6. Bố cục của đề tài
3.3.3. Khuyến nghị đối với Tổng cục Hải quan
Một là, lực lƣợng thực thi pháp luật có vai trò quan trọng trong việc áp dụng pháp luật nói chung và pháp luật về phòng, chống buôn lậu và GLTM trong lĩnh vực hải quan nói riêng. Bởi vậy xây dựng, sử dụng con ngƣời là yếu tố hàng đầu trong công tác đấu tranh phòng, chống buôn lậu và GLTM trong lĩnh vực hải quan.
Xây dựng lực lƣợng kiểm soát chuyên trách, có b máy phù hợp, năng đ ng, hiệu quả mà trƣớc hết cần phải có những con ngƣời, cụ thể là những CBCC kiểm soát hải quan không những cần tinh thông về pháp luật hải quan, pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, các điều ƣớc quốc tế có liên quan, giỏi về nghiệp vụ KSHQ mà còn phải có phẩm chất chính trị trong sáng, liêm khiết, vững vàng và kỷ luật.
Việc sử dụng cán b phải kết hợp chặt chẽ, linh hoạt trong việc bố trí sắp xếp số CBCC đã đƣợc đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ điều tra và có kinh nghiệm trên lĩnh vực KSHQ với việc luân chuyển, điều đ ng, chuyển đổi vị trí công tác theo quy
định của pháp luật. Đảm bảo bồi dƣỡng đào tạo CBCC kiểm soát hải quan có 100% số lƣợng đào tạo chuyên sâu, phát huy các kiến thức đã đƣợc đào tạo đồng thời tránh lãng phí nguồn nhân lực mà không đƣợc sử dụng đúng mục đích.
Hai là, không ngừng từng bƣớc hoàn thiện cơ chế quản lý hoạt đ ng xuất nhập khẩu, tăng cƣờng công tác quản lý đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong hoạt đ ng kinh doanh xuất nhập khẩu để chủ đ ng phòng ngừa, ngăn chặn và loại bỏ những khả năng, điều kiện hoạt đ ng phạm t i buôn lậu.
Ba là, ứng dụng, khai thác triệt để, kịp thời sự phát triển công nghệ thông tin của thế giới, các trang thiết bị hiện đại vào hoạt đ ng nghiệp vụ kiểm tra, giám sát, KSHQ. Cải thiện và tăng cƣờng công tác bảo mật trong hệ thống thông tin hải quan và thủ tục khai báo hải quan điện tử. Tiến tới xây dựng cơ sở dữ liệu chia sẻ dùng chung trong các lực lƣợng thực thi pháp luật bao gồm Hải quan, Thuế vụ, Cảnh sát kinh tế, An ninh kinh tế, B đ i biên phòng, Cảng biển, Hàng không… tạo điều kiện phối hợp chia sẻ thông tin, nâng cao hiệu quả đấu tranh chống buôn lậu. Trong công tác nghiệp vụ hải quan cần áp dụng các biện pháp và thiết bị tiên tiến trong kiểm tra, giám sát.
Bốn là, vận dụng các Hiệp định hợp tác quốc tế về hải quan, thƣờng xuyên trao đổi thông tin với cơ quan hải quan các nƣớc, đặc biệt các nƣớc láng giềng nhằm phát triển hữu nghị, hỗ trợ hợp tác trên nhiều phƣơng diện nhƣ hỗ trợ hành chính, xúc tiến mậu dịch, thúc đẩy mậu dịch, thuận lợi hóa thông quan hàng hóa, chống buôn lậu và GLTM trong lĩnh vực hải quan.
Ngày nay, đấu tranh chống buôn lậu của Hải quan đã thực sự mang tính quốc tế toàn cầu, ngày càng có vị trí và vai trò quan trọng trong mỗi quốc gia. Tất cả các nƣớc trên thế giới đều giao nhiệm vụ chống buôn lậu cho lực lƣợng Hải quan, đồng thời, đảm bảo các điều kiện cần thiết cho lực lƣợng Hải quan thực hiện nhiệm vụ này. Công tác đấu tranh chống buôn lậu của Hải quan không chỉ là những công việc n i b mà còn đƣợc xem là hành đ ng thực hiện các cam kết của mỗi quốc gia trong tiến trình h i nhập quốc tế, tham gia bảo vệ những lợi ích chung của c ng đồng.
Tăng cƣờng các hoạt đ ng hợp tác quốc tế, phối hợp với các nƣớc, khu vực trong công tác phòng, chống buôn lậu và GLTM trong lĩnh vực hải quan là m t xu thế tất yếu trong quá trình h i nhập của Việt Nam. Việc tuân thủ nghiêm túc các Công ƣớc, Hiệp định, Cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia hoặc là thành viên cũng góp phần nâng cao hiệu quả của công tác phối kết hợp quốc tế trong công tác đấu tranh phòng, chống buôn lậu, GLTM trong lĩnh vực hải quan.
KẾT LUẬN
Tình hình buôn lậu, gian lận thƣơng mại trong lĩnh vực hải quan đang ngày càng diễn ra nóng, phức tạp, thực sự đã ảnh hƣởng rất lớn đối với nền kinh tế của nƣớc ta. Đặc biệt là ở tỉnh Quảng Ninh với địa bàn r ng, đƣờng biên giới dài, các đối tƣợng buôn lậu dùng nhiều phƣơng thức và thủ đoạn tinh vi hòng qua mặt các lực lƣợng chức năng. Mặc dù chính quyền tỉnh và các cơ quan chức năng đã cố gắng triển khai các biện pháp đấu tranh và đã có những kết quả rất đáng khích lệ, nhƣng nhìn chung vẫn chƣa thể đẩy lùi hoàn toàn đƣợc hoạt đ ng buôn lậu trên địa bàn.
Với vai trò là m t cơ quan chức năng có nhiệm vụ đầu tàu trong hoạt đ ng phòng, chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, trong những năm qua Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đã tích cực triển khai áp, dụng phƣơng pháp quản lý hải quan hiện đại, chủ đ ng đẩy mạnh các hoạt đ ng kiểm soát hải quan và đã đạt đƣợc những thành tích đƣợc ghi nhận. Tuy nhiên, đây là lĩnh vực hết sức phức tạp, gắn liền với sự phát triển của kinh tế thị trƣờng và h i nhập nên không tránh khỏi những hạn chế, bất cập.
Để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao trong việc áp dụng pháp luật về phòng chống buôn lậu trên địa bàn, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần tiếp tục hoàn thiện và nâng cao hiệu quả các hoạt đ ng thực tiễn đƣợc triển khai để thực hiện nhiệm vụ này. Với những thành tích và kinh nghiệm thu đƣợc trong thời gian vừa qua, ngƣời viết tin tƣởng rằng, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh sẽ đạt đƣợc nhiều thành tựu hơn nữa trong hoạt đ ng phòng, chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại trong thời gian tới.
Phòng, chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại trong lĩnh vực hải quan là m t lĩnh vực khó nghiên cứu, đòi hỏi sự góp sức toàn xã h i, vì vậy, tuy đã làm việc nghiêm túc và có nhiều cố gắng nhƣng với trình đ hiểu biết và thời gian nghiên cứu có hạn, chắc chắn luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế nhất định. Kính mong nhận đƣợc những ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo và đồng nghiệp để n i dung của luận văn đƣợc hoàn thiện hơn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Văn bản p áp lu t
1. Nghị quyết số 04/NQ-TW ngày 21 tháng 08 năm 2006 về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí.
2. B luật Hình sự số 100/2015/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015.
3. Luật số 12/2017/QH14 ngày 20 tháng 06 năm 2017 sửa đổi, bổ sung m t số điều của B luật Hình sự số 100/2015/QH13.
4. Luật Xử lý vi phạm hành chính số 12/2012/QH13 ngày 20 tháng 06 năm 2012.
5. Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23 tháng 06 năm 2014.
6. Luật Tổ chức cơ quan điều tra hình sự số 99/2015/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2015.
7. Luật Quản lý ngoại thƣơng số 05/2017/QH14 ngày 12 tháng 06 năm 2017.
8. Nghị quyết số 41/NQ-CP ngày 09 tháng 06 năm 2015 về việc đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại và hàng giả trong tình hình mới.
9. Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày ngày 15 tháng 10 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính và cƣỡng chế thi hành quyết định hành chính trong lĩnh vực hải quan.
10. Nghị định số 01/2015/NĐ-CP ngày 02 tháng 01 năm 2015 quy định chi tiết phạm vi địa bàn hoạt đ ng hải quan; trách nhiệm phối hợp trong phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới.
11. Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21 tháng 01 năm 2015 quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan.
12. Nghị định số 45/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng 05 năm 2016 sửa đổi, bổ sung m t số điều của Nghị định số 127/2013/NĐ-CP.
13. Nghị định số 12/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 01 năm 2018 sửa đổi, bổ sung m t số điều của Nghị định số 01/2015/NĐ-CP .
14. Nghị định số 59/2018/NĐ-CP ngày 20 tháng 04 năm 2018 sửa đổi, bổ sung m t số điều của Nghị định số 08/2015/NĐ-CP.
15. Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25 tháng 3 năm 2011 về việc phê duyệt Chiến lƣợc phát triển Hải quan đến năm 2020.
16. Quyết định số 20/2016/QĐ-TTg ngày 11 tháng 05 năm 2016 quy định hỗ trợ kinh phí cho hoạt đ ng chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, hàng giả và thanh toán chi phí quản lý, xử lý tài sản bị tịch thu theo quy định của pháp luật trong lĩnh vực chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, hàng giả.
Sách
17. Lê Thanh Bình, Chống buôn lậu và gian lận thương mại, NXB Chính trị Quốc gia, Hà N i 1998.
18. Nguyễn Minh Hằng, Buôn bán qua biên giới Việt – Trung, Lịch sử - hiện trạng và triển vọng, NXB Khoa học Xã h i, Hà N i 2001.
19. Đỗ Đình Hòa, Tổ chức hoạt động điều tra của lực lượng cảnh sát nhân dân đối với các vụ án buôn lậu, NXB Công an nhân dân, Hà N i 2003.
20. Vũ Dƣơng Ninh, Biên giới trên đất liền Việt Nam – Trung Quốc, NXB Công an nhân dân, Hà N i 2010.
21. Đinh Công Tuấn, Mấy vấn đề về tình hình phát triển và hợp tác kinh tế thương mại của Việt Nam và Trung Quốc hiện nay, Tài liệu kỷ yếu h i thảo, NXB Khoa học Xã h i, Hà N i 2005.
22. Lê Văn Tới, Buôn lậu và chống buôn lậu - Nhận diện và giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà N i 2000.
23. Nguyễn Xuân Yêm, Tội phạm kinh tế thời mở cửa, NXB Công an nhân dân, Hà N i 2003.
Lu n văn t ạc sĩ, lu n án t n sĩ
24. Vũ Ngọc Anh, Đổi mới và hoàn thiện pháp luật về Hải quan ở nước ta hiện nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà N i năm 1996.
25. Nguyễn Đức Bình, Đấu tranh phòng, chống buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới, Luận án tiến sĩ Luật học, Trƣờng Đại học luật Hà N i, Hà N i năm 2000.
26. Vũ Đức Dũng, Cơ sở lý luận và thực tiễn công tác đấu tranh chống buôn tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà N i năm 2014.
27. Lê Văn Phƣơng, Điều tra tội phạm buôn lậu trên tuyến biển Quảng Ninh của cơ quan cảnh sát điều tra, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà N i năm 2001.
28. Phạm Đình Trung, Hoạt động phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Kinh doanh và Quản lý, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà N i năm 2015.
29. Nguyễn Tiến Vinh, Hoạt động phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Viện Đại học mở Hà N i, Hà N i năm 2016.
Báo cáo
30. Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác kiểm soát Hải quan năm 2015, Quảng Ninh 2015.
31. Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác kiểm soát Hải quan năm 2016, Quảng Ninh 2016.
32. Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác kiểm soát Hải quan năm 2017, Quảng Ninh 2017.
33. Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo đánh giá sơ kết 03 năm thực hiện Luật Hải quan, Quảng Ninh 2018.
34. Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác kiểm soát Hải quan năm 2018, Quảng Ninh 2018.
35. Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 và phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2016, Quảng Ninh 2016.
36. Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 và phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2017, Quảng Ninh 2017.
37. Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 và phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2018, Quảng Ninh 2017.
38. Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo công tác nội chính năm 2016, Quảng Ninh 2016.
39. Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát; tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng chống tham nhũng năm 2017, nhiệm vụ trọng tâm năm 2018, Quảng Ninh 2017.
40. Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo công tác thanh tra, kiểm tra; tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng chống tham nhũng tháng 10, nhiệm vụ trọng tâm tháng 11 năm 2018, Quảng Ninh 2018.
Báo đ ện tử
41. Cục Hải quan Quảng Ninh, Giới thiệu cục Hải quan Quảng Ninh, tại địa chỉ:http://www.quangninhcustoms.gov.vn/Lists/HaiQuanQuangNinh/Details.aspx, truy cập ngày 05/10/2018.
42. Nam Nguyễn (2012), Tiêu chí xác định chất lượng của hệ thống pháp luật, B Tƣ pháp, tại địa chỉ: http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao- doi.aspx?ItemID=1538, truy cập ngày 09/11/2018.
43. Nguyễn Thế Bằng (2017), Vai trò của Khu kinh tế cửa khẩu đối với phát triển kinh tế - xã hội vùng biên, Tạp chí Tài chính – Cơ quan thông tin của B tài chính, tại địa chỉ:http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/vai-tro-cua-khu-kinh- te-cua-khau-doi-voi-phat-trien-kinh-te--xa-hoi-vung-bien-133797.html, truy cập ngày 01/12/2018.