Trong quá trình xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì việc đẩy mạnh xây dựng hệ thống pháp luật là cực kỳ quan trọng. Thông qua nghiên cứu có thể thấy rằng, có rất nhiều các yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật nói chung và pháp luật về hợp đồng tư vấn xây dựng nói riêng. Có thể kể đến một số yếu tố cơ bản sau:
Thứ nhất, yếu tố chính trị.
Trong xây dựng pháp luật, yếu tố chính trị thể hiện ở sự ổn định, bền vững của thể chế chính trị và môi trường chính trị đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý xã hội của Nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng. Tức
là, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước là yếu tố quan trọng nhất định hướng việc xây dựng các quy định pháp luật ở nước ta. Các chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước vừa có thể là nguyên nhân thúc đẩy vừa có thể là nguyên nhân kìm hãm hoạt động lập pháp. Những thay đổi về quan điểm, đường lối chính trị của quốc gia sẽ làm thay đổi về các quy định của pháp luật. Nếu hệ thống chính trị ổn định, quan điểm chính trị vững vàng thì hoạt động lập pháp sẽ được chú trọng để nghiên cứu, sửa đổi và bổ sung cho phù hợp với thực tế khách quan.
Thứ hai, yếu tố pháp lý.
Yếu tố pháp lý được hiểu là tổng thể các yếu tố tạo nên đời sống pháp luật của mỗi quốc gia, đó là hệ thống pháp luật, các quan hệ pháp luật, văn hóa pháp luật… Trong việc xây dựng pháp luật, yếu tố pháp lý ảnh hưởng đến chất lượng xây dựng pháp luật thể hiện qua những khía cạnh sau:
+ Hệ thống các quy định của pháp luật về xây dựng pháp luật, các quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan nhà nước, trách nhiệm cá nhân có thẩm quyền xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Ngoài ra, các quy định pháp luật ghi nhận, bảo đảm các quyền tham gia xây dựng pháp luật của các cơ quan, tổ chức và người dân. Ở Việt Nam, hoạt động xây dựng pháp luật phải căn cứ các quy định tại Hiến pháp năm 2013, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành. Trường hợp các văn bản đó quy định khoa học, lôgíc, chặt chẽ, hợp lý sẽ làm cho quy trình xây dựng pháp luật được bảo đảm, các quy phạm pháp luật ra đời có tính khả thi, hợp hiến, hợp pháp..., ngược lại sẽ ảnh hưởng tới chất lượng xây dựng pháp luật.
+ Sự ảnh hưởng của văn hóa pháp luật đối với xây dựng pháp luật thể hiện thông qua hành vi pháp luật, sự tuân thủ pháp luật của từng chủ thể có thẩm quyền trong quá trình xây dựng pháp luật, đó là sự nghiêm chỉnh thực hiện đúng, đủ, kịp thời các quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục xây dựng
và ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Ngoài ra, ý thức, niềm tin của người dân đối với pháp luật, đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền cũng có ảnh hưởng quan trọng đối với hoạt động xây dựng pháp luật nói chung và chất lượng xây dựng pháp luật nói riêng.
Thứ ba,yếu tố nguồn nhân lực.
Các chủ thể tham gia vào quá trình xây dựng pháp luật bao gồm: các cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và các cá nhân có thẩm quyền xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo quy định. Ngoài ra, các cá nhân là những đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, các chuyên gia trong từng lĩnh vực cũng là những chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật trong từng giai đoạn nhất định. Các chủ thể này là những người có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xây dựng pháp luật. Vì vậy, để có thể hoàn thiện hệ thống pháp luật sao cho phù hợp với thực tế khách quan, những chủ thể tham gia vào quá trình xây dựng pháp luật phải đáp ứng các yêu cầu về số lượng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đối với từng giai đoạn của quy trình xây dựng pháp luật, như yêu cầu về biên chế và vị trí việc làm được duyệt, về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, về tính chuyên nghiệp, phẩm chất đạo đức…
Thứ tư, yếu tố kinh tế, kinh phí và cơ sở vật chất.
Kinh tế thị trường tại nước ta đang phát triển một cách nhanh chóng. Vì vậy, các nhu cầu thực tiễn ảnh hưởng trực tiếp đến tính hợp lý của pháp luật. Đặc biệt đối với các quy định về hợp đồng xây dựng nói chung và hợp đồng tư vấn xây dựng nói riêng, việc giao kết hợp đồng với các nhà đầu tư nước ngoài đang ngày càng phát triển mạnh đòi hỏi cần phải có sự thay thế, sửa đổi và hoàn thiện các quy định pháp luật trong lĩnh vực nhằm đáp ứng nhu cầu giao kết hợp đồng trên thực tiễn.
Bên cạnh nhân tố kinh tế thì yếu tố về kinh phí và cơ sở vật chất trong hoạt động lập pháp cũng đóng vai trò rất lớn. Nếu kinh phí, cơ sở vật chất
không đủ, không phù hợp thì các chủ thể có thẩm quyền thực hiện hoạt động xây dựng pháp luật sẽ không thể đảm bảo đẩy nhanh tiến độ triển khai nhiệm vụ và các tổ chức, người dân cũng khó có thể tiếp cận để thực hiện quyền tham gia xây dựng pháp luật theo quy định.
Tiểu kết Chương 1
Hợp đồng xây dựng nói chung và hợp đồng tư vấn xây dựng nói riêng là một trong những chế định quan trọng nhất của chính sách pháp luật về xây dựng. Trước khi tiến hành khởi công công trình xây dựng, thì việc giao kết và thực hiện hợp đồng tư vấn xây dựng một cách thuận lợi sẽ tạo điều kiện cho dự án xây dựng được khởi công đúng dự kiến, đảm bảo về chất lượng công trình cũng như tiến độ của dự án.
Hoạt động xây dựng được xem là công việc đầu tiên và quan trọng bậc nhất trong quá trình triển khai, kinh doanh, vận hành hoặc sử dụng bất kỳ công trình hoặc dự án nào. Do vậy, chủ đầu tư (và những nhà tư vấn của họ) thường yêu cầu nhà thầu phải hoàn thành công trình hoặc dự án đó trong thời gian đã định. Việc không hoàn thành công trình hoặc dự án vào thời gian đã định sẽ dẫn tới nhiều hệ luỵ nguy hiểm, bao gồm cả những thiệt hại do việc phải kéo dài thời gian thực hiện, chi phí quản lý, thi công và vận hành công trình hoặc dự án tăng cao, các chủ thể thứ ba khiếu nại về quyền v.v. Trừ những trường hợp đặc thù hoặc những dự án có quy mô hoặc giá trị đầu tư nhỏ, hầu hết các trường hợp còn lại đều dựa trên các hợp đồng xây dựng có thời gian thực hiện công việc kéo dài hơn rất nhiều so với các loại hợp đồng khác. Trong nhiều trường hợp, thời gian thực hiện hợp đồng xây dựng có thể kéo dài tới nhiều năm. Chính vì thời gian thực hiện hợp đồng xây dựng thường kéo dài nên thường dẫn tới sự thay đổi về bối cảnh trong tương lai khi so với bối cảnh khi tiến hành ký kết hợp đồng, bao gồm cả việc thay đổi về luật pháp, về điều kiện tài chính, về giá cả, về nhân sự v.v. của tất cả các bên có liên quan trong hợp đồng tư vấn xây dựng.
Trên cơ sở khái quát hóa các lý luận chung về pháp luật về hợp đồng tư vấn xây dựng, tác giả đi sâu vào phân tích nội dung quy định của pháp luật, vai trò ý nghĩa của hợp đồng tư vấn xây dựng trong lĩnh vực xây dựng và quy trình thực hiện việc giao kết và thực hiện hợp đồng cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến việc giao kết hợp đồng. Đây là cơ sở khoa học để tác giả đi sâu vào phân tích thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện hợp đồng tư vấn xây dựng ở Công ty Tư vấn thiết kế và Đầu tư xây dựng Bộ Quốc phòng.
Chương 2