Bất kể đã có những nỗ lực to lớn của Liên hợp quốc cũng như của hầu hết các nước thành viên trên thế giới, vi phạm quyền con người luôn là vấn đề mang tính thời sự diễn ra ở khắp mọi nơi với các mức độ khác nhau. Hàng triệu người trên thế giới bị tước đoạt các quyền tự do cơ bản của họ - bị thanh lọc sắc tộc và họa diệt chủng, bị phân biệt đối xử (vì các lý do kinh tế, chủng tộc, ngôn ngữ, tôn giáo, tín ngưỡng, giới...), từ bị tra tấn, hãm hiếp với các hệ thống chính trị và tư pháp tham nhũng đến lao động cưỡng bức, lạm dụng, đói nghèo và thiếu các dụng cụ y tế, nhà
39
ở, nước sạch và vệ sinh môi trường, không được đến trường, không có nơi ăn chốn ở và phải sống lang thang tha phương. Trong số hơn 6.000 triệu người trên thế giới hiện nay, có rất nhiều người không được hưởng những quyền con người cơ bản sơ đẳng nhất mà phần đông là phụ nữ và trẻ em.
1.2.4.1. Nghĩa vụ pháp lý chung
Để đảm bảo quyền tiếp cận nước sạch đến từng người dân, các quốc gia phải có nghĩa vụ không phân biệt đối xử và nghĩa vụ bằng mọi biện pháp thích hợp, với tối đa nguồn lực sẵn có, liên tục tiến bộ trong việc đảm bảo ngày càng đầy đủ quyền về nước sao cho nguồn nước được tiếp cận một cách nhanh và hiệu quả nhất có thể.
- Việc tiếp cận bình đẳng và không phân biệt các nguồn nước, yêu cầu các quốc gia thành viên không được phân biệt dựa trên sắc tộc, giới tính, tuổi tác, ngôn ngữ, tôn giáo, chính trị và quan điểm khác, nguồn gốc dân tộc hay xã hội, nghèo đói, xuất thân, năng lực thể lực và trí lực, tình trạng sức khoẻ (gồm cả HIV/AIDS), khuynh hướng giới tính, địa vị dân sự, chính trị, xã hội và các địa vị khác, có xu hướng ảnh hưởng hặc ảnh hưởng đến việc vô hiệu hoá hoặc làm suy yếu việc hưởng thụ bình đẳng hoặc thực hiện bình đẳng quyền sử dụng nước. Kể cả trong trường hợp bị hạn chế nghiêm trọng về nguồn nước, những người thuộc nhóm dễ bị tổn thương cũng sẽ được đảm bảo áp dụng các chương trình nhằm đạt tới mục tiêu giá cả tương đối 18.
Để được tiếp cận bình đẳng và không biệt nguồn nước, các nước thành viên cần đảm bảo sự phân bổ nguồn nước và đầu tư vào nước, cung cấp khả năng tiếp cận với nước cho tất cả mọi thành viên của xã hội. Sự phân bố nguồn nước không hợp lý có thể dẫn đến sự phân biệt không công khai. Như trường hợp các nhà đầu tư tập trung vào các dịch vụ và phương tiện cung cấp nước đắt tiền mà chỉ một nhóm nhỏ dân cư có đặc quyền hưởng thụ. Các quốc gia có trách nhiệm cung cấp lượng nước cần thiết và các phương tiện về nước cho những người không có đủ các phương tiện và ngăn chặn sự phân biệt trong việc cung cấp nước và các dịch vụ về nước.
- Các nhóm gặp khó khăn trong việc hưởng thụ quyền về nước như: phụ nữ, trẻ em, các nhóm thiểu số, các dân tộc bản địa, người tị nạn, người tìm kiếm qui chế
40
tị nạn, những người không có chỗ ở, các công nhân nhập cư, tù nhân và nghi phạm. Các nước thành viên ICESCR cần thực hiện các bước đi để đảm bảo rằng 18:
+ Phụ nữ không bị gạt ra khỏi các quá trình ra quyết định liên quan nguồn nước và được phép sử dụng nguồn nước. Gánh nặng không cân xứng mà người phụ nữ phải chịu khi lấy nước về nên được giảm nhẹ.
+ Trẻ em không bị ngăn cấm hưởng thụ những quyền con người do thiếu lượng nước thoả đáng trong các trường học và gia đình hay do gánh nặng phải đi lấy nước. Điều khoản về lượng nước thoả đáng cho các trường học hiện chưa có đủ nước uống nên được đề cập đến như một vấn đề cấp bách.
+ Các vùng nông thôn và đô thị còn thiếu thốn có cách tiếp cận với các phương tiện về nước được đài thọ thích hợp. Tiếp cận với những nguồn nước truyền thống nên được bảo vệ khỏi sự xâm phạm bất hợp pháp và ô nhiễm. Các vùng đô thị nghèo, gồm cả những người ngụ cư không chính thức, và những người vô gia cư, nên có cách tiếp cận với các phương tiện về nước được đài thọ hợp lý. Không hộ gia đình nào bị từ chối quyền sử dụng nước trên cơ sở tình trạng nhà hoặc đất của họ.
+ Tiếp cận của những người dễ bị tổn thương đối với nguồn nước trên mảnh đất thừa kế của họ được bảo vệ khỏi sự xâm phạm và ô nhiễm bất hợp pháp. Các nước nên cung cấp các nguồn để các dân tộc bản địa thiết kế, cung cấp và điều khiển sự tiếp cận của họ với nước.
+ Các cộng đồng du canh du cư tiếp cận với lượng nước thoả đáng ở những địa điểm truyền thống và được chỉ định rõ ràng.
+ Những người tị nạn, người tìm kiếm nơi trú ẩn, những người không có chỗ ở, quân nhân phục viên được tiếp cận với lượng nước thỏa đáng cả khi họ sống trong trại, các vùng nông thôn hay đô thị. Những người tị nạn, người tìm kiếm nơi trú ẩn nên được bảo đảm quyền sử dụng nước với những điều kiện giống như những người có quốc tịch.
+ Các tù nhân và nghi phạm được cung cấp một lượng nước đủ và an toàn cho nhu cầu cá nhân hàng ngày, lưu ý những nhu cầu đó của luật nhân quyền quốc tế và Những qui tắc tối thiểu của Liên Hiệp Quốc về đối xử với tù nhân.
+ Những nhóm gặp những khó khăn với việc tiếp cận trực tiếp với nước,
41
như những người già, người khuyết tật, nạn nhân của thiên tai, những người sống trong các khu vực bị ảnh hưởng bởi các thảm hoạ, và những người sống ở các vùng đất khô cằn hoặc nửa khô cằn hay trên các đảo nhỏ phải được cung cấp nước an toàn và đầy đủ.
- ICESCR thừa nhận những thiếu sót do hạn chế về nguồn lực hiện có để đảm bảo quyền tiếp cận nước sạch, nhưng cũng áp đặt cho các nước thành viên những nghĩa vụ trước mắt liên quan đến quyền sử dụng nước như việc đảm bảo quyền này sẽ được thực hiện mà không có sự phân biệt dưới bất kì hình thức nào theo quy định tại Khoản 2, Điều 2 ICESCR và có nghĩa vụ thực hiện các bước đi tiến tới thực hiện quyền tiếp cận nước sạch theo Khoản 1 Điều 11 ICESCR. Những bước đi này phải thận trọng, cụ thể và mục tiêu phải hướng tới là thực hiện đầy đủ quyền sử dụng nước đến từng đối tượng người dân.
1.2.4.2. Ngĩa vụ pháp lý cụ thể
Nghĩa vụ cụ thể của các quốc gia thành viên để đảm bảo quyền về nước bao gồm các nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ và thực thi.
- Nghĩa vụ tôn trọng yêu cầu các quốc gia thành viên không được can thiệp trực tiếp hay gián tiếp vào việc hưởng thụ quyền sử dụng nước, hay ngăn cản việc tiếp cận nước một cách bình đẳng, bao gồm: không được làm ô nhiễm, hủy hoại nguồn nước và cơ sở hạ tầng cấp nước bất hợp pháp; không được can thiệp tùy tiện vào cơ chế phân phối nước truyền thống. Điều đó có nghĩa là trong các cuộc xung đột vũ trang, không được áp dụng biện pháp làm hạn chế hoặc hủy hoại nước như là một biện pháp trừng phạt. Nhà nước cần tôn trọng quyền sử dụng nước sạch cả trong các cơ sở sản xuất mà Nhà nước chiếm đa số vốn chủ sở hữu hay trong quá trình nhà nước sử dụng và thử vũ khí 18.
Trong các trường hợp có xung đột vũ trang, thiên tai hay quốc gia đặt trong tình trạng khẩm cấp, thì quyền sử dụng nước sạch bao gồm những nghĩa vụ ràng buộc bởi luật nhân đạo quốc tế: bảo vệ các mục tiêu không thể thiếu cho sự tồn tại của dân thường, gồm lắp đặt các thiết bị và cung cấp nước uống, công việc tưới tiêu, bảo vệ môi trường tự nhiên chống lại những huỷ hoại nghiêm trọng, lâu dài,
42
phổ biến và đảm bảo rằng dân thường, tù binh và tù nhân được tiếp cận với lượng nước thoả đáng.
- Nghĩa vụ bảo vệ, yêu cầu các quốc gia thành viên ngăn chặn các hành vi vi phạm của bên thứ ba dưới bất cứ hình thức nào như việc gây ảnh hưởng đến quyền sử dụng nước một cách bình đẳng, làm ô nhiễm nguồn nước hay phân phối nước không bình đẳng từ các nguồn nước (nguồn tự nhiên, giếng và các hệ thống phân phối nước khác) 18.
Nghĩa vụ này yêu cầu các quốc gia thành viên xác lập cơ chế quản lý hiệu quả, bao gồm việc giám sát độc lập, lôi kéo nhân dân thật sự tham gia vào việc giám sát và các chế tài xử lý vi phạm để quản lý các dịch vụ về nước do bên thứ ba điều hành và kiểm soát như hệ thống ống dẫn nước, các téc nước, sông và giếng.
- Nghĩa vụ thực hiện, bao gồm các nghĩa vụ tạo điều kiện, thúc đẩy và cung cấp 18.
+ Nghĩa vụ tạo điều kiện yêu cầu nhà nước áp dụng các biện pháp tích cực để hỗ trợ cho các cá nhân và các cộng đồng hưởng quyền này.
+ Nghĩa vụ thúc đẩy buộc các quốc gia thực hiện những bước đi để đảm bảo rằng các cá nhân được hướng dẫn sử dụng nước hợp vệ sinh, bảo vệ nguồn nước và giảm thất thoát nước.
+ Nghĩa vụ cung cấp của nhà nước yêu cầu rằng khi bản thân các cá nhân hay một nhóm người vì những lý do nằm ngoài sự kiểm soát, không có khả năng thực hiện quyền về nước bằng những phương tiện sẵn có thì quốc gia thành viên buộc phải thực hiện nghĩa vụ cung cấp.
Nghĩa vụ thực hiện yêu cầu các quốc gia thành viên áp dụng các biện pháp cần thiết khác hướng trực tiếp đến việc thực hiện đầy đủ quyền sử dụng nước, có thể kể đến như: xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý nước; có kế hoạch hành động quốc gia nhằm đảm bảo mọi người có thể tiếp cận và có khả năng chi trả để tiếp cận nước một cách thuận tiện và bền vững, nhất là ở các vùng nông thôn và những vùng đô thị gặp khó khăn. Để đạt được, các quốc gia thành viên cần phải áp dụng các biện pháp cần thiết có thể kể đến: đưa ra các biện pháp lỹ thuật và công nghệ với chi phí thấp; có chính sách về giá nước phù hợp; có chiến lược về
43
quản lý và sử dụng bền vững nguồn nước đảm bảo rằng có đủ nước an toàn cho các thế hệ hiện tại và tương lai.
1.2.4.3. Nghĩa vụ cơ bản của quốc gia
Các quốc gia phải có nghĩa vụ tối thiểu cơ bản để đảm bảo quyền sử dụng nước được Ủy ban Công ước xác định gồm chín điểm sau 18:
- Đảm bảo tiếp cận với lượng nước tối thiểu thiết yếu, đầy đủ và an toàn cho mục đích sử dụng cá nhân và gia đình để phòng bệnh.
- Đảm bảo quyền tiếp cận với nước và các phương tiện và dịch vụ về nước dựa trên cơ sở không phân biệt đối xử, nhất là đối với nhóm thiệt thòi hay bị cách ly.
- Đảm bảo tiếp cận thực tế với nước, các phương tiện và dịch vụ về nước, cung cấp nước đầy đủ, an toàn và đều đặn có đủ các vòi cấp nước với khoảng cách hợp lý đến các hộ gia đình để mọi người không phải chờ đợi.
- Đảm bảo an ninh cá nhân không bị đe doạ khi phải tiếp cận trực tiếp với nguồn nước.
- Đảm bảo phân phối bình đẳng tất cả các phương tiện và dịch vụ về nước đang có.
- Áp dụng và bổ sung các chiến lược và kế hoạch hành động về nước cho toàn dân; các chiến lược và kế hoạch hành động về nước nên đựơc tính toán, cân nhắc về sự tham gia và tính minh bạch, bao gồm các mục tiêu và chỉ số đánh giá, nhờ đó có thể giám sát chặt chẽ và điều chỉnh kịp thời; những kế hoạch và chiến lược này cũng cần đặc biệt chú ý đến những nhóm dễ bị tổn thương hay bị cách ly.
- Giám sát để điều chỉnh phạm vi thực hiện, hay không thực hiện quyền sử dụng nước.
- Đưa ra các chương trình nước giá rẻ tương đối để bảo vệ các nhóm dễ bị tổn thương và bị cách ly.
- Thực hiện các biện pháp ngăn chặn, khống chế và xóa bỏ các bệnh liên quan đến nước, đặc biệt qua việc đảm bảo tiếp cận với hệ thống vệ sinh thoả đáng.
1.2.4.4. Nghĩa vụ quốc tế
- Các quốc gia cần nhận thức được vai trò quan trọng của hợp tác và hỗ trợ
44
quốc tế, cũng như có các hành động hợp tác hoặc riêng rẽ để thực hiện đầy đủ quyền sử dụng nước sạch.
- Các quốc gia thành viên cần tôn trọng việc được hưởng quyền này ở các quốc gia khác bằng cách ngăn chặn các hành động can thiệp trực tiếp hay gián tiếp vào sự hưởng thụ quyền sử dụng nước ở các nước bị vi phạm, cũng như các quốc gia không được sử dụng quyền lực và lợi thế về nước mà chủ yếu là các quốc gia ở thượng nguồn các con sống lớn để tước đoạt khả năng thực hiện quyền sử dụng nước sạch ở các quốc gia khác.
- Nước không bao giờ nên được sử dụng như một phương tiện để gây áp lực chính trị hay kinh tế. Nên các quốc gia thành viên cần ngăn chặn việc áp đặt các lệnh cấm hay các phương tiện để ngăn chặn nguồn cung cấp nước cũng như các hàng hóa và dịch vụ thiết yếu khác để đảm bảo quyền sử dụng nước.
- Các quốc gia cũng cần có những hành động thông qua các công cụ pháp lý hoặc chính trị để ngăn chặn việc công dân, tổ chức của quốc gia đó vi phạm quyền sử dụng nước của các cá nhân và cộng đồng ở nước khác, cũng như yêu cầu các bên thứ ba khác tôn trọng quyền này.
- Các quốc gia tùy thuộc vào sự sẵn có của các nguồn lực, tạo điều kiện thực hiện quyền sử dụng nước sạch ở các nước khác, chẳng hạn thông qua việc cung cấp các nguồn tài chính và hỗ trợ kỹ thuật từ các nước phát triển cho các quốc gia đang phát triển, gồm cả việc cung cấp nước cho những người tị nạn và khuyết tật.
45
Chương 2
THỰC TRẠNG VỀ ĐẢM BẢO AN NINH NGUỒN NƢỚC VÀ QUYỀN TIẾP CẬN NƢỚC SẠCH CỦA NGƢỜI DÂN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG