3.1. Phương hướng hoàn thiện pháp luật và thực hiện pháp luật về doanh nghiệp tư nhân ở Việt Nam doanh nghiệp tư nhân ở Việt Nam
Từ lý luận và thực tiễn cho thấy, DNTN không chỉ có vai trò quyết định đến sức mạnh kinh tế của mỗi quốc gia mà còn trở thành một lực lượng kinh tế có ý nghĩa chính trị toàn cầu. Sự giàu có và thịnh vượng của mỗi quốc gia tùy thuộc rất nhiều vào thái độ của toàn xã hội, đặc biệt là của đảng cầm quyền, đối với mô hình kinh tế trọng yếu này.
Ở Việt Nam, sự đổi mới tư duy, lý luận về DNTN, sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và Nhà Nước ta trong phát triển về DNTN, cho thấy Đảng và Nhà nước ta đã ghi nhận vai trò đặc biệt của DNTN đối với phát triển nền kinh tế. DNTN đang hình thành những dạng thức đa dạng và phong phú đặc trưng cho mỗi giai đoạn phát triển của đời sống xã hội. Phát triển DNTN cũng có nghĩa
là bảo tồn tính đa dạng, phong phú của đời sống kinh tế, xem nó như là nguồn gốc của mọi sự phát triển. Do đó, Đảng và Nhà nước cần tiếp tục có định hướng chiến lược cho sự phát triển của DNTN, hướng sự phát triển của DNTN vào những ngành, nghề có lợi thế so sánh, có lợi cho quốc kế dân sinh. Phải đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước thông qua chính sách, pháp luật đối với DNTN, tạo sự thống nhất trong nhận thức của toàn Đảng, toàn dân, tạo tâm lý thuận lợi cho sự phát triển của DNTN.
Để hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về DNTN, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động của DNTN đóng góp tích cực và quan trọng cho nền kinh tế nước nhà, cần xác định các phương hướng sau đây:
Thứ nhất, nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng, vai trò quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp tư nhân tạo cơ sở chính trị cho việc hoàn thiện pháp luật về
doanh nghiệp tư nhân
Một là, tiếp tục tổng kết lý luận, tổng kết thực tiễn về phát triển DNTN
trong thời kỳ quá độ, làm sáng tỏ hơn vai trò của DNTN, làm sáng tỏ hơn mối quan hệ biện chứng giữa các thành phần kinh tế, giữa phát triển DNTN với tiến bộ, công bằng xã hội, giữa phát triển DNTN với phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN.
Hai là, nâng cao vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, quản lý của Nhà
nước đối với sự phát triển DNTN: Tiếp tục có những chủ trương, quan điểm mới, bổ sung, hoàn thiện lý luận về phát triển DNTN để tạo nền tảng vững chắc lý luận, chính trị cho phát triển DNTN.
Ba là, Đảng và Nhà Nước cần có cam kết chính trị mạnh mẽ, nhất quán
về phát triển DNTN để người dân yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh, trên cơ sở đó huy động mội nguồn lực trong dân để phát triển kinh tế xã hội, tạo nên tính chủ động trong phát triển nền kinh tế, không phải bị động bởi nguồn lực từ bên ngoài, tạo tiền đề vững chắc cho phát triển nền kinh tế.
DNTN của Đảng và Nhà nước; tăng cường lãnh đạo việc thể chế hoá và việc tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng trong chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển DNTN.
Năm là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực hiện đường lối, chủ
trương của Đảng về phát triển DNTN; lãnh đạo việc bố trí cán bộ hoạt động trong các cơ quan quản lý đối với DNTN.
Sáu là, đổi mới, hoàn thiện cơ chế, chính sách để phát huy vai trò làm
chủ của nhân dân; bảo đảm quyền tự do, dân chủ trong hoạt động kinh tế của người dân theo quy định của Hiến pháp, pháp luật và sự tham gia có hiệu quả của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội trong xây dựng và giám sát việc thực hiện thể chế phát triển DNTN.
Thứ hai, hoàn thiện pháp luật và thực hiện pháp luật về doanh nghiệp tư
nhân phải bảo đảm tính phù hợp với đặc thù nền kinh tế Việt Nam trong bối cảnh hiện nay
Dưới góc độ lý luận, pháp luật về DNTN ở Việt Nam phản ánh và chịu sự tác động trực tiếp của trình độ phát triển của nền kinh tế. Do đó, phải xác định đúng tính chất, đặc điểm và trình độ phát triển của DNTN trong điều kiện nền kinh tế Việt Nam đang chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung sang nền kinh tế thị trường, hội nhập và phát triển là cơ sở thực tiễn để hoàn thiện pháp luật về DNTN đồng bộ, phù hợp có ý nghĩa quan trọng.
Đặc thù nền kinh tế Việt Nam trong bối cảnh hiện nay là nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, Đó là nền kinh tế thị trường hiện đại và hội nhập quốc tế; có sự quản lý của Nhà nước pháp quyền XHCN, nhằm mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”; có quan hệ sản xuất tiến bộ phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất; có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế tư nhân là một động lực quan trọng của nền kinh tế; các chủ thể thuộc các thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác và cạnh tranh theo pháp luật; thị trường đóng
vai trò chủ yếu trong huy động và phân bổ có hiệu quả các nguồn lực phát triển, là động lực chủ yếu để giải phóng sức sản xuất; các nguồn lực nhà nước được phân bổ theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phù hợp với cơ chế thị trường. Nhà nước đóng vai trò định hướng, xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch và lành mạnh; sử dụng các công cụ, chính sách và các nguồn lực của Nhà nước để định hướng và điều tiết nền kinh tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh và bảo vệ môi trường; thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội trong từng bước, từng chính sách phát triển. Phát huy vai trò làm chủ của nhân dân trong phát triển kinh tế-xã hội. Bên cạnh đó, nền kinh tế
Việt Nam đang chịu sự tác động mạnh mẽ của Đại dịch Covid-19. Năm 2020,
đại dịch Covid-19 làm ngưng trệ luồng đầu tư, đứt gãy chuỗi thương mại, ảnh hưởng nghiêm trọng tới tăng trưởng kinh tế toàn cầu. Tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam dự kiến chỉ đạt khoảng 2%, mức thấp nhất trong vòng 30 năm trở lại đây. Kết quả này không những ảnh hưởng đến việc thực hiện mục tiêu kinh tế năm 2020 mà còn làm thay đổi kế hoạch và mục tiêu kinh tế trong những năm sắp tới. Điều này tác động không nhỏ đến các DNTN. Do đó, phải đảm bảo yêu cầu hoàn thiện pháp luật về DNTN là phải tạo ra môi trường pháp lý bình đẳng giữa DNTN với các loại hình doanh nghiệp khác; đồng thời phải xác lập cơ sở pháp lý để Nhà nước có thể điều tiết nền kinh tế, có chính sách hỗ trợ thiết thực, hiệu quả để DNTN vượt qua các thách thức, cạnh tranh lành mạnh, bảo đảm kinh tế tư nhân thật sự là một động lực quan trọng của nền kinh tế Việt Nam.
Hoàn thiện pháp luật về DNTN phải đạt mục tiêu tạo cơ sở pháp lý cho các liên kết có quy mô lớn, vững chắc, lâu dài giữa các DNTN; phải có những quy định cụ thể, rõ ràng, minh bạch, khắc phục rào cản từ thể chế giúp các DNTN dựa vào đó để thực hiện tốt hoạt động kinh doanh theo đúng quy định của pháp luật.
cầu hội nhập kinh tế quốc tế và yêu cầu của cuộc cách mạng công nghiệp lần thư tư (4.0) đang phát tiển như vũ bão và tác động đa chiều đến kinh tế Việt Nam
Hiện nay, Việt Nam ngày càng mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế, tham gia ký kết nhiều hiệp định thương mại đa phương và song phương. Do đó, Việt Nam phải thực hiện các nghĩa vụ quốc tế, thực thi các cam kết quốc tế về thương mại, trong đó có cam kết về mở cửa thị trường đối với DNTN, cho nên hoàn thiện pháp luật về DNTN phải chú trọng đáp ứng các yêu cầu sau đây:
Một là, pháp luật Việt Nam cần thể chế hoá các cam kết về mở cửa thị
trường các DNTN trong các thoả thuận gia nhập WTO bằng các văn bản pháp luật cụ thể của quốc gia.
Hai là, pháp luật Việt Nam về DNTN phải hoàn thiện để bảo đảm phù hợp với thông lệ quốc tế, quán triệt với “luật chơi chung, bình đẳng” nên phải sửa đổi, bổ sung để xoá bỏ các hạn chế, rào cản, không phân biệt đối xử giữa loại hình doanh nghiệp trong nước và nước ngoài, tạo cơ sở pháp lý đảm bảo sự phát triển và tự do hoá các hoạt động của DNTN. Đồng thời, tạo cơ chế hỗ trợ và khuyến khích DNTN xây dựng thương hiệu, phát triển giá trị cốt lõi, tạo uy tín trên thị trường trong nước và quốc tế.
Ba là, thực tiễn cho thấy cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đang đặt ra
nhiều thách thức lớn, đồng thời cũng tạo ra nhiều cơ hội lớn cho những quốc gia nhận thức sớm được xu hướng chuyển đổi và vai trò của cuộc cách mạng này đối với phát triển kinh tế trong đó có DNTN. Do đó, nếu Việt Nam định hướng đúng và kịp thời, hoàn thiện thể chế sẽ đón bắt được cơ hội để phát triển.
Tuy nhiên, để vượt qua thách thức, năm bắt cơ hội từ cuộc cách mạng công nghiệp 4.0. cần phải có những đổi mới mạnh mẽ ngay trong tự thân các DNTN Việt Nam; phái xây dựng một hành lang pháp lý tối ưu cho DNTN trong nền kinh tế số; cải cách hành chính; nâng cao năng lực cạnh tranh của DNTN.
công nghiệp 4.0, đầu tư nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất kinh doanh; muốn vậy, phải có cơ chế, chính sách hỗ trợ và miễn giảm thuế nhằm khuyến khích DNTN phát triển. đồng thời, phát triển cơ sở hạ tầng kết nối số; đào tạo, bổ sung nguồn nhân lực chất lượng cao, thích ứng công nghệ số để đáp ứng được nhu cầu đặt ra.
Thứ tư, đảm bảo tính minh bạch, thống nhất và khả thi của pháp luật về doanh nghiệp tư nhân
. Đây là những yêu cầu quan trọng đối với hệ thống pháp luật nói chung
và pháp luật về DNTN nói riêng, nhằm góp phần tạo nên hiệu quả của pháp luật về DNTN. Yêu cầu về tính minh bạch của pháp luật về DNTN đòi hỏi việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về DNTN phải tuân thủ trình tự rõ ràng, tạo cơ hội cho mọi tầng lớp dân cư, nhất là các nhà kinh doanh tham gia đóng góp ý kiến vào việc xây dựng pháp luật.
Đặc biệt, trong bối cảnh hội nhập quốc tế, tính minh bạch của pháp luật về DNTN còn xuất phát từ yêu cầu thực thi các cam kết quốc tế về thương mại. Trong các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập liên quan đến thương mại dịch vụ trong đó có các dịch vụ trung gian thương mại, tính minh bạch được xác định là một trong những nguyên tắc cơ bản. Cụ thể, tính minh bạch được quy định tại Điều III của GATS và toàn bộ chương VI của Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ. Theo các quy định này, tính minh bạch được xem xét bao gồm minh bạch về chính sách và minh bạch về tiếp cận thị trường. Minh bạch về chính sách yêu cầu mọi quy định có liên quan đến thương mại của một thành viên phải được công bố công khai, dễ tiếp cận, phù hợp với luật lệ của WTO và áp dụng thống nhất trên toàn lãnh thổ. Đồng thời, phải dành cơ hội thoả đáng cho các bên có liên quan được góp ý trong quá trình lập quy. Minh bạch về tiếp cận thị trường yêu cầu các thành viên nỗ lực đưa ra các cam kết mở cửa thị trường dịch vụ, giúp cho các DNTNmcó thể dự báo và hoạch định chiến lược kinh doanh. Yêu cầu thực tiễn để đảm bảo tính minh bạch của
pháp luật về DNTN là phải tuyên truyền rộng rãi pháp luật quốc gia cũng như pháp luật quốc tế về hoạt động của DNTN.
Tính thống nhất của pháp luật về DNTN đòi hỏi: Các quy phạm, các chế định điều chỉnh hoạt động cảu DNTN tồn tại trong nhiều văn bản do nhiều cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phải có nội dung tương thích, không mâu thuẫn, không chồng chéo lẫn nhau. Để đảm bảo yêu cầu của sự thống nhất đồng bộ của hệ thống DNTN cần loại bỏ tình trạng luật liên quan đến ngành nào, ngành đó soạn thảo. Cách làm này không bảo đảm được tính khách quan, trung thực của văn bản pháp luật vì khó tránh khỏi lợi ích cục bộ.
3.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật và thực hiện pháp luật về doanh nghiệp tư nhân ở Việt Nam