Thực trạng thu hút vốn từ khu vực tư nhân cho dự án PPP tại Bắc

2. 1.3 Tổng quan về thu hút đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

2.2. Thực trạng thu hút vốn từ khu vực tư nhân cho dự án PPP tại Bắc

2.2.1. Thực trạng thu hút vốn từ khu vực tư nhân trong nước cho dự án PPP trên địa bàn tỉnh.

2.2.1.1. Thực trạng về chuẩn bị đầu tư trên địa bàn tỉnh cho dự án PPP.

Tại Bắc Ninh, đầu tư theo hình thức Nhà nước –Tư nhân PPP được triển khai từ khá sớm từ năm 2007, Các dự án chủ yếu tập trung vào thực hiện theo hình thức Hợp đồng Xây dựng- Chuyển giao (BT). Tuy nhiên đến khi Nghị định 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 của Chính phủ quy định về đầu tư theo hình thức BOT, BTO và BT được ban hành thì việc triển khai các dự án BT đã được phát triển rộng rãi. Đặc biệt, theo tinh thần chỉ đạo của Chính phủ tại Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ; Nghị quyết về nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước các năm 2013, 2014, 2015 và 2016, đầu tư theo hình thức PPP ngày càng được khuyến khích nhằm tái cơ cấu đầu tư, đẩy mạnh tái cơ cấu nền kinh tế theo hướng nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế.

- Tỉnh Bắc Ninh đã nỗ lực nghiên cứu về sự cần thiết phải thực hiện thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân vào đầu tư theo chủ trương chính sách của nhà nước đã ban hành về đầu tư theo hình thức Công Tư (PPP). Đã chủ động xây dựng và ban hành triển khai thực hiện các chính sách thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân, chính sách hỗ trợ đầu tư cho các nhà đầu tư tư nhân. Từng bước kêu gọi các nhà đầu tư tư nhân quan tâm đầu tư triển khai thực hiện trong một số lĩnh vực ưu tiên chính như: Hạ tầng giao thông, hạ tầng về nước sạch, hệ tầng về y tế giáo dục.

- Tổ chức các sự kiện tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trường trong nước, trong tỉnh để xác định nhu cầu đầu tư, nhu cầu về vốn cho các lĩnh vực đầu tư theo từng giai đoạn cụ thể năm năm và hàng năm. Hướng các dòng vốn tư nhân đầu tư theo các lĩnh vực đã được phê duyệt thu hút theo mục tiêu chung của tỉnh cũng như phù hợp với lợi ích kinh tế của nhà đầu tư đảm bảo hài hòa lợi ích giữa nhà nước và nhà đầu tư thông qua các hội thảo chung và các cuộc đàm phán giữa đại diện nhà nước và nhà đầu tư tư nhân thông qua hợp đồng theo hình thức Công Tư.

- Tỉnh Bắc Ninh đã giao Cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các địa phương chủ động phối hợp với một số nhà đầu tư tư vấn tự tiến hành điều tra, khảo sát và chọn địa điểm xây dựng tổ chức xây dựng “Danh mục dự án đầu tư theo hình thức đối tác Công Tư” theo từng năm để công bố thu hút vốn từ khu vực tư nhân, thông thường công bố vào Quý I hàng năm.

- Thực hiện giao Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chịu trách nhiệm về việc tiếp nhận và báo cáo thẩm định kết quả các nhà đầu tư tư nhân đăng ký triển khai thực hiện dự án thu hút theo Danh mục dự án đã được phê duyệt hoặc các dự án ngoài danh mục mà theo đúng lĩnh vực, thẩm quyền quy hoạch chung đã được duyệt. Định kỳ hàng tháng hoặc đột xuất báo cáo CQNN có thẩm quyền để tổ chức lựa chọn triển khai thực hiện dự án.

- Định kỳ hoặc đột xuất giao CQNN có thẩm quyền tổ chức đánh giá lựa chọn nhà đầu tư để triển khai thực hiện đầu tư theo hình thức đối tác Công Tư.

- Từ các dự án khả thi, năng lực kinh nghiệm, năng lực tài chính do Nhà đầu tư tư nhân đề nghị và được chấp thuận triển khai thực hiện đầu tư. CQNN có thẩm quyền chủ đồng chỉ đạo các sở, ngành, các tổ chức tài chính trên địa bàn tỉnh xem xét phối hợp triển khai thực hiện đầu tư đảm bảo dự án triển khai đúng chủ trương, đạt hiệu quả, đúng quy định của pháp luật đề ra.

- Danh mục dự án thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đã được phê duyệt trong thời gian qua, gồm:

(1) Danh mục Dự án gọi vốn đầu tư từ khu vực tư nhân địa phương theo giai đoạn từ năm 2006 đến hết năm 2009 (Theo thời điểm thực hiện theo Nghị định 78/2007/NĐ-CP của Chính phủ)

Căn cứ vào quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ và quy định của Chính phủ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng và phê duyệt danh mục dự án để thu hút đầu tư từ khu vực tư nhân. Danh mục Dự án gồm những nội dung chủ yếu sau: Tên Dự án; Mục tiêu của Dự án; Địa điểm dự kiến thực hiện Dự án; Tóm tắt các thông số kỹ thuật chủ yếu và tổng vốn đầu tư dự kiến để thực hiện Dự án. Theo đó Tỉnh Bắc Ninh cũng đã chủ động tiến hành thực hiện phê duyệt một

số dự án thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân giai đoạn này để đầu tư theo hình thức đối tác Công Tư – loại hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT).

(2) Danh mục Dự án gọi vốn đầu tư từ khu vực tư nhân địa phương theo giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2016 (Theo thời điểm thực hiện theo quy định tại Nghị

định 108/2009/NĐ-CP của Chính phủ và Nghị định 15/2015/NĐ-CP của Chính phủ).

Căn cứ quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội trong thời kỳ và quy định, CQNN có thẩm quyền tổ chức lập Danh mục Dự án theo hình thức đầu tư Công Tư (PPP) của địa phương theo đề xuất từ khu vực nhà nước và Dự án do Nhà đầu tư tư nhân đề xuất phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội. Mỗi Dự án thuộc Danh mục dự án phải có những nội dung chủ yếu sau: Tên Dự án;Mục tiêu của Dự án; Địa điểm dự kiến thực hiện Dự án và Dự án khác (nếu có);Tóm tắt các thông số kỹ thuật chủ yếu và tổng vốn đầu tư dự kiến để thực hiện Dự án.

Như vậy, theo giai đoạn này, Việc huy động vốn góp từ khu vực tư nhân cho đầu tư theo hình thức Công Tư trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh được xây dựng và phê duyệt triển khai thực hiện thông qua 2 hình thức thu hút vốn từ khu vực tư nhân.

Thứ nhất là nhóm các dự án mà nhà nước thấy cần thiết phải đầu tư từ khu vực

tư nhân cho việc phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội trong giai đoạn do các cơ quan quản lý nhà nước theo quy định đề xuất cần triển khai thực hiện phù hợp với quy hoạch phát triển ngành vùng, lĩnh vực đầu tư.

Thứ hai là nhóm các dự án mà do các nhà đầu tư tư nhân tự nghiên cứu xây

dựng và báo cáo CQNN có thẩm quyền xem xét phê duyệt đưa vào Danh mục dự án thu hút vốn từ khu vực tư nhân đầu tư.

Tỉnh Bắc Ninh cũng đã tích cực triển khai thực hiện theo cả hai hinh thức trên trong việc xây dựng sơ bộ các danh mục dự án để thu hút đầu tư vốn từ khu vưc tư nhân trên địa bàn tỉnh giai đoạn này. Kết quả đã thu hút được một số nhà đầu tư (doanh nghiệp) có kinh nghiệm quản lý và năng lực tài chính lớn, có uy tín trên thị trường thực hiện đầu tư theo hình thức PPP tại địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong thời gian qua là khá tốt.

2.2.1.2. Thực trạng về nguồn vốn tư nhân và tình hình triển khai thực hiện các dự án PPP

Đến nay, trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đang triển khai 40 dự án thực hiện theo hình thức đối tác công tư (PPP), trong đó có 39 dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng BT với tổng vốn đầu tư là 19.832,2 tỷ đồng; và 01 dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT với tổng vốn đầu tư là 55,48 tỷ đồng. Còn lại 5 hình thức hợp đồng khác chưa có nhà đầu tư đăng ký tham gia triển khai thực hiện. Thực tế triển khai về thủ tục quy trình làm căn cứ để các nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư các dự án PPP, gồm như sau: 21 dự án đã được cấp GCNĐT, đủ điều kiện để khởi công xây dựng công trình. Trong đó: 16 dự án đã khởi công xây dựng (15 dự án BT và 01 dự án BOT); 5 dự án còn lại đủ điều kiện huy động vốn nhưng chưa khởi công xây dựng do nguyên nhân chủ yếu từ các nhà đầu tư tư nhân trong công tác huy động vốn góp cho các dự án. 03 dự án đã ký hợp đồng nguyên tắc, chưa cấp GCNĐKĐT. 04 dự án đã lựa chọn được nhà đầu tư nhưng chưa thực hiện ký thỏa thuận hợp đồng để cấp GCNĐKĐT. 01 dự án chuyển đổi hình thức đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước sang thực hiện theo hình thức BT đang thực hiện lựa chọn nhà đầu tư.

Về lĩnh vực đầu tư của dự án PPP, trong số 40 dự án đầu tư PPP thì việc triển khai theo lĩnh vực được thực hiện tập trung chủ yếu vào đầu tư cải tạo, nâng cấp hạ tầng giao thông liên tỉnh, liên xã, liên thôn với số lượng dự án do các nhà đầu tư tư nhân đầu tư vào lĩnh vực trên là 20 dự án, góp phần hình thành hệ thống giao thông đô thị có kết cấu hạ tầng giao thông đồng bộ, hiện đại. 6 dự án được đầu tư vào lĩnh vực bảo vệ môi trường như thoát nước, xử lý nước thải. Còn lại là các dự án đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng văn hóa, xã hội (như trường học, trung tâm văn hóa...).

Về địa bàn đầu tư của các dự án PPP chủ yếu tập trung vào địa bàn mà có tỷ lệ dân số sinh sống tập trung cao như thành phố Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn, huyện Yên Phong. Các địa bàn khác tỷ lệ dân số thưa thớt hơn thì mức độ đầu tư của các nhà đầu tư theo dự án PPP là rất ít, thậm chí có những huyện chưa thu hút được dự án PPP nào vào đầu tư như huyện Lương Tài.

Trong số 40 dự án PPP thì một số nhà đầu tư vẫn đang trong quá trình huy động vốn để triển khai thực hiện, một số nhà đầu tư đã thực hiên hoàn thành theo hợp đồng, bàn giao công trình cho nhà nước để đi vào sử dụng, vận hành khai thác. kết quả thực hiện của từng dự án được thực hiện gồm, như sau:

(1) Dự án 1: Dự án xây dựng Nhà máy nước mặt Bắc Ninh

- Nhà đầu tư: Công ty Long Phương (TNHH), cơ quan nhà nước được ủy

quyền: Sở Xây dựng.

- Mục tiêu chính của dự án: Xây dựng nhà máy nước mặt thành phố Bắc Ninh,

giai đoạn I đến 2015 đạt 25.000m3/ng.đ, giai đoạn II 50.000m3/ng.đ, định hướng phát triển 100.000m3/ng.đ cung cấp nước sạch cho nhân dân thành phố Bắc Ninh và các vùng lân cận. Địa điểm dự án: xã Bồng Lai, Mộ Đạo, Chi Lăng huyện Quế Võ.

- Quy mô đầu tư: Cụm công trình đầu mối: Công trình thu nước, hồ sơ lắng,

trạm bơm cấp I, tuyến ống nước thô, hệ thống hạ tầng kỹ thuật cụm công trình đầu mối. Nhà máy xử lý nước: Bể tiếp nhận và phân chia lưu lượng; bể phản ứng, bể lắng lamen, bể lọc nhanh, nhà hóa chất, hồ lắng bùn, trạm bơm cấp II, bể chứa nước, trạm biến áp, nhà điều hành, trạm bơm rửa lọc, bể thu hồi nước rửa lọc, nhà xưởng, hệ thống hạ tầng kỹ thuật. Tổng mức đầu tư: 470, 5 tỷ đồng. Kết quả thực hiện: Dự án đã hoàn thành và phê duyệt quyết toán.

(2) Dự án 2: Hệ thống xử lý nước thải thị xã Từ Sơn

- Nhà đầu tư: Công ty cổ phần đầu tư xây dựng và thương mại Phú Điền; Cơ

quan nhà nước được ủy quyền: Sở Xây dựng. Hợp phần 1: Nhà máy xử lý nước thải sinh hoạt

- Mục tiêu chính của dự án: Xây dựng nhà máy để xử lý toàn bộ nước thải sinh hoạt thuộc khu vực thị xã Từ Sơn. Quy mô công suất: Đến năm 2015 là 20.000m3/ngày đêm, năm 2020 là 30.000m3/ng.đ, diện tích: 21.563m2 . Tổng mức đầu tư 219 tỷ đồng đồng.

Hợp phần 2: Hệ thống thu gom nước thải

- Mục tiêu: Xây dựng các tuyến ống thu gom và trạm bơm nước thải, gồm các

hạng mục chính: Hệ thống ống thu gom nước thải tự chảy bằng bê tông cốt thép; Ống nước thải áp lực HDPE; Trạm bơm nước thải bằng bê tông cốt thép. Tổng mức đầu tư: 480 tỷ đồng. Tình hình thực hiện: Cả hai dự án đã hoàn thành và đi vào sử dụng khai thác. Tuy nhiên chưa được quyết toán xong.

(3) Dự án 3: Dự án đầu tư xây dựng cải tạo, nâng cấp TL 295B

- Nhà đầu tư: Công ty TNHH Nam Hồng; Cơ quan nhà nước được ủy quyền:

Sở Giao thông vận tải.

Giai đoạn 1: Đoạn qua TX Từ Sơn (lý trình: Km153+840 đến Km156+650). Quy mô: Tổng chiều dài 2,81km, mặt cắt ngang rộng 40-50m. Tổng mức đầu tư: 264,3 tỷ đồng.

Giai đoạn 2: Đoạn từ đường Lê Thái Tổ - TP Bắc Ninh đến Phường Đông Ngàn - TX Từ Sơn (lý trình: Km142+650 đến Km153+873). Quy mô dự án: Quy mô từ 4-6 làn xe, mặt cắt 22m đến 40m; chiều dài 11,2 km tốc độ cấp thiết kế đô thị vận tốc 60km/h. Bề rộng hè Bhe=3,5-6,5m dải phân cách 0,5-3m. Cây xanh được trồng 2 bên hè và tại dải phân cách, hệ thống chiếu sáng hai bên hè đường. Tổng mức đầu tư: 1.223,7 tỷ đồng.

(4)Dự án 4:Dự án xây dựng Công viên Hồ Điều hoà Văn Miếu, TP Bắc Ninh

- Nhà đầu tư CTCP tập đoàn DABACO Việt Nam. Cơ quan nhà nước được ủy

quyền: UBND thành phố Bắc Ninh.

- Quy mô: Xây dựng công viên hồ điều hòa, mạng lưới giao thông, hệ thống

điện, công viên cây xanh và các công trình kiến trúc khác. Tổng mức đầu tư: 226,1 tỷ đồng. Tình hình thực hiện: Đã hoàn thành và đưa vào sử dụng năm 2016

(5) Dự án 5: Dự án đầu tư xây dựng Cải tạo, nâng cấp TL277 (Đoạn qua

xã Phù Khê đến Khu lưu niệm cố Tổng Bí thư Nguyễn Văn Cừ) và Hạ tầng kỹ thuật khu Đồng Bèo, xã Phù Khê, thị xã Từ Sơn.

- Nhà đầu tư Công ty TNHH Đại An. Cơ quan nhà nước được ủy quyền: Sở Giao thông vận tải.

- Quy mô: Cải tạo nâng cấp tuyến đường trên cơ sở hiện trạng tuyến đường cũ,

có chiều rộng theo quy hoạch; điểm đầu Km11+627,74 (đầu cầu Tấn Bào); điểm cuối tại Km9+671,32 (ngã ba vào khu lưu niệm); tổng chiều dài 1.962,51m. Tổng

mức đầu tư: 434,5 tỷ đồng. Tình hình thực hiện: Đã thực hiện xong và đưa vào sử

dụng năm 2012.

(6) Dự án 6: Dự án Trường THPT chuyên Bắc Ninh

- Nhà đầu tư: Công ty cổ phần HimLam. Cơ quan nhà nước được ủy quyền:

Sở Giáo dục và Đào tạo. Dự án được áp dụng cơ chế dự án đặc thù theo Thông báo 490-TB/TU ngày 07/6/2013 của Tỉnh ủy Bắc Ninh.

- Quy mô: Xây dựng mới khối nhà lớp học + thư viện; nhà ký túc xá; khối nhà

luyện tập thể thao; hệ thống kỹ thuật bên trong công trình; hệ thống hạ tầng kỹ thuật ngoài nhà. Công trình gồm 03 khối nhà liên kết với nhau bằng hệ thống hành lang cầu. Tổng diện tích sàn của 03 khối nhà khoảng 22.985,2 m2. Tổng mức đầu tư: 499, 2 tỷ đồng. Tình hình thực hiện: Đã khánh thành trường và đưa vào sử dụng ngày 2.9.2016.

(7) 6 dự án đã được cấp có thẩm quyền cho phép khởi công xây dựng tuy nhiên chưa được khởi công xây dựng, cụ thể:

- Thông tin về dự án 1 : Dự án đầu tư xây dựng tôn tạo Khu di tích Đền Đô và