6. Kết cấu của Luận văn
2.1.5 Lôi kéo khách hàng bất chính
Việc lôi kéo khách hàng bất chính bằng rất nhiều hình thức khác nhau, nhƣng theo Khoản 5 Điều 45 Luật Cạnh tranh năm 2018 nổi bật lên hai hình thức sau:
Thứ nhất, đƣa thông tin gian dối hoặc gây nhầm lẫn cho khách hàng về DN hoặc hàng hóa, dịch vụ, khuyến mại, điều kiện giao dịch liên quan đến hàng hóa, dịch vụ mà DN cung cấp nhằm thu hút khách hàng của DN khác. Trong điều kiện tự do cạnh tranh, các hoạt động khuyến mại, đƣa ra những điều kiện giao dịch có lợi của DN ngày càng trở nên đa dạng, phong phú, theo đó cũng xuất hiện những thủ thuật khuyến mại, điều kiện giao dịch liên quan đến hàng hóa nhằm CTKLM. Khi khuyến mại bị lạm dụng quá mức có thể làm các DN vừa và nhỏ phá sản. Hậu quả là ngƣời tiêu dùng sẽ không còn cơ hội để lựa chọn nhà cung cấp khác và DN khuyến mãi sau khi chiếm lĩnh đƣợc thị trƣờng sẽ bỏ khuyến mãi và có thể áp dụng những điều kiện thƣơng mại bất lợi cho khách hàng.
Thứ hai, so sánh hàng hóa, dịch vụ của mình với hàng hóa, dịch vụ cùng loại của DN khác nhƣng không chứng minh đƣợc nội dung. Việc đƣa ra những chính sách ƣu đãi lớn đối với hàng hóa của mình đem ra so sánh với hàng hóa dịch vụ cùng loại của DN khác nhằm lợi dụng điểm yếu của khách hàng đánh vào sản phẩm của DN khác, gây mất uy tín cũng nhƣ chất lƣợng của DN khác, nhằm chuộc lợi về hàng hóa cho DN mình đó là hành vi không chung thực. Tuy nhiên, để lạm dụng đƣợc việc đó DN cần phải đƣa ra những lỗi do DN khác mắc phải về sản phẩm đã lƣu hành trên thị trƣờng, thƣờng thì các DN muốn cạnh tranh sẽ đƣa ra những lỗi không trung thực, không đúng với thực tế gây ảnh hƣởng uy tín, chất lƣợng của DN khác.
2.1.6. Bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ dưới giá thành toàn bộ
Trong thời buổi cạnh tranh kinh tế thị trƣờng hiện nay, việc bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ đòi hỏi DN phải có những kỹ năng bán hàng riêng, cũng nhƣ chất
lƣợng sản phẩm tốt, giá thành rẻ nhằm lôi kéo khách hàng. Nhƣng cũng có không ít các DN lợi dụng vào điểm này mà kinh doanh bất chính. Theo Khoản 6 Điều 45 Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định “Cấm DN bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ dưới giá thành toàn bộ dẫn đến hoặc có khả năng dẫn đến loại bỏ DN khác cùng kinh doanh loại hàng hóa, dịch vụ đó” nếu các DN kinh doanh cùng một mặt hàng,
việc đƣa ra những chính sách khuyến mại, cũng nhƣ tăng giảm giá thành phải áp dụng đúng luật, nhƣng cũng có một số DN muốn đẩy nhanh hàng hóa, dịch vụ đã đƣa ra các chính sách bán hàng sai quy định và tự ý giảm giá thành sản phẩm nhằm chuộc lợi và lôi kéo khách hàng.
2.1.7 Các hành vi CTKLM khác bị cấm theo quy định của luật khác
Ngoài sáu loại hành vi CTKLM trong Luật Cạnh tranh 2018 bị cấm thì vẫn còn khả năng có những hành vi khác cũng sẽ bị cấm, nếu: về nội hàm, chúng thể hiện đầy đủ các dấu hiệu của hành vi CTKLM, và hành vi đó đƣợc quy định trong những đạo luật có liên quan khác.
- Hành vi CTKLM trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ.
Nhìn chung săn tìm, nắm bắt, lợi dụng và thậm chí lạm dụng các tài sản trí tuệ, bất kể đối tƣợng đó đã đƣợc bảo hộ hay chƣa để tạo lợi thế cạnh tranh luôn là động cơ của chủ thể kinh doanh. Nguyên nhân của điều này là khi sử dụng các đối tƣợng của quyền sở hữu trí tuệ chủ thể kinh doanh đều có thể giành đƣợc lợi thế cho mình. Các đối tƣợng của quyền sở hữu trí tuệ, đặc biệt là quyền sở hữu công nghiệp nhƣ nhãn hiệu, bí quyết kỹ thuật, sáng chế... rất dễ bị sử dụng trái phép, làm nhái hàng hóa nhằm gây nhầm lẫn lừa dối khách hàng.
Để đảm bảo việc sử dụng tài sản trí tuệ nói chung và các đối tƣợng của sở hữu trí tuệ nói riêng một cách công bằng. Điều 130 Luật sở hữu trí tuệ quy định các hành vi CTKLM về sở hữu trí tuệ bao gồm:
Sử dụng chỉ dẫn thƣơng mại gây nhầm lẫn về chủ thể kinh doanh, hoạt động kinh doanh, nguồn gốc thƣơng mại của hàng hoá, dịch vụ;
Sử dụng chỉ dẫn thƣơng mại gây nhầm lẫn về xuất xứ, cách sản xuất, tính năng, chất lƣợng, số lƣợng hoặc đặc điểm khác của hàng hoá, dịch vụ, về điều kiện cung cấp hàng hoá, dịch vụ;
Sử dụng nhãn hiệu đƣợc bảo hộ tại một nƣớc là thành viên của điều ƣớc quốc tế có quy định cấm ngƣời đại diện hoặc đại lý của chủ sở hữu nhãn hiệu sử dụng nhãn hiệu đó mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam cũng là thành viên, nếu ngƣời sử dụng là ngƣời đại diện hoặc đại lý của chủ sở hữu nhãn hiệu và việc sử dụng đó không đƣợc sự đồng ý của chủ sở hữu nhãn hiệu và không có lý do chính đáng;
Đăng ký, chiếm giữ quyền sử dụng hoặc sử dụng tên miền trùng hoặc tƣơng tự gây nhầm lẫn với nhãn hiệu, tên thƣơng mại đƣợc bảo hộ của ngƣời khác hoặc chỉ dẫn địa lý mà mình không có quyền sử dụng nhằm mục đích chiếm giữ tên miền, lợi dụng hoặc làm thiệt hại đến uy tín, danh tiếng của nhãn hiệu, tên thƣơng mại, chỉ dẫn địa lý tƣơng ứng.
Trong các hành vi CTKLM đƣợc điều chỉnh bởi văn bản pháp luật chuyên ngành, hành vi CTKLM liên quan đến sở hữu trí tuệ chiếm tỷ lệ nhiều nhất. Những hành vi cạnh tranh không lành mạnh liên quan tới chỉ dẫn thƣơng mại, nhãn hiệu, làm hàng giả... cản trở hoạt động thƣơng mại, gây tổn hại cho ngƣời tiêu dùng trở thành vấn đề nổi cộm, đặt ra yêu cầu phải giải quyết nhanh chóng.
- Hành vi CTKLM trong Luật Chuyển giao công nghệ.
Về nguyên tắc, hợp đồng chuyển giao công nghệ là sự thỏa thuận giữa bên chuyển giao và bên đƣợc chuyển giao đối tƣợng của quyền sở hữu trí tuệ công nghiệp – công nghệ. Các bên tham gia hợp đồng có quyền tự do thỏa thuận các điều khoản của hợp đồng và quyền này đƣợc ghi nhận trong pháp luật về hợp đồng.
Luật Chuyển giao công nghệ năm 2017 không quy định trực tiếp mà chỉ đƣa các quy định có liên quan đến hành vi CTKLM trong lĩnh vực chuyển giao công nghệ. Theo đó, các hành vi CTKLM bao gồm (Điều 12 Luật Chuyển giao công nghệ):
- Lừa dối, giả tạo trong việc lập, thực hiện hợp đồng chuyển giao công nghệ, hợp đồng dịch vụ chuyển giao công nghệ, nội dung công nghệ trong hợp đồng, hồ sơ dự án đầu tƣ.
- Cản trở, từ chối cung cấp thông tin về hoạt động chuyển giao công nghệ theo yêu cầu của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền.
- Tiết lộ bí mật công nghệ trái quy định của pháp luật, cản trở hoạt động chuyển giao công nghệ.
Ngoài các quy định cơ bản trên, Luật Chuyển giao công nghệ cho phép các bên hầu nhƣ đƣợc tự do thỏa thuận trong hợp đồng chuyển giao công nghệ nhƣ độc quyền hoặc không độc quyền sử dụng công nghệ, đƣợc chuyển giao lại hoặc không đƣợc chuyển giao lại, phạm vi lãnh thổ đƣợc bán sản phẩm do công nghệ đƣợc chuyển giao tạo ra...
-Hành vi CTKLM trong lĩnh vực ngân hàng.
Dịch vụ ngân hàng, tài chính là những dịch vụ kinh doanh năng động và đóng vao trò quan trọng trong việc cung cấp và điều tiết nguồn vốn của thị trƣờng. Tuy nhiên kinh doanh trong lĩnh vực ngân hàng chứa đựng nhiều rủi ro và cũng dễ bị lạm dụng để CTKLM làm ảnh hƣởng đến các ngân hàng, tổ chức tín dụng khác cũng nhƣ khách hàng ngân hàng, tổ chức tín dụng
Các hành vi CTKLM trong lĩnh vực ngân hàng có thể đƣợc thể hiện bằng hình thức sau đây:
- Khuyến mại bất hợp lý. Ví dụ: Thƣởng giá trị bằng tiền cho khách hàng đến gửi tiền.
- Lôi kéo khách hàng của tổ chức tín dụng khác thông qua việc mua chuộc, dụ dỗ... bất hợp lý.
- Gièm pha, đƣa thông tin sai sự thật làm tổn hại đến lợi ích của ngân hàng, tổ chức tín dụng.
- Đƣa thông tin sai sự thật về tình trạng kinh doanh của tổ chức tín dụng gây bất lợi cho khách hàng có quan hệ kinh doanh với tổ chức tín dụng.
- Đƣa thông tin sai sự thật nhằm thao túng thị trƣờng vàng, ngoại tệ có lợi ích cho bên đƣa thông tin đó.
Tại Điều 9 Luật Các tổ chức tín dụng quy định về cạnh tranh nhƣ sau:
- Tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nƣớc ngoài đƣợc hợp tác và cạnh tranh trong hoạt động ngân hàng và hoạt động kinh doanh khác theo quy định của pháp luật.
- Nghiêm cấm hành vi hạn chế cạnh tranh hoặc hành vi CTKLM có nguy cơ gây tổn hại hoặc gây tổn hại đến việc thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia, an toàn của hệ thống các tổ chức tín dụng, lợi ích của Nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân.
Ngoài ra, một số hành vi CTKLM trong hoạt động ngân hàng khác có thể do chính phủ quy định.
Ngoài các lĩnh vực trên, nhiều lĩnh vực pháp luật khác cũng đƣợc đề cập bổ sung có liên quan tới hành vi CTKLM theo đặc thù của ngành hay lĩnh vực chuyên biệt tƣơng ứng, chẳng hạn nhƣ Luật điện lực, Luật kinh doanh bảo hiểm, Luật an toàn thực phẩm.... Cùng với Luật Cạnh tranh 2018 những quy định này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc hoàn thiện chế định pháp luật về chống hành vi CTKLM, đồng thời tạo môi trƣờng pháp lý đảm bảo các hoạt động cạnh tranh đƣợc diễn ra một cách công bằng, bình đẳng, và trung thực trên thị trƣờng Việt Nam.
Nhƣ vậy, qua những quy định trên của pháp luật về các hành vi CTKLM, chúng ta có thể thấy những quy định này đã bám khá sát vào tình hình thực tế của các hành vi CTKLM đang diễn ra tại Việt Nam. Với định hƣớng tạo lập và duy trì môi trƣờng kinh doanh lành mạnh, Luật Cạnh tranh năm 2018 đã đƣa ra quy định cấm các loại hành vi này và không có ngoại lệ miễn trừ. Cho đến nay, trên cơ sở của các quy định về CTKLM, Cục Quản lý cạnh tranh đã ra quyết định xử lý nhiều vụ việc liên quan đến hành vi CTKLM. Tuy nhiên, trên thực tế thì các hành vi CTKLM lại diễn ra vô cùng đa dạng và phức tạp. Chính vì vậy cần có sự nghiên cứu và nhận thức đầy đủ về hành vi CTKLM để có biện pháp xử lý thích hợp là cần thiết.
Căn cứ Điều 3, Nghị định số 75/2019/NĐ-CP ngày 26 tháng 9 năm 2019 “ Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực cạnh tranh” nêu rõ:
1. Đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính về cạnh tranh, tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu một trong các hình thức xử phạt chính sau đây:
a) Cảnh cáo; b) Phạt tiền.
2. Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính về cạnh tranh còn có thể bị áp dụng một hoặc một số hình thức xử phạt bổ sung sau đây:
a) Tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc đình chỉ hoạt động từ 06 tháng đến 12 tháng;
b) Tịch thu tang vật vi phạm, phƣơng tiện đƣợc sử dụng để vi phạm; c) Tịch thu khoản lợi nhuận thu đƣợc từ việc thực hiện hành vi vi phạm; d) Thu hồi giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc văn bản tƣơng đƣơng. 3. Ngoài các hình thức xử phạt theo quy định tại các khoản 1 và khoản 2 Điều này, tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính về cạnh tranh còn có thể bị buộc áp dụng một hoặc một số biện pháp khắc phục hậu quả sau đây:
a) Buộc cải chính công khai;
b) Buộc loại bỏ yếu tố vi phạm trên hàng hóa, bao bì hàng hóa, phƣơng tiện kinh doanh, vật phẩm;
c) Buộc cơ cấu lại doanh nghiệp lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trƣờng, lạm dụng vị trí độc quyền;
d) Buộc loại bỏ những điều khoản vi phạm pháp luật ra khỏi hợp đồng, thỏa thuận hoặc giao dịch kinh doanh;
đ) Buộc chia, tách, bán lại một phần hoặc toàn bộ vốn góp, tài sản của doanh nghiệp hình thành sau tập trung kinh tế;
e) Buộc chịu sự kiểm soát của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền về giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ hoặc các điều kiện giao dịch khác trong hợp đồng của doanh nghiệp nhận sáp nhập, doanh nghiệp mua lại, doanh nghiệp mới hình thành sau tập trung kinh tế;
g) Buộc cung cấp đầy đủ các thông tin, tài liệu;
h) Buộc khôi phục các điều kiện phát triển kỹ thuật, công nghệ mà doanh nghiệp đã cản trở;
i) Buộc loại bỏ các điều kiện bất lợi đã áp đặt cho khách hàng;
k) Buộc khôi phục lại các điều khoản hợp đồng, hợp đồng đã thay đổi hoặc hủy bỏ mà không có lý do chính đáng;
4. Thời hạn áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại điểm e khoản 3 Điều này phải đƣợc nêu trong quyết định xử lý, xử phạt.
5. Trƣờng hợp cơ quan nhà nƣớc thực hiện hành vi quy định tại khoản 1 Điều 8 của Luật Cạnh tranh, Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia yêu cầu cơ quan nhà nƣớc chấm dứt hành vi vi phạm và khắc phục hậu quả. Cơ quan nhà nƣớc đƣợc yêu cầu phải chấm dứt hành vi vi phạm, khắc phục hậu quả và bồi thƣờng thiệt hại theo quy định của pháp luật.
Nhƣ vậy, Nghị định đã đƣa ra chi tiết các hình thức xử phạt vi phạm hành chính về cạnh tranh đối với từng trƣờng hợp, đối tƣợng vi phạm. Với quy định trên, sẽ giúp cho việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực cạnh tranh đƣợc thực hiện có hiệu quả, khắc phục đƣợc những thiếu sót trong quy định cũ, hƣớng đến môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh trong tƣơng lai.
2.2. Quy định về chế tài áp dụng đối với hành vi CTKLM
Đối tƣợng bị áp dụng chế tài đối với hành vi CTKLM là các chủ thể thuộc đối tƣợng điều chỉnh của Luật Cạnh tranh thực hiện hành vi CTKLM bị cấm.
Các hành vi CTKLM đều trực tiếp hay gián tiếp gây thiệt hại cho các quan hệ đƣợc pháp Luật Cạnh tranh bảo vệ. Do đó, các chủ thể thực hiện hành vi này phải gánh chịu trách nhiệm pháp lý nhất định.
*) Trách nhiệm hành chính:
Việc xử lý hành vi vi phạm về CTKLM đƣợc quy định tại Điều 110 Chƣơng IX Luật Cạnh tranh năm 2018, Nghị định 105/2005/NĐ-CP, pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính. Nghị định số: 75/2019/NĐ-CP ngày 26 tháng 9 năm 2019 của chính phủ quy định chi tiết Luật Cạnh tranh năm 2018 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực cạnh tranh, tại khoản 2 Điều 110 quy định có hình thức xử phạt chính gồm:
- Cảnh cáo. - Phạt tiền.
Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về cạnh tranh còn có thể bị áp dụng một hoặc các hình thức xử phạt bổ sung sau đây:
- Thu hồi giấy chứng nhận đăng ký DN hoặc văn bản tƣơng đƣơng, tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề;
- Tịch thu tang vật, phƣơng tiện đƣợc sử dụng để vi phạm pháp luật về cạnh tranh.
- Tịch thu khoản lợi nhuận thu đƣợc từ việc thực hiện hành vi vi phạm.
Ngoài các hình thức xử phạt theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều này, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về cạnh tranh còn có thể bị áp dụng một hoặc một số biện pháp khắc phục hậu quả sau đây:
- Cơ cấu lại doanh nghiệp lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trƣờng, lạm dụng vị trí độc quyền;
- Loại bỏ điều khoản vi phạm pháp luật ra khỏi hợp đồng, thỏa thuận hoặc