1.3. Một số yêu cầu của Dự án PPP hiệu quả
1.3.3. Yêu cầu về thể chế chính sách và các vấn đề tài chính
-Về thể chế chính sách:Phân tích cần đề cập đến các khn khổ luật pháp, quy
định và chính sách hiện tại, bao gồm: Các luật áp dụng và thể chế hiện tại đối với việc quy định thẩm quyền và đưa ra các tiêu chuẩn hoạt động; Các thoả thuận giám sát, cơ quan quản lý nhà nước, các quy định; Các tổ chức lớn trong lĩnh vực và các cơ quan chính phủ liên quan đến lĩnh vực; Các thoả thuận và chính sách về trợ cấp và về biểu phí dịch vụ; Sự hiện diện và mức độ áp dụng các tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ được qui định bắt buộc theo luật; Các biện pháp bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và các yêu cầu quản lý quan trọng đối với các hoạt động trong lĩnh vực; Các quy định về sức khoẻ và môi trường; Các luật lệ và quy định về lao động có liên quan; giới hạn về sở hữu/mức độ tham gia trong lĩnh vực của nhà đầu tư nước ngồi, hạn chế về hối đối và giới hạn về việc chuyển lợi nhuận, chẳng hạn như được qui định trong luật đầu tư nước ngoài.
Đặc biệt, các thể chế quản lý nhà nước có thể cần phải được cải tổ và/hoặc cơ quan quản lý nhà nước cần phải được thành lập để tạo thuận lợi cho việc chuyển dịch từ hình thức dịch vụ hồn tồn do Việt Nam cung cấp sang hình thức dịch vụ do tư nhân cung cấp.
Xây dựng mơi trường pháp lý, qui định và chính sách thuận lợi là yếu tố quan trọng cho một mối quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân bền vững. Nếu môi trường luật pháp và môi trường tư pháp không được xác định, các nhà đầu tư và những người tham gia dự án sẽ đánh giá dự án là khơng thể dự đốn được và có độ rủi ro cao.
Một cách công bằng, các nhà đầu tư tiềm năng cần phải có sự tin tưởng rằng luật pháp và các hợp đồng sẽ được tơn trọng và có thể được thúc đẩy thực thi tại tồ án hoặc thông qua trọng tài nếu cần thiết.
Khuôn khổ về các quy định kinh tế cũng cần phải rõ ràng như vậy. Điều này có thể dẫn đến việc cần phải thiết lập một cơ quan quản lý độc lập, một cơ quan quản lý thuộc chính phủ hoặc một hình thức quản lý khác. Có thể sẽ đem lại hiệu quả nếu các nguyên tắc quản lý điều tiết được đưa vào trong hợp đồng và năng lực cần thiết từ bên ngoài chỉ giới hạn ở năng lực theo dõi một cách hiệu quả và năng lực đánh giá kết quả thực hiện. Các điều khoản hợp đồng hết sức cụ thể, trong đó thiết lập các nghĩa vụ, mục tiêu hoạt động, cơ cấu biểu phí dịch vụ và mức phí dịch vụ, quy tắc thay đổi biểu phí, thủ tục giải quyết tranh chấp, sẽ giúp khu vực tư nhân dự đốn chính xác hơn mức lợi nhuận khi đầu tư và quyết định xem liệu hợp đồng đó có giá trị hay không. Nguyên tắc cơ bản là mức độ nhu cầu đối với dịch vụ và các chi phí cho những dịch vụ đó phải cân bằng một cách hợp lý, đồng thời tạo ra những động lực cho việc tăng cường tính hiệu quả của hệ thống.
Những vai trị thể chế đó cần được xác định rõ, chậm nhất là khi quá trình thiết lập mối quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân hoàn tất. Tuy nhiên, trong quá trình thiết lập mối quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân, các vai trị thể chế có mức độ khơng chắc chắn càng cao thì theo nhận thức của các nhà đầu tư tiềm năng, mức độ rủi ro của dự án cũng sẽ càng cao. Đồng thời, cũng cần có một số linh hoạt để sửa đổi và cập nhật các vai trò thể chế khi lĩnh vực liên quan phát triển và hoàn thiện. Khi việc
phân quyền đang ngày càng được triển khai sâu rộng, các chính phủ có thêm nhiệm vụ cần phải xác định mỗi vai trò được thực hiện ở cấp độ nào của chính phủ.
Trong phân tích thể chế, điều quan trọng là không được bỏ qua năng lực hỗ trợ việc đấu thầu, đàm phán và việc tuân thủ và theo dõi hợp đồng. Các chính phủ có thể có kỳ vọng khơng thực tế về khả năng của các tổ chức chính phủ trong những vấn đề đó.
-Về tài chính: Là một phần trong đánh giá phân tích, các thoả thuận và kết quả
hiện tại về thương mại, tài chính và kinh tế trong lĩnh vực cần phải được hiểu và được đánh giá. Sự hiểu biết về tình hình hiện tại giúp xác định các kết quả mong muốn trong lĩnh vực và cách thức để đạt được chúng.
Đánh giá tài chính liên quan đến việc xây dựng các chiến lược định giá chi tiết và có tính thực tế (bao gồm các biểu phí đối với khách hàng, các hợp đồng bao tiêu, …). Mục tiêu của đánh giá là cung cấp các dịch vụ có mức giá hợp lý, khuyến khích việc sử dụng dịch vụ đồng thời đem lại cho đối tác tư nhân doanh thu đủ để duy trì một cách kinh tế các hoạt động cung cấp dịch vụ. Đơi khi, các hỗ trợ tài chính của chính phủ thơng qua các khoản góp vốn đầu tư, các hình thức hỗ trợ bù đắp khác hoặc thậm chí các khoản trợ cấp có thể giúp đem lại sự cân bằng này.
Công cụ chủ chốt hỗ trợ cho các phân tích là một mơ hình tài chính. Để xây dựng một mơ hình tài chính, người xây dựng phải rà sốt các số liệu hiện có, đảm bảo rằng các giả định bất biến phù hợp với tất cả các số liệu đầu vào của mơ hình, xác định các điểm nhạy cảm chủ yếu và thường xuyên đánh giá và cập nhật các giả định và kết quả quan trọng thông qua rà sốt khi q trình thiết lập mối quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân được tiến hành.
Đánh giá kinh tế liên quan đến việc phân tích chi phí/lợi ích chung của mối quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân được đề xuất và những tác động dự kiến của nó đối với lĩnh vực. Việc phân tích bắt đầu từ giai đoạn chuẩn bị ban đầu và tiếp diễn trong suốt quá trình thiết lập một mối quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân như là một phân tích được lặp đi lặp lại về cơ cấu của mối quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân khi mối quan hệ này phát triển.
Cần phải phân tích về các dịng tài chính trong lĩnh vực, các trường hợp thiếu hụt vốn và các kết quả thương mại. Khi lĩnh vực khơng đạt được những kỳ vọng của chính phủ và người tiêu dùng, một thoả thuận cần phải được hình thành để xây dựng những kỳ vọng tài chính thực tế cho những bên liên quan.