II. Một số chỉ tiêu bình quân
Bảng 3.11 Hiệu quả sử dụng lao động
UBND TỈNH SỞ TÀI CHÍNH
SỞ TÀI CHÍNH SỞ NN& PTNT SỞ NN& PTNT UBND cấp huyện SỞ NN& PTNT
thành viên HTX, tổ hợp tác thuộc lĩnh vực ngành quản lý.
- Hướng dẫn các HTX, tổ hợp tác thực hiện các quy định của pháp luật chuyên ngành trong hoạt động kinh doanh. Phối hợp các đơn vị liên quan kiểm tra việc chấp hành pháp luật và các quy định về điều kiện kinh doanh; xử lý các HTX, tổ hợp tác vi phạm quy định của pháp luật.
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo về kết quả đăng ký và tình hình hoạt động của HTX, tổ hợp tác thuộc lĩnh vực ngành quản lý gửi về Sở KH&ĐT để báo cáo tổng hợp. Báo cáo đột xuất khi có yêu cầu.
Sơ đồ: Bộ máy quản lý nhà nước về HTX nông nghiệp tại tỉnh Nghệ An
* UBND cấp huyện
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan thực hiện quản lý nhà nước đối với HTX, tổ hợp tác trên địa bàn. Tuyên truyền phổ biến pháp luật về HTX, vận động cá nhân, tổ chức tham gia thành lập HTX, tổ hợp tác. Tạo điều kiện thuận lợi để HTX, tổ hợp tác trên địa bàn tham gia vào các chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
- Triển khai công tác đánh giá, phân loại và xử lý các HTX yếu kém, xử lý vi phạm của HTX theo thẩm quyền và thông báo cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để phối hợp quản lý.
- Trực tiếp hoặc chỉ đạo các cơ quan chuyên môn trực thuộc tổ chức hướng SỞ
dẫn cho HTX, tổ hợp tác về điều kiện kinh doanh; thực hiện các quy định về điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật; trực tiếp xử lý hoặc kiến nghị UBND tỉnh, cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm trong việc thực hiện các quy định về điều kiện kinh doanh của HTX, tổ hợp tác.
- Chỉ đạo các phòng ban liên quan và UBND cấp xã thực hiện và tham mưu về các hoạt động quản lý nhà nước về HTX trên địa bàn.
Nhìn chung, bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế đối với các HTX nông nghiệp ở tỉnh Nghệ An đã được xây dựng từ cấp tỉnh tới cấp huyện, xã. Mỗi cấp đều có những chức năng và nhiệm vụ riêng trong quản lý về kinh tế và phát triển HTX. Việc củng cố và kiện toàn bộ máy quản lý Nhà nước đối với kinh tế tập thể ở các cấp; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho những cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về kinh tế tập thể được thực hiện thường xuyên, hàng năm. Trong đó, việc kiện toàn bộ máy quản lý Nhà nước đối với HTX ln gắn với q trình thực hiện chuyển đổi và thành lập HTX, Sở Kế hoạch và đầu tư là cơ quan giúp cho UBND tỉnh quản lí tồn diện về kinh tế tập thể HTX.Liên minh HTX thực hiện nhiệm vụ tư vấn hỗ trợ, đào tạo bồi dưỡng cán bộ HTX, thành lập mới HTX, thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn, hàng năm phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư xây dựng kế hoạch phát triển KTTT tham mưu cho UBND tỉnh. Các huyện, thành phố, thị xã bố trí 1 cán bộ chuyên trách theo dõi kinh tế tập thể ở phịng Tài chính - Kế hoạch hoặc phòng kinh tế (thành phố, thị xã).
Tuy nhiên, nhìn chung đại đa số các Sở chưa có phịng nghiệp vụ riêng theo dõi kinh tế HTX. Các Sở thường phân cơng cho một phịng (Ví dụ như Sở KH&ĐT thì phân cơng cho phịng NN&PTNT thành lập Chi cục HTX và PTNT trực thuộc Sở) để tham mưu thực hiện chức năng quản lý nhà nước về HTX và kinh tế tập thể trong lĩnh vực nông nghiệp, nơng thơn. Hầu hết các Sở ngành cịn lại chỉ bố trí cán bộ quản lý theo dõi kinh tế HTX. Đa số các Sở thường được phân công thực hiện nhiều phần công việc quản lý nhà nước về HTX như: tổng hợp, tham mưu xây dựng cơ chế, chính sách, kế hoạch về mơ hình phát triển HTX; Hướng dẫn, theo dõi, đánh giá tình hình thực hiện chính sách phát triển HTX hay báo cáo về tình hình thành
lập mới, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX nên đơi khi vẫn cịn xảy ra tình trạng mỗi Sở báo cáo một số liệu riêng, HTX chịu sự quản lý của nhiều đơn vị nên khơng tránh khỏi tình trạng quản lý chồng chéo, các chính sách, quyết định giữa các đơn vị quản lý đơi khi chưa thống nhất, gây khó khăn trong q trình thực hiện cho các HTX.
Theo quy định tại Nghị định 193/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21/11/2013 của Chính phủ, phịng Tài chính – Kế hoạch là cơ quan chun mơn giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kinh tế tập thể. Tuy nhiên, phần lớn các UBND huyện mới chỉ bố trí được cán bộ kiêm nhiệm thực hiện chức năng này. Đây cũng là tình trạng chung đối với UBND cấp xã.
Ngoài ra, phần lớn đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước đối với HTX đa số là cán bộ làm kiêm nhiệm, được điều động từ các lĩnh vực khác sang, hoặc là cán bộ trẻ chưa được đào tạo, bồi dưỡng về chun mơn, nên gặp nhiều khó khăn trong việc tích lũy kiến thức chun ngành về kinh tế tập thể, HTX trong lĩnh vực nông nghiệp, thiếu kinh nghiệm thực tế cũng như thiếu kiến thức về kinh tế tập thể, HTX nông nghiệp nên chưa đủ năng lực tham mưu giúp lãnh đạo cấp tỉnh thực hiện hiệu quả quản lý nhà nước; các báo cáo đánh giá tình hình phát triển kinh tế tập thể, HTX cịn sơ lược; chưa có hệ thống số liệu cơ bản đẩy đủ, cập nhật và độ tin cậy cao; việc tổng hợp xây dựng các kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý nhà nước chưa được chú ý quan tâm.
Ngoài ra, việc phối hợp họat động giữa các cơ quan quản lý nhà nước về HTX đơi khi cịn thiếu sự thống nhất giữa các ngành cùng cấp, giữa các cấp trong công tác hướng dẫn, tuyên truyền và triển khai thực hiện Luật HTX, các văn bản dưới luật, những chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước đối với HTX