6. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
2.2. Thực trạng quản trị dự án đầu tư dầu khí tại PVEP
2.2.1. Tổng quan về các dự án đầu tư dầu khí
Trong giai đoạn 2007 đến 2017, công tác đầu tư của PVEP đã có bước tiến vượt bậc về cơ cấu đầu tư và quy mô đầu tư số lượng và danh mục số lượng dự án dầu khí.
Tại thời điểm tháng 12/2017, PVEP đang triển khai 52 dự án dầu khí ở trong và ngoài nước (tăng 48,5% so với 35 dự án dầu khí tại thời điểm thành lập, tháng 5/2017). Cơ cấu dự án hiện có của PVEP như sau:
- Theo giai đoạn của dự án: số lượng dự án tìm kiếm thăm dò là 26 dự án (chiếm 50%); dự án phát triển khai thác là 26 dự án chiếm 50%.
- Theo vai trò tham gia của PVEP trong các hợp đồng dầu khí: 16 dự án điều hành (chiếm 30,8%); 10 dự án điều hành chung (chiếm 19,2%) và dự án tham gia góp vốn là 26 dự án (50%).
- Theo tỷ lệ tham gia: Tỷ lệ các dự án mà PVEP tham gia trên 50% là 22 dự án (chiếm 42,3%); số dự án có tỷ lệ tham gia của PVEP từ 30%-50% là 09 dự án chiếm 17,3% và số dự án có tỷ lệ tham gia của PVEP dưới 30% là 21 dự án (chiếm 40,3%).
- Theo loại hợp đồng: đa số các dự án của PVEP là hợp đồng PSC: 47 dự án, chiếm 90,3%. Các loại hợp đồng khác (tô nhượng, thuế, dịch vụ…) chỉ chiếm 9,7%).
(Chi tiết danh mục dự án trong Phụ lục 1 đính kèm)
Trong giai đoạn 2007-2017, PVEP đã ký thêm được nhiều dự án mới ở trong và ngoài nước trong đó có 03 dự án mua trữ lượng (Lô Junin-2, Venezuela; Lô 67 và Lô 39 Peru). Cùng với quá trình triển khai dự án, cơ cấu dự án theo giai đoạn triển khai (thăm dò, phát triển, khai thác) trong giai đoạn 2007-20167 thay đổi qua các năm (do các dự án chuyển giai đoạn và tối ưu cơ cấu đầu tư), tăng dần tỷ trọng của dự án phát triển khai thác. Từ đó, kéo theo mô hình tổ chức, cách thức quản trị dự an đầu tư cảu PVEP cũng phải cập nhật/chuyển dịch để đáp ứng yêu cầu của dự án và đảm bảo hiệu qủa sản xuất kinh doanh của PVEP.
Nguồn: Ban Tổ chức nhân sự và đào tạo
Hình 2. 2: Cơ cấu các dự án Dầu khí của PVEP trong giai đoạn 2007-2017 2.2.2. Hệ thống văn bản pháp lý liên quan và thực trạng xây dựng và áp dụng các quy trình/quy chế nội bộ quản trị dự án đầu tư dầu khí của PVEP
a. Hệ thống các văn bản pháp lý liên quan
PVEP tuân thủ các quy định hiện tại của Nhà nước, PVN và đã chú trọng rà soát/bổ sung hệ thống hóa các Quy chế/Quy trình nội bộ của PVEP cho các khâu sàng lọc lựa dự án và triển khai dự án và có phân cấp thực hiện rõ ràng ở các cấp từ HĐTV, Ban TGĐ, đến các đơn vị/Dự án:
- Các quy định của Nhà nước:
+ Luật Dầu khí năm 1993, sửa đổi năm 2000 và 2008;
+ Nghị định 48 /2000/NĐ-CP và 115/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí/Luật Dầu khí sửa đổi;
+ Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh tại doanh nghiệp 2014;
+ Nghị định 121/2007/NĐ-CP và 17/2009/NĐ-CP quy định về hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài trong hoạt động dầu khí (hiện đã được sửa đổi để phù hợp với Luật Đầu tư 2014);
+ Nghị định 34/2001/NĐ-CP vv Quy chế đấu thầu DA TKTD và Khai thác DK
+ Nghị định 139/2005/NĐ-CP vv Ban hành Hợp đồng mẫu của PSC;
+ Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 của Chính phủ về Giám sát và đánh giá đầu tư;
+ Thông tư số 13/2010/TT-BKH ngày 02/6/2010 của Bộ KH&ĐT quy định về mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư;
+ Thông tư hướng dẫn về các quy định cụ thể đối với các lĩnh vực của các Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Công Thương, Tài Chính.
- Các quy định của Tập đoàn:
+ Quyết định số 4942/QĐ-DKVN ngày 22/7/2014 về Quy trình thực hiện giám sát và đánh giá trực tiếp dự án đầu tư của PVN;
+ Quyết định số 9698/QĐ-DKVN ngày 02/12/2009 về Quy định quản lý Đầu tư Dự án dầu khí ở nước ngoài của PVN;
+ Quyết định số 5524/QĐ-DKVN ngày 08/8/2013 về Quy định quản lý Đầu tư Dự án dầu khí trong nước của PVN.
- Các quy định của PVEP:
+ Quyết định số 1100/QĐ-TDKT-HĐTV ngày 09/4/2008 về Quy định về Thẩm quyền quyết định đầu tư, Đấu thầu thương mại và Thanh lý tài sản cố định;
+ Quyết định số 796/QĐ-TDKT-HĐTV về Lập, điều chỉnh và kết thúc Dự án đầu tư;
+ Quyết định số 797/QĐ-TDKT-HĐTV về Quy chế Tổ chức và Hoạt động của HĐ Thẩm định dự án đầu tư;
+ Quyết định 934/QĐ-TDKT ngày 12/5/2009 về Quy định quản lý công tác KH và CTCT&NS nội bộ của PVEP bao gồm cả quy chế, quy trình về việc
lập, giao và theo dõi, đánh giá kế hoạch của PVEP, các đơn vị thành viên và người đại diện tại các Công ty Điều hành;
+ Hợp đồng Dầu khí (PC, PSC) và Thỏa thuận điều hành chung (JOA) và các thỏa thuận liên quan; Các Thỏa thuận Ủy quyền Điều hành, các Thỏa thuận Ủy thác Đầu tư của Tổng Công ty với Công ty Điều hành Thăm dò Khai thác Dầu khí Trong nước, Công ty Điều hành Dầu khí Nước ngoài;
+ Quyết định 1027/QĐ-TDKT ngày 06/7/2015 về Quy chế về Trưởng Đại diện, Thành viên các Ủy ban Quản lý, Ủy ban Điều hành, Ủy Ban Kỹ thuật của Tổng Công ty, trong đó có quy định trách nhiệm cụ thể của từng bộ phận: Ban, Đơn vị điều hành, Trưởng Đại diện và Thành viên các Ủy Ban tại các Hợp đồng Dầu khí, làm rõ quy trình/thời hạn xem xét các vấn đề/đề xuất từ phía Nhà điều hành, đảm bảo vừa tuân thủ quy trình nội bộ vừa đáp ứng thời hạn theo quy định tại JOA/Hợp đồng Dầu khí.
+ Quyết định số 6734/QĐ-HĐQT ngày 06/12/2005 về việc ban hành Quy chế Quản lý đầu tư ra nước ngoài trong hoạt động tìm kiếm, thăm dò ;
+ Quyết định số 371/QĐ-TDKT-HĐTV ngày 12/2/2008 về việc ban hành Quy chế tạm thời v/v quản lý điều hành các DADK do TCT trực tiếp điều hành ;
+ Quyết định số 742/QĐ-TDKT ngày 30/3/2009 được thay thế bằng Quyết định số 888/QĐ-TDKT ngày 12/05/2011 về việc ban hành Qui chế tổ chức và hoạt động của Bộ máy quản lý điều hành TCT.
+ Quyết định số 1541/QĐ-TDKT ngày 15/07/2011 Quy chế về Trưởng Đại diện, Thành viên Ủy ban Quản lý, Ủy ban Điều hành, Tiểu ban kỹ thuật tại các Hợp đồng dầu khí
+ Quyết định số 525/QĐ-TDKT ngày 16/3/2010 và quyết định số 1059/QĐ- TDKT ngày 24/05/2010 của Hội đồng Thành viên về công tác quản lý thương mại đấu thầu của Tổng Công ty.
+ Quyết định số 1461 & 1462 /QĐ-TDKT ngày 04/07/2011 về việc kiện toàn nhân sự tại UBQL, Trưởng Đại diện, Trưởng đại diện dự khuyết các hợp đồng dầu khí trong nước.
+ Quyết định số 1463/QĐ-TDKT ngày 04/07/2011 vv bổ nhiệm thành viên các UBĐH, UBKT, TBKT của PVEP tại các hợp đồng dầu khí
+ Quy trình góp vốn vào các DADK của Tổng Công ty QT.TCKT.01 ban hành ngày 08/07/2010.
+ Quy trình lập đánh giá và lập BCĐT/BCĐT ĐC các Dự án Dầu khí; Quy trình lập Xây dựng/cập nhật Đánh giá cơ cấu đầu tư các Dự án Dầu khí; Quy trình xin cấp GCNĐT/GCNĐT ĐC.
b. Mô hình quản trị dự án đầu tư dầu khí
Do đặc thù dự án dầu khí và quy định của hợp đồng dầu khí (trong nước, nước ngoài), mô hình tổ chức quản lý các dự án đầu tư dầu khí của PVEP như sau:
Về phân cấp:
- Phân cấp thẩm quyền giữa PVN/PVEP đối với các dự án dầu khí (thẩm quyền thuộc PVN hay PVEP) theo hạn mức đầu tư và nội dung công việc;
- Phân cấp phạm vi trách nhiệm giữa PVEP và các Công ty con, Trưởng Đại diện theo nội dung công việc
Về cơ chế phối hợp trong quá trình làm việc:
- Hệ thống từ Hội đồng thành viên (HĐTV) tới Tổng Giám đốc (TGĐ) và phân quyền quản lý theo lĩnh vực chuyên môn sâu tới các Phó TGĐ phụ trách;
- Liên kết giữa tất cả các Ban chức năng trong xử lý công việc theo quy trình phối hợp.
Cấp quản lý Quy trình quản quản trị dự án tại các cấp ở PVEP
Tập đoàn Thực hiện tại PVN theo phân cấp thẩm quyền (công ty mẹ) PVEP
Đơn vị điều hành/ JOCs/ Trưởng Đại diện
Nguồn: Ban KH&QLDA
Hình 2. 3: Quy trình quản trị dự án tại các cấp ở PVEP
Ghi chú: TD/TL (thăm dò, thẩm lượng), MC (Ủy ban quản lý), TCNS-ĐT (Tổ chức nhân sựđào tạo), Trung tâm HTKT (Trung tâm hỗ trợ kỹ thuật), QLĐHDA (Quản lý điều hành dự án).
So với mô hình quản trị dự án đầu tư của các công ty dầu khí nước ngoài khác, mô hình của PVEP có điểm giống và khác như sau:
Bảng 2. 2: So sánh mô hình quản trị dự án của PVEP và công ty nước ngoài
PVEP Các công ty thăm dò khai thác dầu
khí nước ngoài Loại cấu
trúc tổ
chức
- Theo chức năng là chính. Theo khu vực địa lý chỉ chia ra trong nước và nước ngoài
- Kết hợp theo chức năng và khu vực địa lý
- Thành lập pháp nhân khi (i) nước sở tại yêu cầu; (ii) hạch toán thuế
có lợi cho công ty; (iii) không ảnh hưởng tới hình ảnh công ty mẹ nếu có rủi ro Trách nhiệm và quyền hạn - Có phân cấp nhưng hầu hết việc ra quyết định đầu tư ở PVN/PVEP - Có phân cấp về trách nhiệm và quyền hạn từng cấp Chính thống và tiêu chuẩn hóa - Thực hiện các báo cáo bằng đường công văn chính thức - Có ban hành các quy trình
hướng dẫn nhưng nhiều quy trình chưa có hướng dẫn chi tiết
- Báo cáo được chấp nhận bằng nhiều hình thức (email, điện thoại, công văn). Đa số các công ty giảm thiểu khâu lập báo cáo
- Các quy trình ban hành đều có hướng dẫn chi tiết Cơ chế phối hợp trong quá trình làm việc
- Chia sẻ thông tin chuyên môn theo ngành dọc (các chuyên môn liên quan), và ngành ngang (giữa các Ban với ban
đầu mối)
- Chia sẻ thông tin theo ngành dọc và ngành ngang
c. Các bước triển khai quản trị dự án đầu tư dầu khí tại PVEP Quy trình thực hiện tại PVEP theo chu trình của dự án đầu tư: Giai đoạn chuẩn bị
đầu tư
Giai đoạn triển khai dự án Giai đoạn kết thúc dự án Tìm kiếm Kế hoạch Chủ trương kết thúc Sàng lọc Triển khai Thực hiện Lựa chọn Hậu kiểm Quyết toán Hình thành dự án
- Trong công tác chuẩn bị đầu tư: PVEP đã tuân thủ và thực hiện các BCĐT/BCĐTĐC theo quy định của Nhà nước và của Tập đoàn, cũng như việc xây dựng/tuân thủ các Quy chế và Quy trình nội bộ: (i) các tiêu chí đánh giá, thẩm định và quyết định đầu tư dự án tìm kiếm – thăm dò – khai thác dầu khí và (ii) quy trình
đánh giá, lập và thẩm định BCĐT/BCĐTĐC tại PVEP. Trên cơ sở các tài liệu thu thập được về cơ hội/dự án đầu tư, Tổ/nhóm công tác triển khai đánh giá so sánh với các tiêu chí đầu tư nêu trên để lập các Công văn/Tờ trình/Báo cáo về dự án đầu tư
trình cấp có thẩm quyền xin tiếp tục theo đuổi hoặc dừng theo đuổi cơ hội đầu tư, triển khai đánh giá chi tiết lập Báo cáo đánh giá cơ hội đầu tư, trình duyệt xin chủ
trương đầu tư, triển khai đàm phán ký kết Hợp đồng, tham dự thầu, lập Báo cáo đầu tư, trình duyệt Báo cáo đầu tư và xin Giấy chứng nhận đầu tư.
- Trong giám sát đầu tư các dự án: (i) PVEP tuân thủ theo các quy
định/hướng dẫn của Chính phủ/Tập đoàn triển khai công tác giám sát đầu tư (chếđộ
báo cáo, kế hoạch giám sát và thực hiện giám sát ở các dự án); (ii) Ngoài ra, đối với các dự án PVEP chỉ tham gia góp vốn/tham gia điều hành, PVEP đã lồng ghép chương trình và các nội dung giám sát đầu tư vào nội dung thực hiện của Đoàn Kiểm toán của PVEP (với tư cách là 1 Bên Nhà thầu) theo quy định tại JOA.
Trong giai đoạn triển khai dự án, các công việc được thực hiện như sau:
Nguồn: Ban KH&QLDA
Hình 2. 4: Các công việc trong khâu triển khai dự án
d. Mức độ can thiệp của quản trị dự án đầu tư dầu khí tại PVEP:
Đối với các hình thức điều hành, mức độ can thiệp/Quản trị dự án của PVEP là khác nhau:
KẾ HOẠCH
HẬU KIỂM THỰC HIỆN
Bảng 2. 3: Mức độ can thiệp quản lý của PVEP tùy vào hình thức điều hành Hạng
mục
Dự án PVEP/POC
điều hành
Dự án PVEP tham gia
điều hành Dự án PVEP tham gia góp vốn
Tổng quan - Mức độ can thiệp của PVEP: dễ dàng nhất - Nhân sự: PVEP nắm giữ các vị trí LĐ cấp công ty - Mức độ can thiệp của PVEP: vừa phải - Nhân sự PVEP nắm giữ các vị trí lãnh đạo cấp Phòng
- Mức độ can thiệp của PVEP: hạn chế
- PVEP không có cán bộ biệt phái (CBBP) tham gia điều hành DA (ngoại trừ lô PM3 CAA/46CN) Nhân sự Linh hoạt trong điều chuyển nhân sự giữa PVEP - POC Thiếu nhân lực trình độ cao, dư thừa nhân lực bộ phận hành chính hỗ trợ
PVEP không thể can thiệp vào Chính sách nhân viên (CSNV) của các Bên khác.
Chi phí G&A: tương đối cao (vd: công ty HLHVJOC).
Quyền quyết định nhân sự thuộc về NĐH.
Chi phí G&A: có sự chênh lệch lớn (G&A các công ty PCVL, JVPC thấp, G&A Chevron cao…..) CTCT &NS - Thực hiện tốt các quy định của PVEP, Hợp đồng dầu khí và JOA. - Phối hợp sâu sát giữa PVEP và POC. - Thực hiện khá tốt các quy đinh của PVEP, Hợp đồng dầu khí và JOA. - Có sự phối hợp của CBBP. - Thời điểm trình duyệt CTCT&NS sát kỳ họp, không tuân thủ Biểu mẫu của PVN (Chevron, 12W..), thiếu các tài liệu phục vụ xem xét/kiểm tra chi tiết CTCT&NS. - CTCT&NS chưa phù hợp với thực tế sản xuất, phải xin bổ sung nhiều lần trong năm (PVCL) Kiểm soát tiến độ DA - Theo sát tiến độ DA - BC hoạt động được gửi đều đặn và chi tiết. - Theo sát tiến độ DA - BC hoạt động, BC tiến độ DA tuân thủ quy định của HĐDK. - Chỉ theo dõi tiến độ, khả năng can thiệp bị giới hạn
- Không có Báo cáo cụ thể cho từng dự án Báo cáo hoạt động gửi chậm, không theo kịp tính thời sự của công việc. Quản lý chi phí - BC Tài chính, Gọi vốn ….. thống nhất và áp dụng theo quy định của PVEP - BC Tài chính không đồng nhất; - Cấu trúc không đồng nhất với ngân sách và Gọi vốn - BC Tài chính/Gọi vốn không đồng nhất - Hạn mức trình duyệt giá trị các gói thầu khác nhau 2.2.3. Thực trạng về công tác quản trị dự án đầu tư tại PVEP
Mục đích của quản trị thời gian là làm sao để dự án hoàn thành đúng thời hạn trong phạm vi ngân sách và nguồn lực cho phép, đáp ứng những yêu cầu đã định về
chất lượng. Quản trị thời gian là cơ sở để giám sát chi phí cũng như các nguồn lực khác cần cho công việc của dự án, bởi vậy PVEP luôn luôn chú trọng đặc biệt đến công tác này. Công tác quản lý tiến độ được thực hiện ở từng phòng Ban và được Ban Kế hoạch và Quản lý dự án tổng hợp, phối kết hợp với các Nhà điều hành dựa