Bên cạnh những con số về tình hình sử dụng nước, về hiện trạng tiếp cận nước sạch tại đô thị và vùng nông thôn của đồng bằng Sông Hồng thông qua những dự án, chương trình cấp nước sạch của quốc gia thì vấn đề tiếp theo cần phải quan tâm đúng mức để đảm bảo hiệu quả của các dự án này đó là tính bền vững của người dân được sử dụng nước sạch.
Từ kết quả mà RRDRWASS đạt được trong giai đoạn 1: từ 2006-2011(kéo dài đến 30/6/2013) với tổng vốn đầu tư 123,527 triệu USD đã tạo điều kiện cho người dân vùng nông thôn tại 4 tỉnh đồng bằng sông Hồng (Hải Dương, Thái Bình, Ninh Bình, Nam Định) được sử dụng nước sạch chất lượng: có tỷ lệ đấu nối cao (83%) so với số đăng ký ban đầu (60%), lượng nước sử dụng bình quân đạt 6,1m3/hộ/tháng (cao hơn quy định của dự án 5m3/hộ/tháng), thậm chí có công trình, lượng nước sử dụng bình quân đạt 7,7 m3 hộ/tháng (Đại Thắng – Nam Định). Giai đoạn 2 của RRDRWASS dự kiến từ năm 2013 - 2017 gồm các tỉnh Quảng Ninh, Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Hà Nội (Hà Tây cũ), Bắc Ninh, Hưng Yên, Hà Nam và Thanh Hoá sẽ được hỗ trợ lắp đặt các hệ thống ống cấp nước chính tại cộng đồng. Mục tiêu là cung cấp các dịch vụ bền vững thông qua việc kết nối với các hệ thống được cho là bền vững về mặt tài chính. Tính đến tháng 8/2011 tại 4 tỉnh Hải Dương, Thái Bình, Ninh Bình, Nam Định có 29 công trình cấp nước tập trung đã hoàn thành đến nay đang hoạt động tốt, chất lượng nước đạt Quy chuẩn Quốc gia 02, đáp ứng được yêu cầu của người sử dụng. Và hiện vẫn đang xây dựng và hoàn thành 52 công trình cấp nước khác. Các tỉnh còn lại thuộc đồng bằng sông Hồng sẽ được triển khai đồng loạt cấp nước sạch tại vùng nông thôn trong giai đoạn 2 của chương trình từ 2013-2017.
63
Bảng 2.3: Tổng hợp kết quả thực hiện cấp nƣớc và vệ sinh các tỉnh đến tháng 8/2011 7 TT Chỉ tiêu Đơn vị Hải Dƣơng Thái Bình Nam Định Ninh Bình Tổng cộng 1 Số công trình cấp nước tập trung đã hoàn thành và vận hành cái 4 10 5 10 29 2 Số hộ đã dùng nước cấp Hộ 5.659 9.300 18.240 6.553 39.752 3
Số công trình vệ sinh công cộng đã hoàn thành và sử dụng
cái 86 87 102 31 306
4
Số công trình vệ sinh hộ gia đình đã được xây mới và cải tạo
cái 6.168 7.232 9.873 9.865 32.726
5 Số công trình cấp nước
đang xây dựng CT 22 11 6 18 57
6 Số công trình cấp nước
đang đấu thầu CT 0 1 0 0 1
Nguồn: Trung tâm Quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, 2011 Dự án cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng. Giai đoạn 1 RRDRWASS giai đoạn 1 đã làm tốt công tác quản lý sau đầu tư. Với mô hình quản lý của 04 công ty cấp nước và vệ sinh nông thôn được tổ chức thí điểm tại 04 tỉnh đã tạo ra được lợi nhuận đáng kể để duy trì, bảo dưỡng việc cấp nước sạch, thường xuyên cho người dân. Cả bốn công ty hoạt động thu đủ bù chi và bước đầu trả được nguồn vốn vay của Ngân hàng thế giới. Hoạt động khá hiệu quả, bền vững, chuyên nghiệp trong cung cấp nguồn nước sạch, an toàn, ổn định cho người dân nông thôn, và làm tốt công tác tuyên truyền thay đổi hành vi sử dụng nước ở 165 xã thuộc vùng dự án (con số trong kế hoạch là 120 xã).
64
Nhưng nhìn trên bình diện chung toàn vùng, có thể nói tính bền vững của các dự án cấp nước sạch hiện chưa cao. Số lượng và chất lượng cung cấp ở nhiều nơi đang bị giảm sút về mặt chất lượng (nhiễm hàm lượng asen, tỷ lệ clo dư trong nước tại nhà máy nước từ 0,3mg/l – 0,5mg/l đạt 90%) và số lượng (tỷ lệ rò rỉ và thất thoát nước sạch ở Hà Nội lên đến 49%, ở Nam Định lên tới 40%; và thời gian cung cấp nước không đều: chỉ có 35 trong số 67 thành phố được khảo sát (chiếm 60%) được đảm bảo cấp nước liên tục 24 giờ/ngày, hầu hết các thành phố còn lại chỉ hoạt động 14-20 giờ/ngày và có 3-4 thành phố chỉ có thể hoạt động 8-10 giờ/ngày) 12. Việc giám sát và kiểm tra chất lượng nước cung cấp tại các công trình nhỏ lẻ chưa nhận được sự quan tâm của các cấp chính quyền. Các công trình hiện dùng để cung cấp nước sạch thì chưa được khai thác hiệu quả và bền vững (mới chỉ huy động được 77% công suất hoạt động) nên không đủ chi phí quản lý vận hành, duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa, vì thế có nhiều công trình đã bị xuống cấp, thậm chí để mặc và ngừng hoạt động. Đây là hiện tượng chung của các công trình cấp nước tại các vùng trên cả nước.
Năm 2009, tại quyết định số 1929/QĐ-TTg ngày 20/11/2009, Chính phủ Việt Nam đã đưa ra định hướng phát triển cho ngành cấp nước đô thị và khu công nghiệp tới năm 2025, tầm nhìn đến 2050. Với mục tiêu nhằm thỏa mãn 100% nhu cầu dùng nước với định mức sử dụng nước là 120 lít/người/ngày, giảm thất thoát nước xuống còn 15% và dịch vụ cấp nước sẽ hoạt động ổn định trong 24 giờ/ngày trong tất cả các đô thị Việt Nam tới năm 2025.
Thống kê tổng hợp của Trung tâm quốc gia Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn đến cuối năm 2007 cho biết, cả nước có trên 7.000 công trình cấp nước tập trung mọi quy mô, trong đó chỉ có 1.826 công trình hoạt động tốt (chiếm 41%); 1.537 công trình hoạt động bình thường (35%); 856 công trình kém (hơn 19%) và 214 công trình... không hoạt động. Như vậy, tỷ lệ công trình cấp nước hoạt động kém hoặc không còn hoạt động chiếm tới gần 25%.
Có nhiều lý do khách quan và chủ quan dẫn đến việc kém hiệu quả và kém bền vững này.
65
Thứ nhất, mức sống của đại bộ phận dân cư nông thôn còn thấp, không có điều kiện đóng góp xây dựng công trình cấp nước nên việc xây dựng, quản lý công trình, duy tu bảo dưỡng còn trông chờ vào đầu tư, hỗ trợ của nhà nước. Thêm vào đó, hầu hết các trạm cấp nước nằm rải rác ở các vùng nông thôn gặp khó khăn trong thông tin liên lạc và trình độ quản lý. Các nhân viên quản lý trạm thiếu trình độ, chưa qua đào tạo, nên chưa phát huy hết hiệu quả các trạm cấp nước ở nông thôn 12.
Thứ hai, một số địa phương, chính quyền chưa sâu sát, công tác tuyên truyền chưa sâu rộng, nên chưa thu hút nhiều hộ hưởng ứng tham gia.
Thứ ba, nguồn kinh phí đầu tư cho chương trình còn thấp, chưa đáp ứng so với yêu cầu đề ra. Nhất là sự biến động về thị trường, giá vật tư vật liệu và nhân công lao động tăng đã ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ xây dựng. Mặt khác do nguồn vốn hạn hẹp, những công trình cấp nước tập trung chưa ứng dụng công nghệ mới, thiết bị tốt, nên chất lượng nước chưa bảo đảm 12.
Để thu hút và thúc đẩy nguồn vốn đầu tư của khu vực tư nhân vào việc cung cấp nước sạch nông thôn, các tổ chức quốc tế đã đưa ra Chương trình hỗ trợ dựa vào kết quả đầu tư (Output-based Aid-OBA). Đây là một trong nhiều cách tiếp cận mới, với cách thức hoàn toàn dựa trên nhu cầu của chính đối tượng hưởng lợi (các hộ gia đình) và được chính quyền địa phương ủng hộ. Nghĩa là cần biết trước nhu cầu sử dụng nước sạch của các hộ dựa trên sự dự báo trung thực và thanh toán trước các chi phí đấu nối cũng như chấp nhận thanh toán tiền nước mà họ sẽ tiêu thụ sau này. Hiện nay, chương trình này chủ yếu được thực hiện tại miền Trung và Tp. Hồ Chí Minh nhằm giảm thiểu thất thoát và mở rộng tiếp cận dịch vụ cấp nước sạch cho các khu vực nghèo. Nhưng kết quả thử nghiệm của OBA tại Việt Nam đã chứng minh sự thành công trong việc đưa ra cách tiếp cận dịch vụ có chất lượng cho người nghèo mà vẫn đảm bảo kinh phí quản lý, khai thác và vận hành hệ thống. Đây cũng là mô hình khi triển khai xây dựng nhà máy cấp nước tại các tỉnh đồng bằng sông Hồng cần quan tâm đến khi triển khai RRDRWASS giai đoạn 2.