuyển đổi cơ
cấu ngành, nghề theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; thỏa thuận với các chủ đầu tư dự án về việc tuyển lao động tại chỗ phù hợp với trình độ, độ tuổi…Nhờ những chính sách đó, huyện Vĩnh Cửu cơ bản đảm bảo được cuộc sống của lao động nông nghiệp khi không còn đất để canh tác.
Khi giải phóng mặt bằng, số hộ có đất bị thu hồi phải di chuyển khỏi nơi ở cũ đến nơi ở mới nhường đất cho thực hiện các dự án mỗi năm một nhiều hơn đã làm gia tăng quỹ đất tái định cư và phát sinh nhiều yêu cầu khác phải giải quyết như điện, đường, trường, trạm tại khu tái định cư mới… Đồng thời, một vấn đề quan trọng được đặt ra nữa là kinh phí bồi thường về tài sản cũng rất lớn, gần tương đương với kinh phí bồi thường về đất. Để giải quyết các vấn đề này, huyện Vĩnh Cửu đã phải nỗ lực rất lớn trong việc phối hợp các cơ quan liên quan vào cuộc để huy động nguồn tài chính. Mặc dù ngày càng nhiều vấn đề được đặt ra như vậy, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai vẫn đảm bảo được nhiệm vụ tái định cư cho các hộ dân bị thu hồi đất do thực hiện tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả.
⚫ Về công tác tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm giải phóng mặt bằng ở huyện Vĩnh Cửu đã làm tốt các công việc sau đây:
Trên cơ sở tuân thủ đúng quy định của pháp luật, quá trình thực hiện đảm bảo công khai, minh bạch, dân chủ, huyện đã ban hành được một hệ thống văn bản đồng bộ trong lĩnh vực quản lý đất đai nói chung, bồi thường, giải phóng mặt bằng nói riêng và được áp dụng thống nhất trên toàn địa bàn huyện. Từ đó hạn chế được việc phát sinh khiếu nại, thắc mắc của nhân dân không làm xuất hiện điểm nóng làm ảnh hưởng đến an ninh nông thôn.
Đã xây dựng được đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm cao, tận tâm trong công việc, dốc lòng vì sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa tỉnh nhà.
Tăng cường thực hiện công tác tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ những người làm công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đặt ra yêu cầu đối với đội ngũ này về việc tự giác cập nhật thường
xuyên và liên tục những nội dung mới, cùng nghiên cứu trao đổi để đưa ra những phương án sáng tạo phù hợp với tình hình thực tế của địa phương nhưng vẫn giữ đúng tinh thần của Luật Đất đai năm 2013.
Nhằm tạo điều kiện nâng cao tinh thần trách nhiệm và tính chủ động của các địa phương, huyện chủ động chuyển giao trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cho UBND các xã, thị trấn.
2.2.2.2.Những hạn chế, thiếu sót trong thực hiện pháp luật đất đai về bồi thường, hỗ trợ, tái định khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai và nguyên nhân
Bên cạnh những thành công trong chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì trên thực tế vẫn còn một số hạn chế cần phải tiếp tục bổ sung như:
− Vẫn còn những trường hợp khiếu kiện do việc quy định và xác định giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ và giá đất để bố trí tái định cư còn chưa nhất quán: hơn 80% đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, giải phóng mặt bằng là khiếu nại về bồi thường đất, trong đó kiến nghị, khiếu nại về giá đất chiếm gần 50%. Theo quy định, trong điều kiện bình thường thì giá đất để tính bồi thường phải sát với giá thị trường. Tuy nhiên rất khó để xác định được giá thị trường, nhất là ở những nơi mà việc mua bán trên thị trường ít xảy ra hoặc thậm chí có những khu vực mà một thời gian dài không có giao dịch bất động sản. Do đó, có sự không đồng bộ giữa quy định của chính sách và khả năng thực hiện trong thực tiễn khiến chưa có căn cứ vững chắc cho việc thực hiện.
− Tiến độ chi trả cho các hộ dân chưa kịp thời: rất nhiều dự án do kế hoạch bố trí vốn không sát với thực tế dẫn đến việc sau khi phương án bồi thường được phê duyệt thì không có tiền để giải ngân ngay; đến khi có tiền thì giá đất, giá vật liệu xây dựng tăng lên khiến người dân không chấp nhận phương án đã phê duyệt trước làm cho công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng bị gián đoạn hoặc phải làm lại tất cả mọi việc từ đầu.
− Trên thực tế, diện tích đất ở thực tế bị thu hồi (diện tích đất để tính bồi thường) và diện tích đất bố trí tái định cư thường không bằng nhau: Diện tích đất thực tế bị thu hồi không đồng đều, có hộ 50m², có hộ 80m², có hộ 120m² lại có hộ 300-400m²… nhưng khi bố trí tái định cư thì thường chung một hạn mức 60m² hoặc 100m². Do việc quy định giá đất để tính bồi thường và giá đất để bố trí tái định cư còn nhiều bất hợp lý như đã nêu ở trên, dẫn đến bất bình đẳng về lợi ích của những người dân bị thu hồi đất ở trong cùng một dự án. Người bị thu hồi đất ở ít thì có lợi còn người bị thu hồi đất ở nhiều thì thiệt thòi khi so sánh, tính toán về giá trị. Người bị thu hồi 300-400m² đất ở và hộ bị thu hồi 40-50m² đất ở cũng được bố trí một ô đất tái định cư 60m² hoặc 100m² như nhau là không công bằng.
− Việc xác định đâu là khu dân cư còn quá phức tạp, bất nhất. Thuật ngữ “khu dân cư” thường được sử dụng và rất quen thuộc với mọi người nhưng xét về chi tiết thì lại khó xác định. Hiện chưa có văn bản nào giải thích đầy đủ về định nghĩa thế nào là khu dân cư, tiêu chí đánh giá bao gồm những gì. Không có căn cứ pháp lý định giá đất ở để tính hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư. Trong chính sách bồi thường, Trung ương quy định “trường hợp khu dân cư chưa được phê duyệt thì xác định theo ranh giới của thửa đất có nhà ở ngoài cùng”. Nhưng xác định “nhà ở ngoài cùng” bằng cách nào thì có hướng dẫn.
− Các thủ tục hành chính cần rút gọn, tối giản nhất có thể nằm tạo điều kiện cho việc thực hiện được dễ dàng hơn.
− Một điểm bất hợp lý của chính sách dẫn đến bất bình của người dân và gây thất thu cho ngân sách nữa là trong một số trường hợp giá đất ở để tính hỗ trợ lại cao hơn giá bồi thường về đất ở.
Nguyên nhân của những hạn chế, thiếu sót trong việc thực hiện pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai có thể kể đến như sau:
⚫ Chất lượng, tiến độ công tác hoàn thành và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng yêu cầu
Theo quy định, nguồn thu từ đất ưu tiên dành cho công tác quản lý đất đai như công tác quy hoạch, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận… Tuy nhiên trong nhiều năm trước đây, địa phương chưa thực hiện nghiêm túc quy định này do còn nhiều khó khăn về nguồn thu ngân sách. Phần lớn nguồn thu này bố trí cho các danh mục đầu tư khác chứ không phải cho công tác quản lý đất đai nên đã gây rất nhiều khó khăn cho việc thiết lập hồ sơ ban đầu để xác định tính chất pháp lý của các loại đất. Chưa được theo dõi và quản lý chặt chẽ những biến động về đất đai do địa giới hành chính bị thay đổi khi sáp nhập hoặc chia tách. Việc sử dụng đất không có giấy tờ hoặc có giấy tờ nhưng không ghi đúng quy định vẫn còn nhiều, dân cư phân bổ theo nhu cầu tự nhiên. Việc cấp GCNQSDĐ chưa được thực hiện đúng theo quy trình thống nhất. Thường xuyên và liên tục có những biến động về đất đai nhưng chưa được cập nhật và theo dõi đầy đủ. Trong quá trình quản lý, nhiều trường hợp người sử dụng đất vi phạm và đã bị phát hiện nhưng không tiến hành xử lý hoặc xử lý thiếu cương quyết chưa dứt điểm vì nhiều nguyên do khác nhau.
Trải qua nhiều thời kỳ thực hiện các chính sách về đất đai, việc điều động và bố trí dân cư, điều chỉnh địa giới hành chính đã làm cho nhiều hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà không có giấy tờ hoặc có giấy tờ nhưng không được ghi đầy đủ các yếu tố thông tin theo quy định, nhiều vấn đề tồn đọng từ lâu nhưng chưa được giải quyết triệt để.
⚫ Ở địa phương, tiến độ đo đạc bản đồ địa chính để phân loại đất còn chậm, không đáp ứng được yêu cầu. Việc cấp GCNQSDĐ đối với đất ở của các hộ gia đình còn rất chậm. Cụ thể:
Rất nhiều gia đình có nhà - đất ở được thừa kế dưới hình thức cha truyền