6. Bố cục của đề tài
3.2.2. Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra công vụ, phòng chống các biểu hiện tiêu
cực của cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh
Thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra định kỳ, kiểm tra đ t xuất việc thực hiện nhiệm vụ cũng nhƣ sinh hoạt của CBCC để kịp thời phát hiện và ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực xảy ra. Thực hiện nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và Luật phòng, chống tham nhũng nhằm hạn chế khả năng vi phạm của CBCC.
Xây dựng và triển khai đồng b việc thực hiện Kế hoạch phòng chống tham nhũng cho từng năm, từng bƣớc kiện toàn lực lƣợng kiểm soát phòng, chống buôn lậu và GLTM, phục vụ tốt công tác chuyên môn, tránh mọi biểu hiện gây phiền hà, sách nhiễu, tham nhũng, tiêu cực...
Chủ đ ng liên hệ, định kỳ phối hợp với cấp ủy, chi b nơi cƣ trú của cán b , đảng viên để nắm bắt thông tin về đảng viên, kiểm tra đảng viên thực hiện nghĩa vụ công dân nơi cƣ trú.
Hàng tháng, quý, năm đều tiến hành các cu c thanh tra công vụ theo chuyên đề. Kiểm tra việc thực hiện nghiêm túc các quy định về việc công chức, ngƣời lao đ ng, đảng viên không đƣợc làm theo quy định của pháp luật, quản lý CBCC ra nƣớc ngoài công tác hoặc việc riêng theo đúng quy định.
3.2.3. Đẩy mạnh việc thực hiện đồng bộ các hình thức hoạt động phòng, chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại trong lĩnh vực hải quan
Có thể thấy rằng, việc khám phá và bắt giữ các vụ buôn lậu chính là kết quả trực tiếp có đƣợc từ quá trình triển khai có hiệu quả các hoạt đ ng kiểm soát. Cơ quan Hải quan phải thông qua việc tiến hành hoạt đ ng kiểm soát trong thực tế để bắt giữ hàng hóa, đối tƣợng buôn lậu. Do đó muốn có kết quả tốt trong công tác đấu tranh chống buôn lậu thì trƣớc hết cần phải đẩy mạnh và tăng cƣờng các hoạt đ ng KSHQ.
Hoạt đ ng KSHQ có thể đƣợc thực hiện bằng các hình thức: kiểm soát thông thƣờng, kiểm soát trọng điểm và đấu tranh chuyên án. Mỗi m t hình thức tuy có tác dụng, mục tiêu, đối tƣợng và cách thức tiến hành riêng nhƣng khi áp dụng linh hoạt, gắn kết lại với nhau thì đó sẽ là sự bổ sung, hỗ trợ cho nhau rất tốt, làm tăng thêm sự chính xác, kịp thời và hiệu quả trong các hoạt đ ng của lực lƣợng kiểm soát đấu tranh chống buôn lậu.
Trong thực tế, Cục HQQN chƣa đẩy mạnh đồng b các hình thức đấu tranh này. Phần lớn lực lƣợng KSHQ chỉ mới chú trọng nhiều đến hoạt đ ng tuần tra kiểm soát thông thƣờng và tiến hành m t số hoạt đ ng kiểm soát trọng điểm, mà
chƣa chú trọng nhiều đến việc tổ chức đấu tranh chuyên án. Cho nên hoạt đ ng nghiệp vụ của lực lƣợng kiểm soát HQQN hiện nay thực sự vẫn chƣa có đƣợc sự cân bằng và toàn diện cần thiết. Điều đó đã làm hạn chế khả năng đấu tranh chống buôn lậu của lực lƣợng kiểm soát Cục HQQN dù lực lƣợng này luôn hoạt đ ng rất tích cực.
Hoạt đ ng tuần tra kiểm soát thông thƣờng là hoạt đ ng nghiệp vụ đơn giản, hầu nhƣ chỉ hiệu quả ở việc bắt giữ những vụ buôn lậu quả tang, nhỏ lẻ. Tuy vậy, với số lƣợng vụ việc bắt giữ lớn, hoạt đ ng này đã có đóng góp chủ yếu vào kết quả đấu tranh chống buôn lậu của Cục HQQN trong những năm gần đây. Ngoài ra, hoạt đ ng tuần tra kiểm soát nếu đƣợc duy trì thƣờng xuyên ở mức đ cao sẽ là biện pháp tích cực, hữu hiệu nhất để ngăn ngừa, không cho hình thành các đƣờng dây, ổ nhóm buôn lậu tại các khu vực thu c trách nhiệm quản lý của cơ quan Hải quan. Vì vậy, Cục HQQN cần bố trí đủ lực lƣợng để bám sát, chốt chặt tại các khu vực trọng điểm, duy trì thƣờng xuyên các hoạt đ ng tuần tra kiểm soát trên các địa bàn này.
Hoạt đ ng tuần tra kiểm soát cũng còn là để nắm tình hình, thủ đoạn, đối tƣợng buôn lậu; qua đó cung cấp những thông tin cần thiết, hữu ích cho công tác đấu tranh chuyên án và triển khai các kế hoạch kiểm soát trọng điểm của cơ quan Hải quan. Do đó, cần phải đƣợc tăng cƣờng hơn nữa, nhất là đối với các đoạn đƣờng biên giới trọng điểm, nơi thƣờng xuyên diễn ra các hoạt đ ng buôn lậu, vận chuyển hàng hóa trái phép.
Tuy nhiên, nếu chỉ chú trọng vào tăng cƣờng hoạt đ ng tuần tra kiểm soát mà không đẩy mạnh các hoạt đ ng trinh sát thu thập thông tin làm cơ sở tiến hành công tác kiểm soát trọng điểm và tổ chức đấu tranh chuyên án, sẽ làm giảm đi sự sắc sảo, nhạy bén nghiệp vụ của đ i ngũ KSHQ. Tình trạng chỉ quen thực hiện các hoạt đ ng nghiệp vụ đơn giản sẽ dẫn đến triệt tiêu ý thức phấn đấu rèn luyện, nâng cao trình đ chuyên môn nghiệp vụ của những CBCC này. Hiện nay, tại Cục HQQN không hề thiếu những CBCC giỏi và có kinh nghiệm về công tác đấu tranh chống buôn lậu. vấn đề là ở chỗ chƣa tạo ra mục tiêu, đ ng lực để khai thác và phát huy đƣợc hết khả năng của họ. Cho nên, hoạt đ ng của lực lƣợng KSHQ hầu
nhƣ diễn ra rất đơn điệu, đơn giản; không có đƣợc sự táo bạo và mức đ chuyên sâu nghiệp vụ cần thiết.
Để khai thác và phát huy khả năng chuyên môn, nghiệp vụ của lực lƣợng KSHQ, nhất là khi lực lƣợng này sẽ đƣợc tổ chức, xây dựng theo hƣớng chuyên sâu, chuyên nghiệp, cần phải chú trọng và tăng cƣờng hơn nữa các hoạt đ ng thu thập thông tin, trinh sát bí mật và tổ chức đấu tranh chuyên án. Chú trọng công tác đấu tranh chuyên án, đẩy mạnh các hoạt đ ng trinh sát bí mật, thu thập thông tin là cách tốt nhất để phát huy khả năng; đồng thời, rèn luyện nâng cao trình đ , bản lĩnh chuyên môn nghiệp vụ cho lực lƣợng KSHQ. Khi khả năng chuyên môn nghiệp vụ của đ i ngũ cán b kiểm soát đƣợc khai thác và phát huy tối đa, chắc chắn công tác đấu tranh chống buôn lậu của Cục HQQN sẽ đạt đƣợc những kết quả cao hơn. Đặc biệt là trong việc khám phá, bắt giữ thành công các vụ buôn lậu lớn, đánh trúng các đƣờng dây, tổ chức buôn lậu, là những kết quả mà công tác đấu tranh chống buôn lậu của Cục HQQN hiện nay còn đang rất thiếu.
Có thể nói, để đạt đƣợc kết quả cao trong việc khám phá, bắt giữ buôn lậu, ngoài việc phải tăng cƣờng các hoạt đ ng kiểm soát, còn cần phải khai thác và phát huy tối đa đƣợc những khả năng chuyên môn nghiệp vụ của lực lƣợng KSHQ. Đặc biệt là khả năng trong việc thực hiện những biện pháp nghiệp vụ phức tạp đòi hỏi cao về trình đ và kinh nghiệm công tác. Do đó, đẩy mạnh đồng b các hình thức kiểm soát đấu tranh chống buôn lậu chính là m t giải pháp cơ bản. Trong tình hình hiện nay, Cục HQQN cần phải bố trí đủ lực lƣợng chốt chặt tại các địa bàn trọng điểm, duy trì thƣờng xuyên liên tục hoạt đ ng tuần tra kiểm soát; tăng cƣờng công tác nắm tình hình để triển khai có hiệu quả các kế hoạch kiểm soát trọng điểm; đồng thời, cần phải chú trọng hơn nữa đến việc áp dụng các biện pháp trinh sát bí mật làm cơ sở để xây dựng triển khai các chuyên án đấu tranh.
Với việc đẩy mạnh đồng b các hình thức kiểm soát đấu tranh, hoạt đ ng của lực lƣợng kiểm soát Cục HQQN sẽ toàn diện và cân bằng hơn; chắc chắn sẽ đem lại những kết quả cao trong việc bắt giữ hàng hóa, đối tƣợng buôn lậu.
3.2.4. Tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan hải quan với các cơ quan chức năng, cộng đồng doanh nghiệp trong hoạt động phòng, chống buôn lậu, gian chức năng, cộng đồng doanh nghiệp trong hoạt động phòng, chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại trong lĩnh vực hải quan
Trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan hải quan trong việc tiến hành các hoạt đ ng khám xét, bắt giữ, điều tra và xử lý các vụ vi phạm liên quan đến buôn lậu, VCTP hàng hóa qua biên giới theo quy định của pháp luật còn rất nhiều hạn chế. Lực lƣợng KSHQ thực sự không mạnh ở những hành đ ng trấn áp t i phạm và còn rất thiếu kinh nghiệm điều tra xác minh những trƣờng hợp vi phạm phức tạp. Do đó, tăng cƣờng phối hợp với các cơ quan chức năng chính là sự bổ sung hợp lý và cực kỳ cần thiết cho những hạn chế của lực lƣợng KSHQ. Bên cạnh đó, sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan chức năng còn là điều kiện rất tốt để phát huy đƣợc các thế mạnh của từng lực lƣợng, đồng thời, đảm bảo cho quá trình điều tra xác minh, xử lý những vụ việc phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý của Nhà nƣớc đƣợc tiến hành nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật. Cho nên, trong công tác đấu tranh chống buôn lậu, Cục HQQN nhất thiết phải chú trọng và tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp công tác với các cơ quan chức năng trên địa bàn.
Trong thực tế, Cục HQQN cũng đã ký kết đầy đủ các quy chế phối kết hợp và thƣờng xuyên duy trì mối quan hệ tốt đẹp với các lực lƣợng chức năng: Công an, Viện kiểm sát, B đ i Biên phòng, Cảnh sát biển, Quản lý thị trƣờng, Thuế và Kiểm lâm... Tuy nhiên, sự phối hợp trong công tác đấu tranh chống buôn lậu nhiều khi còn hình thức và không hiệu quả. Thông tin trao đổi còn ở dạng thông báo tình hình chung chung, ít chia sẻ những thông tin trinh sát phát hiện đƣợc về những vụ việc lớn và đối tƣợng buôn lậu chuyên nghiệp để cùng nhau tổ chức đấu tranh, bắt giữ. Hình thức phối hợp phổ biến nhất đƣợc lực lƣợng kiểm soát Cục HQQN thƣờng sử dụng chỉ là yêu cầu các cơ quan chức năng khác hỗ trợ về lực lƣợng trong khi tiến hành bắt giữ hàng lậu mà gặp phải sự chống đối của những đối tƣợng nguy hiểm. Hầu nhƣ không có kế hoạch hành đ ng chung và cùng phối hợp trong các chuyên án đấu tranh chống buôn lậu giữa Cục HQQN với các cơ quan chức năng trên địa bàn.
Để tăng cƣờng phối hợp với các cơ quan chức năng, Cục HQQN cần phải chủ đ ng xây dựng và triển khai thực hiện các kế hoạch hành đ ng chung, cụ thể và chi tiết hóa những n i dung của các bản quy chế phối hợp đã đƣợc ký kết. Đồng thời tích cực tham gia thực hiện các hoạt đ ng điều tra xác minh; cung cấp lực lƣợng, phƣơng tiện hỗ trợ việc khám phá, bắt giữ hàng hóa, đối tƣợng buôn lậu khi có yêu cầu từ các cơ quan chức năng khác trên địa bàn. Thiết thực nhất là cần tăng cƣờng phối hợp trong việc thực hiện các hoạt đ ng tuần tra kiểm soát chung (nhƣ trƣờng hợp lập 2 Đ i kiểm soát liên hợp giữa Hải quan và Biên phòng tỉnh Quảng Ninh từ năm 2003 đến nay) và tăng cƣờng trao đổi các thông tin trinh sát, phối hợp tổ chức các chuyên án đấu tranh có sự tham gia của nhiều lực lƣợng chức năng, cùng hiệp đồng bắt giữ và điều tra xử lý những vụ buôn lậu lớn, phức tạp.
Trong quan hệ phối hợp công tác, điều quan trọng nhất là giữa các lực lƣợng chức năng phải có sự tin tƣởng và tất cả đều thực hiện nhiệm vụ vì m t mục đích chung thống nhất. Tuy nhiên những hiện tƣợng tiêu cực của số CBCC tiếp tay cho buôn lậu đã làm cản trở và ảnh hƣởng nghiêm trọng đến sự tin tƣởng lẫn nhau giữa các lực lƣợng chức năng. Vì vậy, trong việc phối hợp với các cơ quan chức năng trên địa bàn, Cục HQQN cũng cần phải tăng cƣờng cả sự trao đổi, cung cấp các thông tin liên quan về những CBCC có dấu hiệu tiêu cực để cùng tiến hành các biện pháp ngăn ngừa và xử lý cán b vi phạm. Đó cũng là m t biện pháp tốt vừa nhằm tăng cƣờng bảo vệ n i b , vừa củng cố mối quan hệ tin tƣởng lẫn nhau giữa các cơ quan chức năng trên địa bàn.
3.2.5. Khen thƣởng, động viên kịp thời đối với tập thể, cá nhân có thành tích trong hoạt động phòng, chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại trong lĩnh vực hải quan
Trong những qua, Cục HQQN đã triển khai và thực hiện có hiệu quả công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm (sơ kết, tổng kết chung và sơ kết, tổng kết theo từng chuyên đề). Qua công tác sơ kết, tổng kết giúp công chức hiểu rõ hơn về tình hình địa bàn từng khu vực; từng tuyến đƣờng; cửa khẩu; biên giới đƣờng b ; trên biển; phƣơng thức, thủ đoạn của cá nhân, doanh nghiệp sử dụng để buôn lậu, GLTM; những cách làm hay, sáng tạo của mỗi đơn vị; nhân r ng các điển hình tiên
tiến; khen thƣởng kịp thời các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong từng vụ việc; từng quý; 6 tháng; năm; giai đoạn. Mặt khác trên địa bàn đƣợc phân công quản lý; mảng công việc đƣợc giao để xảy ra tình trạng buôn lậu có quy mô lớn, tính chất phức tạp hoặc các lực lƣợng khác bắt giữ đƣợc thì ngƣời đứng đầu đơn vị và cá nhân có liên quan phải chịu hình thức kỷ luật theo quy định của ngành Hải quan và pháp luật của Nhà nƣớc.
Để khuyến khích CBCC làm nhiệm vụ kiểm soát, cần có chế đ ƣu tiên trong việc luân chuyển đối với những CBCC đã gắn bó lâu năm, có nhiều thành tích và có những đóng góp xuất sắc trong công tác đấu tranh chống buôn lậu; cho phép những CBCC này đƣợc lựa chọn đơn vị và vị trí công tác chuyển đến.
3.2.6. Kiên quyết xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm, các hành vi tiếp tay cho buôn lậu, gian lận thƣơng mại trong lĩnh vực hải quan buôn lậu, gian lận thƣơng mại trong lĩnh vực hải quan
Để công tác đấu tranh chống buôn lậu, GLTM trong lĩnh vực hải quan thực sự đạt hiệu quả, phải kiên quyết xử lý nghiêm minh và thích đáng đối với các đối tƣợng buôn lậu, GLTM trong lĩnh vực hải quan và những ngƣời có liên quan. Đây là biện pháp nhằm đảm bảo cho pháp luật đƣợc thực hiện nghiêm minh. Khi phát hiện các hành vi buôn lậu, GLTM trong lĩnh vực hải quan thì tùy theo mức đ vi phạm mà có những hình thức xử lý kịp thời, thích đáng. Vì bản thân các hình phạt đúng cũng có tác dụng phòng ngừa hành vi vi phạm của những ngƣời khác. Mặt khác, từ những vụ vi phạm nhỏ mà không xử lý nghiêm minh sẽ tiếp lối cho những vi phạm lớn hơn. Ngƣời trực tiếp vi phạm pháp luật đã nguy hiểm nhƣng ngƣời gián tiếp và tiếp tay cho việc vi phạm còn nguy hiểm hơn.
Thực tế trong thời gian qua, trong lực lƣợng đấu tranh chống buôn lậu còn tồn tại những tiêu cực. M t số cán b thoái hóa, biến chất đã bị các đối tƣợng buôn lậu mua chu c dẫn đến các hành vi tiêu cực, tiếp tay cho chúng. Việc này làm tổn hại đến hình ảnh chung của những ngƣời làm công tác đấu tranh chống buôn lậu, GLTM trong lĩnh vực hải quan, làm tổn thƣơng niềm tin của nhân dân vào những ngƣời bảo vệ pháp luật. Vì vậy phải kiên quyết xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm đồng thời giáo dục tƣ tƣởng, đạo đức cho lực lƣợng làm công tác này.
3.2.7. Tăng cƣờng công tác nghiên cứu, thực hiện thống nhất pháp luật về hải quan, đẩy mạnh thu thập thông tin, áp dụng phƣơng pháp quản lý rủi ro quan, đẩy mạnh thu thập thông tin, áp dụng phƣơng pháp quản lý rủi ro
M t trong những biện pháp tốt nhất để phòng, chống buôn lậu, ngăn ngừa vi phạm pháp luật và hiện tƣợng tiêu cực trong n i b là phải triển khai có hiệu quả công tác quản lý Nhà nƣớc về hải quan, đảm bảo toàn b các hoạt đ ng nghiệp vụ