1.2.3.1.Lập quyhoạch, kếhoạch và chính sách pháttriểnthủy điện vừa và nhỏ
1.4.2. Mộtsố bài học rút ra cho việcquảnlý pháttriểnthủyđiệnvừavà nhỏ
nhỏ
- Rà soát quy hoạch thủy điện: Việc phát triển thủy điện có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội nhưng phải nâng cao hiệu quả công tác rà soát, đánh giá quy hoạch thủy điện các công trình thủy điện đang vận hành khai thác theo đúng các yêu cầu nêu tại Nghị quyết 62/QH13 của Quốc hội và Nghị quyết 11/NQ-CP của Chính phủ. Đối với các dự án thủy điện thuộc khu vực Tây Nguyên, Tây Bắc, Trung Trung Bộ sau khi rà soát, điều chỉnh quy hoạch nếu có ảnh hưởng đến đất rừng các
loại phải kiên quyết loại bỏ khỏi quy hoạch. Đặc biệt, tăng cường quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương trong công tác kiểm tra, giám sát, đảm bảo an toàn đập, đảm bảo môi trường, quản lý chất lượng công trình chặt chẽ từ khâu thiết kế, giám sát, thi công.
Bên cạnh đó, cần tăng cường sự phối hợp giữa các Bộ, ngành và địa phương để thực hiện tốt công tác quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng, vận hành khai thác các công trình thủy điện, tiến tới từng bước phát triển thủy điện một cách bền vững đóng góp vào việc đảm bảo an ninh năng lượng. Thực hiện rà soát quy hoạch thủy điện vừa và nhỏ, Bộ Công thương đã phối hợp với UBND các tỉnh rà soát và loại bỏ dự án và vị trí tiềm năng thủy điện không đảm bảo hiệu quả đầu tư, tác động tiêu cực lớn đối với môi trường – xã hội.
Cùng với việc rà soát quy hoạch thủy điện vừa và nhỏ, thực hiện rà soát toàn bộ các quy hoạch hồ chứa trên các lưu vực sông nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên nước, đáp ứng yêu cầu đa mục tiêu. Đồng thời, ban hành cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước về hồ chứa thủy điện, thủy lợi ở trung ương và địa phương nhằm khắc phục hiện tượng chồng chéo trong công tác quản lý quy hoạch thủy điện giữa các Bộ, ngành, địa phương.
- Quản lý hiệu quả các nhà máy thủy điện vừa và nhỏ: Để quản lý hiệu quả thủy điện vừa và nhỏ cần tăng cường quản lý nhà nước đối với công tác quy hoạch, thiết kế, chất lượng công trình và quản lý vận hành đối với thủy điện vừa và nhỏ. Chỉ xem xét bổ sung quy hoạch đối với các dự án thủy điện nhỏ được khẳng định ưu tiên phát triển theo Quy hoạch điện VII điều chỉnh, đảm bảo hiệu quả kinh tế, giảm thiểu tối đa ảnh hưởng đến môi trường, xã hội. Đồng thời, đảm bảo các dự án thủy điện nhỏ thực hiện các yêu cầu về trồng rừng thay thế, chi trả dịch vụ môi trường rừng và duy trì dòng chảy môi trường theo quy định.
Việt Nam có tiềm năng về thủy điện nhưng để phát triển và quản lý hiệu quả thủy điện vừa và nhỏ cần phải chú trọng nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước trong lĩnh vực thủy điện từ trung ương đến địa phương, bởi số lượng cán bộ, công chức chuyên ngành thủy điện tại các cơ quan quản lý quá “mỏng”, chưa đáp ứng được yêu cầu. Đồng thời, nâng cao trách nhiệm xã hội
của chủ đầu tư đối với cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng phía thượng và hạ lưu khi xây dựng, vận hành thủy điện; hỗ trợ đầu tư phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập và đời sống nhân dân khu tái định cư do thực hiện dự án. Bên cạnh đó, tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về quản lý quy hoạch, chất lượng xây dựng công trình và vận hành an toàn công trình thủy điện để từng bước hoàn thiện hành lang pháp lý thúc đẩy phát triển thủy điện theo đúng quy hoạch.
Đặc biệt, cần có chính sách ưu tiên sử dụng nguồn thuế từ thủy điện để tái đầu tư cho sản xuất, hạ tầng kinh tế xã hội vùng dân cư bị ảnh hưởng khi xây dựng thủy điện; xây dựng thông tư quy định về cơ chế đặc thù đối với các dự án thủy điện thực hiện theo cơ chế phát triển sạch.
Đối với các dự án thủy điện phải trồng bù rừng, trả phí dịch vụ môi trường rừng cần quy định cụ thể các trường hợp không được phép chuyển đổi diện tích rừng tự nhiên hiện có sang mục đích sử dụng khác.
CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN THỦYĐIỆN VỪA VÀ NHỎ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA