- Thanh tra kiểm tra
Bảng 3.21.Đánh giá của cán bộ quản lý về nguồn lực tài chính của HT
4.2.4. Tăng cường nguồn vốn hoạt động
Để hoạt động hiệu quả thì vốn là yếu tố đặc biệt quan trọng. Thực tiễn cho thấy, hiện nay, nhiều hợp tác xã nơng nghiệp có định hướng phát triển, đã xây dựng được phương án chuyển đổi nhưng khi triển khai lại gặp vướng mắc do thiếu kinh phí. Hiện nay, để xây dựng kinh phí hoạt động thì các hợp tác xã có thể huy động nguồn vốn góp từ các thành viên hay vay vốn của các Ngân hàng hoặc Quỹ tín dụng nhân dân. Tuy nhiên, với đa số thành viên là người nơng dân như hiện nay thì việc huy động vốn góp từ phía các thành viên mới chỉ đáp ứng được một phần nhu cầu phát triển của hợp tác xã, còn lại muốn mở rộng phát triển đa dạng các loại hình dịch vụ, điều hành hoạt động quản lý điều hành trong hợp tác xã thì số vốn huy động từ phía các thành viên chắc chắn khơng đáp ứng được. Trong khi đó, việc vay vốn từ phía các ngân hàng, các tổ chức tín dụng cũng gặp nhiều khó khăn vì các
ngân hàng vẫn u cầu những cơ chế, thủ tục ngặt nghèo, gây khó khăn cho người nơng dân và hợp tác xã.
Chính vì vậy, để đáp ứng nguồn vốn cho các hợp tác xã trong thời điểm cần gấp rút hoàn tất chuyển đổi, tổ chức lại hợp tác xã hiện nay đòi hỏi các địa phương cần xây dựng phương án hỗ trợ nguồn vốn hiệu quả, dễ dàng hơn cho các hợp tác xã.
Về vấn đề này, hiện nay tại Nghệ An, Liên minh Hợp tác xã Hà Nội đã xây dựng đề án, tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã. Mặc dù đã có cơ sở pháp lý cho việc thành lập Quỹ này (Quyết định 246/2006/QĐ-TTg ngày 27/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã) nhưng trên thực tế lại chưa được triển khai rộng rãi tại các địa phương do địa bàn thành phố Nghệ An rộng lớn.
Đây được xem như là một giải pháp “cứu cánh” để giải quyết khó khăn về vốn cho khu vực kinh tế tập thể, giúp đầu tư mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ…Các hợp tác xã có thêm điều kiện để đầu tư vào những dự án mang tính đột phá hướng về nơng nghiệp, nơng thôn, áp dụng những tiến bộ và chuyển giao công nghệ phù hợp. Mơ hình Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã thực sự là mơ hình hỗ trợ vốn hoạt động cho hợp tác xã có triển vọng và cần nhân rộng mơ hình này một cách đồng bộ tại các địa phương trên địa bàn Nghệ An trong thời gian sắp tới.
- Đề nghị với Nhà nước và Liên minh HTX tạo điều kiện cho các HTX vay
được vốn với lãi xuất ưu đãi, hỗ trợ kịp thời việc thực hiện các dự án phát triển kinh doanh. Thực hiện các chính sách ưu đãi (kể cả ưu đãi về thuế) theo quy định của Nhà nước.
Tổ chức giao cấp đất cho các HTX chưa có đất xây dựng trụ sở; bố trí vốn của các Chương trình, dự án để giao cho HTX tổ chức thực hiện (vốn hỗ trợ PTSX của CT giảm nghèo bền vững, vốn hỗ trợ sản xuất của CT Nơng thơn mới; kinh phí cấp bù do miễn thủy lợi phí...).
Tập trung hỗ trợ tài chính từ các nguồn, lồng ghép với chính sách thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới; Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững và tạo điều kiện cho HTX được thực hiện các chính
sách này thơng qua các thành viên HTX được thực hiện. Chỉ đạo HTX có đủ điều kiện thực hiện tín dụng nội bộ.
Chỉ đạo các ngành ngân hàng, tín dung thực hiện thủ tục cho vay vốn cho HTX theo chính sách mới. Tổ chức hỗ trợ về đào tạo, tín dụng, tổ chức cung ứng vật tư và tiêu thụ sản phẩm cho các hợp tác xã, hộ xã viên.
Bố trí một phần ngân sách hàng năm để hỗ trợ thực hiện các nhiệm vụ tiếp thu và chuyển giao KHKT, xây dựng mơ hình HTX, xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường, nghiên cứu tham quan học tập HTX nông nghiệp kiểu mới, hội thảo, sở kết, tổng kết.
Đề nghị nâng mức hỗ trợ thành lập mới HTX lên 20 triệu đồng/01 HTX thành lập mới và 10 triệu đồng đối với các HTX hợp nhất, sát nhập. Đề nghị hỗ trợ HTX môi trường thu gom rác thải được trang bị cấp xe ô tô chuyên dùng thu gom rác thải hoặc hỗ trợ bằng tiền theo tỷ lệ xe ô tô chuyên dùng mua mới và hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình xử lý rác thải (lị đốt rác thải rắn) thơng qua HTX thực hiện. Đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo và bố trí lồng ghép vốn từ các Chương trình mục tiêu quốc gia, các Chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội nên giao cho các HTX được tổ chức thực hiện để tạo điều kiện phát triển HTX. Đề nghị hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng bao gồm: sân phơi, nhà kho, xưởng sơ chế, chế biến, điện, nước sinh hoạt, chợ, cơng trình thủy lợi, cơ sở hạ tầng vùng nuôi trồng thủy sản, cửa hàng vật tư nông nghiệp, giao thông nội đồng phục vụ sản xuất, kinh doanh cho cộng đồng thành viên hợp tác xã trên cơ sở các dự án được các cấp có thẩm quyền phê duyệt. Hàng năm hỗ trợ một phần kinh phí cho cấp huyện được giao trong dự tốn ngân sách hàng năm để thực hiện các nhiệm vụ tiếp thu và chuyển giao KHKT, xây dựng mơ hình HTX, xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường, nghiên cứu tham quan học tập HTX kiểu mới, hội thảo, sở kết, tổng kết…về lĩnh vực kinh tế tập thể, HTX.
4.3. Kiến nghị
Thứ nhất, tổ chức Đảng ở cơ sở phải thực sự đóng vai trị là hạt nhân lãnh đạo, định hướng rõ sự phát triển HTX nông nghiệp trên địa bàn.
Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền đối với HTX. Tiếp tục quán triệt Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX về phát triển kinh tế tập thể; tuyên truyền phổ biến Luật HTX năm 2012; Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày
21/11/2013; Nghị quyết 09/2013/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Nghệ An.
Thường xuyên nêu cao trách nhiệm chính trị của các cấp ủy đảng, chính quyền, đặc biệt là người đứng đầu ở mỗi cơ quan, đơn vị phụ trách về HTX.
Thứ hai, tăng cường hệ thống tổ chức quản lý nhà nước đối với HTX nơng nghiệp.
Thực hiện có hiệu quả các chính sách hỗ trợ kinh tế tập thể của Nhà nước; phát huy vai trị của MTTQ và các đồn thể nhân dân trong việc vận động tuyên truyền quần chúng nhân dân tham gia phát triển kinh tế tập thể.
Đề nghị UBND tỉnh Nghệ An sớm bổ xung thêm các chính sách khuyến khích phát triển kinh tế tập thể, HTX theo Luật HTX mới năm 2012.
Đề nghị UBND tỉnh bổ xung thêm các chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển Hợp tác xã trên địa bàn tỉnh, như:
- Bố trí nâng kinh phí từ ngân sách hỗ trợ xây dựng mới trụ sở làm việc HTX đối với các HTX chưa có trụ sở; hiện tại tỉnh hỗ trợ xây dựng mới trụ sở HTX với mức 100 triệu đồng đối với các xã đặc biệt khó khăn, 50 triệu đồng đối với các xã còn lại là quá thấp.
- Tạo điều kiện cho các HTX vay được vốn với lãi xuất ưu đãi. Bố trí vốn từ các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội nên giao cho các HTX tổ chức thực hiện và các chính sách hỗ trợ HTX để phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ. - Hàng năm hỗ trợ một phần kinh phí cho cấp huyện để thực hiện các nhiệm vụ tiếp thu và chuyển giao KHKT, xây dựng mơ hình, xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường, nghiên cứu tham quan học tập HTX kiểu mới, hội thảo, sở kết, tổng kết…về lĩnh vực kinh tế tập thể, HTX.
- Tăng cường công tác quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác, HTX trong nông nghiệp; đẩy mạnh triển khai thực hiện Luật HTX năm2012, Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật HTX năm 2012, Thông tư 03/2014/TT-BKHĐT ngày 26/5/2014 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về đăng ký HTX và chế độ báo cáo tình hình hoạt động của HTX.
- Rà soát, hướng dẫn và tổ chức đăng ký lại cho tất cả các HTX đang hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp trên đại bàn huyện sang hoạt động theo luật HTX 2012. Tiếp tục đổi mới các hình thức tổ chức sản xuất, cũng cố và nâng cao hiệu
quả hoạt động của kinh tế tập thể, HTX và THT; kiện toàn, nâng cao năng lực của bộ máy quản lý nhà nước về nông nghiệp, kinh tế hợp tác trong nông nghiệp tại cơ sở. Chú trọng công tác sơ kết, tổng kết đánh giá hiệu quả hoạt động của các mơ hình hợp tác xã, tổ hợp tác và mơ hình liên kết trong sản xuất nơng nghiệp để tổ chức tuyên truyền, phổ biến nhân rộng.
- Thực hiện điều tra khảo sát, đánh giá thực trạng về HTX, THT và các mơ hình liên kết sản xuất trong nơng nghiệp trên địa bàn huyện để đúc kết kinh nghiệm triển khai xây dựng mơ hình phù hợp. Tăng cường năng lực của cơ quan đầu mối quản lý KTTT và HTX ở các cấp, chú ý tăng cường năng lực tổ chức và phối hợp với các cơ quan liên quan đồng thời kiện toàn cơ quan quản lý nhà nước cấp cơ sở để nắm bắt đầy đủ thông tin về hoạt động của các HTX, và có những hỗ trợ, giúp đỡ kịp thời khi HTX gặp khó khăn. Nâng cao hiệu quả hoạt động của các Ban Chỉ đạo phát triển KTTT các cấp. Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng (thông qua các tham quan học tập kinh nghiệm thiết thực và tham gia chuyên đề, chuyên sâu) nhằm nâng cao nhận thức, trình độ đối với loại hình kinh tế HTX; Nâng cao kỹ năng quản lý Nhà nước đối với HTX. Thiết lập biểu mẫu và chế độ báo cáo thống nhất về hoạt động của HTX trên địa bàn huyện để đánh giá hoạt động kịp thời, chính xác về HTX, làm cơ sở cho việc đề xuất và thực hiện cơ chế chính sách hỗ trợ thiết thực và kịp thời đối với lĩnh vực này.
- Với các chức năng đại diện và bảo vệ lợi ích hợp pháp của các hợp tác xã,
các thành viên, các tổ chức này có chức năng tham gia với Đảng và Nhà nước trong xây dựng các chủ trương, chính sách, pháp luật về hợp tác xã, tuyên truyền, vận động phát triển hợp tác xã, hỗ trợ phát triển hợp tác xã và đại diện cho khu vực hợp tác xã trong các quan hệ đối nội và đối ngoại. Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân phát huy và làm tốt hơn nữa công tác vận động, giáo dục quần chúng, hội viên, thành viên tự nguyện tham gia phát triển kinh tế hợp tác, hợp tác xã; tăng cường quan hệ phối hợp với Liên minh Hợp tác xã Việt Nam trong phát triển kinh tế tập thể.
KẾT LUẬN
HTX Nơng nghiệp có vai trị quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội của một bộ phận lớn người dân Việt Nam. HTX nông nghiệp đã, đang và sẽ tiếp tục là nội dung quan trọng trong quá trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường, CNH-HĐH đất nước nói chung và Nghệ An nói riêng.
Nghệ An đã thu được nhiều thành công đáng ghi nhận trong hiệu quả hoạt động của các HTX nông nghiệp. Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế và bất cập như: Hiệu quả hoạt động của các HTX nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An không đồng đều; Doanh thu và lợi nhuận của các HTX nơng nghiệp đang có xu hướng chậm lại, cho thấy nhiều HTX nơng nghiệp hoạt động chưa tốt, ảnh hưởng đến kết quả bình quân; Mặc dù các chỉ tiêu về tỷ suất lợi nhuận có sự tăng nhẹ, tỷ suất phí có sự giảm nhẹ nhưng chưa đáng kể, cần nâng cao hơn nữa hiệu quả sử dụng các nguồn lực từ vốn, từ nhân lực đến các tài sản của HTX nông nghiệp.
Để phát triển và nâng cao hiệu quả, vai trị của các HTX nơng nghiệp cần phối hợp đồng bộ các chính sách, các cấp ngành và địa phương, trong đó phải đặc biệt quan tâm đến việc kiện tồn mơ hình HTX nơng nghiệp, đa dạng hóa và nâng cao chất lượng các dịch vụ nơng nghiệp; hồn thiện phương thức cung cấp dịch vụ của các HTX cho xã viên theo điều lệ, hợp đồng và quy luật kinh tế, kinh doanh… Quan tâm, tháo gỡ các nút thắt về vốn, đầu tư, đất đai, khoa học công nghệ và thị trường cho các HTX NN.