tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
2.2.1. Bộ máy kiểm tra sau thông quan về xuất xứ hàng hóa nhậpkhẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
Bộ máy KTSTQ về XXHH NK tại Cục HQLS hiện nay được xây dựng căn cứ trên những quy định hiện hành, bao gồm Luật Hải quan, Quyết định 4286/QĐ- TCHQ, Thông tư 38/2018/TT-BTC, Thông tư 62/2019/TT-BTC. Theo đó, chịu trách
nhiệm thực hiện mảng nghiệp vụ này gồm có: (1) Phòng Giám sát quản lý về Hải quan; (2) Chi cục KTSTQ.
Nhiệm vụ cụ thể của các cá nhân, đơn vị, bộ phận trong công tác KTSTQ về XXHH NK như sau:
- Lãnh đạo Cục chịu trách nhiệm chung trong chỉ đạo, điều hành hoạt động KTSTQ về XXHH NK.
- Phòng Giám sát quản lý về Hải quan có nhiệm vụ xây dựng, cập nhật, quản lý cơ sở dữ liệu và nghiên cứu, thu thập, tổng hợp các thông tin nghiệp vụ giám quản để cung cấp và hỗ trợ cho Chi cục KTSTQ thực hiện nghiệp vụ KTSTQ về XXHH NK.
Hình 2.2: Bộ máy KTSTQ về XXHH NK tại Cục HQLS
Nguồn: Thông tin từ Chi cục KTSTQ- Cục HQLS
- Chi cục KTSTQ có nhiệm vụ trực tiếp thực hiện KTSTQ về XXHH NK theo quy định hiện hành của pháp luật hải quan về kiểm tra XXHH. Trong đó, chịu trách nhiệm thực hiện mảng nghiệp vụ KTSTQ về XXHH NK là: (1) Đội Tham mưu- Tổng hợp và (2) Đội KTSTQ số 2.
+ Lãnh đạo Chi cục KTSTQ: Phụ trách chung, chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo Cục HQLS về toàn bộ hoạt động KTSTQ về XXHH NK của Chi cục KTSTQ theo chức năng, nhiệm vụ được giao.
+ Đội Tham mưu- Tổng hợp: Tham mưu giúp Chi cục trưởng Chi cục KTSTQ
Lãnh đạo Cục Phòng Giám sát quản lý về Hải quan Chi cục KTSTQ Lãnh đạo Chi cục Đội KTSTQ số 2 Đội Tham mưu-
trong công tác quản lý, điều hành mọi hoạt động của Chi cục nói chung, hoạt động KTSTQ về XXHH NK nói riêng; trực tiếp thực hiện công tác hành chính, văn thư lưu trữ, công tác quản lý tài sản của Chi cục, công tác kế toán thuế theo quy định.
+ Đội KTSTQ quan số 2: Thực hiện chức năng KTSTQ về XXHH NK trên cơ sở quy định pháp luật hiện hành.
Bảng số liệu 2.4 phía dưới cho thấy, chất lượng nhân sự bộ máy KTSTQ về XXHH NK tại Cục HQLS tương đối cao. Để nâng cao chất lượng nhân sự, Cục HQLS rất chú trọng đến các nội dung quản trị nhân lực, đặc biệt là khâu tuyển dụng và đào tạo, bồi dưỡng nhân lực. Tuy nhiên, thực hiện chủ chương tinh giản biên chế của ngành nên hiện nay số lượng cán bộ làm hoạt động KTSTQ về XXHH NK tại Cục khá mỏng so với yêu cầu công vụ.
Bảng 2.4: Nhân sự bộ máy KTSTQ về XXHH NK tại Cục HQLS (31/12/2019)
Chỉ tiêu
Trên đại học Đại học Cao đẳng,...
SL (ng) Tỷ lệ (%) SL (ng) Tỷ lệ (%) SL (ng) Tỷ lệ (%) 1. Lãnh đạo Cục 01 100 0 0 0 0 2. Phòng Giám sát quản lý về Hải quan 06 55 05 45 0 0 3. Chi cục KTSTQ 08 40 12 60 0 0
Nguồn: Thông tin từ Chi cục KTSTQ- Cục HQLS
Trong thời gian tới, khối lượng công việc ngày càng tăng và tính chất phức tạp của các cuộc kiểm tra thì vấn đề hoàn thiện bộ máy KTSTQ về XXHH NK là yêu cầu đặt ra đối với Cục HQLS.
Bảng 2.5: Đánh giá của CBCC về bộ máy KTSTQ về XXHH NK Cục HQLS
Nội dung đánh giá
Mẫ u
(ng)
Số lượng lựa chọn phương án Điể m BQ
1 2 3 4 5
Bộ máy KTSTQ về XXHH NK
được tổ chức chuyên nghiệp 14 0 0 2 9 3 4,07
Các bộ phận trong bộ máy KTSTQ về XXHH NK được phân công nhiệm vụ rất chi tiết
14 0 0 2 7 5 4,21
XXHH NK phù hợp với khối lượng công việc
Chất lượng cán bộ KTSTQ về XXHH NK đáp ứng tốt yêu cầu công việc
14 0 1 4 9 0 3,57
Nguồn: Xử lý kết quả điều tra xã hội học bằng phần mềm Excel
Bảng số liệu cho thấy, các tiêu chí về tổ chức bộ máy KTSTQ về XXHH NK Cục HQLS đều được đánh giá ở mức khá với điều bình quân khá cao (trên 4,0). Điều này cho thấy kết quả công tác cải cách bộ máy nói chung của Cục HQLS thời gian qua. Tuy nhiên các tiêu chí đánh giá về đội ngũ cán bộ cán bộ KTSTQ về XXHH NK thì chưa nhận được đánh giá thực sự tích cực. Cụ thể, tiêu chí về số lượng cán bộ KTSTQ về XXHH NK phù hợp với khối lượng công việc chỉ nhận được đánh giá ở mức trung bình; còn tiêu chí về chất lượng cán bộ KTSTQ về XXHH NK cũng chỉ nhận được đánh giá 3,57 điểm, đây là điểm số rất gần với mức trung bình 3,50.
Bảng 2.6: Đánh giá của DN về bộ máy KTSTQ về XXHH NK Cục HQLS
Nội dung đánh giá
Mẫ u
(ng)
Số lượng lựa chọn phương án Điể m BQ
1 2 3 4 5
Cán bộ KTSTQ về XXHH NK am
hiểu chuyên môn, nghiệp vụ 43 0 3 11 25 4 3,70 Cán bộ KTSTQ về XXHH NK
quan tâm đến việc phổ biến, hướng dẫn pháp luật cho doanh nghiệp trong quá trình kiểm tra
43 0 8 17 18 0 3,23
Cán bộ KTSTQ về XXHH NK
giải quyết công việc nhanh chóng
43 0 2 10 23 8 3,86
Cán bộ KTSTQ về XXHH NK có thái độ đúng mực với doanh nghiệp trong quá trình kiểm tra
43 0 3 14 24 2 3,58
Kết quả khảo sát cũng cho thấy, các tiêu chí về chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ KTSTQ về XXHH NK được đánh giá ở mức khá với 3,70 điểm; tiêu chí về thời gian kiểm tra cũng được đại diện 43 doanh nghiệp đánh giá tương đối tốt. Tuy nhiên, tiêu chí về phổ biến, hướng dẫn pháp luật cho doanh nghiệp trong quá trình kiểm tra thì chỉ nhận được đánh giá ở mức trung bình với 3,23 điểm. Điều này cho thấy công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về XXHH NK chưa được cán bộ hải quan quan tâm thực hiện. Sau cùng, tiêu chí về thái độ của cán bộ KTSTQ nhận được đánh giá ở mức khá với 3,58 điểm, có thể thấy đây cũng là mức điềm không thật sự cao.
Qua đó có thể thấy rằng, cả CBCC Hải quan và doanh nghiệp đều chưa thật sự đánh giá cao về tổ chức bộ máy và nhân sự của bộ máy KTSTQ về XXHH NK của Cục HQLS. Một số mặt yếu kém đã được chỉ ra, đó là căn cứ cho việc xây dựng các giải pháp nâng cao chất lượng bộ máy trong thời gian tới.
2.2.2. Nội dung kiểm tra sau thông quan về xuất xứ hàng hóa nhậpkhẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
2.2.2.1. Kiểm tra chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa nhập khẩu
Giai đoạn 2017 -2019, Cục HQLS tăng cường công tác kiểm tra XXHH, thực hiện theo đúng quy định tại Nghị định số 31/2018/NĐ-CP quy định chi tiết Luật Quản lý ngoại thương về XXHH; Nghị định 43/2017/NĐ-CP của Chính phủ về ghi nhãn hàng hóa; Thông tư 38/2015/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, thuế XK, thuế NK và quản lý thuế đối với hàng hóa XK, NK; Thông tư 39/2018/TT-BTC ngày 201/04/2018 sửa đổi, bổ sung Thông tư 38/2015/TT-BTC; Thông tư 38/2018/TT-BTC ngày 2004/2018 quy định về xác định XXHH XK, NK; Quy trình kiểm tra xác định xuất xứ ban hành kèm theo Quyết định 4286/QĐ-TCHQ của TCHQ và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính.
Để được cơ quan hải quan chấp nhận, chứng từ chứng nhận xuất xứ của lô hàng NK đó phải là bản chính, có đầy đủ các thông tin về số phát hành; vận tải hàng hóa; nhãn, mác, số và loại bao gói, mô tả hàng hóa; trọng lượng; XXHH; tên doanh
nghiệp đề nghị xin cấp chứng từ chứng nhận xuất xứ; tổ chức cấp. Chứng từ chứng nhận này phải do cơ quan có thẩm quyền cấp, không được viết bằng tay, không được tẩy xóa (nếu có sửa chữa tẩy xóa thì phải được cơ quan, tổ chức cấp đóng dấu xác nhận) và phải kèm theo bản dịch có công chứng hoặc do giám đốc công ty ký đóng dấu, chịu trách nhiệm nếu không được làm bằng tiếng Anh. Đồng thời, nội dung cơ bản của chứng từ chứng nhận này phải phù hợp với các chứng từ đi kèm lô hàng và thực tế hàng hóa. Song có một số sai lệch có thể được chấp nhận, ví dụ như sai lệch về mã HS trên Giấy chứng nhận xuất xứ.
Đối với các trường hợp nghi vấn có dấu hiệu vi phạm về xuất xứ, Cục HQLS đã tích cực áp dụng pháp luật và các tiêu chí kiểm soát hiệu quả giúp ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật, lợi dụng chính sách ưu đãi thuế, hoặc gian lận thương mại. Trong một số trường hợp đã nhanh chóng kiểm tra thực tế hàng hóa và sử dụng hệ thống thông tin điện tử để xác định nguồn gốc hàng hóa NK kịp thời,...
Bảng 2.7: Số lượng C/O NK được kiểm tra tại Chi cục KTSTQ- Cục HQLS giai đoạn 2017- 2019
Đơn vị: Tờ
St t
Chi cục 2017 2018 2019
1 Số lượng C/O NK được kiểm tra tại Chi cục
KTSTQ 808 902 1206
2 Tổng C/O NK được kiểm tra bởi tất cả các Chi
cục thuộc Cục HQLS 2.640 2.836 3.138
3 Tỷ lệ C/O NK được KTSTQ (%) 30 32 38
Nguồn: Báo cáo kết quả hoạt động của Chi cục KTSTQ các năm 2017- 2019
KTSTQ về XXHH NK tại Chi cục KTSTQ- Cục HQLS cho thấy còn tồn tại nhiều hành vi vi phạm pháp luật hải quan của các doanh nghiệp:
- Khai sai XXHH NK: Khai sai xuất xứ hàng hoá NK đang là vấn đề bất cập gây nên sự thất thoát của nhà nước về mặt kinh tế và vi phạm pháp luật về quản lý hàng NK. Các hành vi vi phạm biểu hiện như khai báo xuất xứ của nước được ưu đãi về thuế nhưng thực tế hàng hoá có xuất xứ từ nước không được ưu đãi về thuế. Các hành vi khai sai nêu trên dẫn đến thiếu số tiền thuế phải nộp hoặc tăng số tiền thuế được miễn, giảm, được hoàn thuế.
Việc khai sai XXHH một mặt có thể giúp doanh nghiệp nhận được ưu đãi về thuế NK, mặt khác, có thể giúp doanh nghiệp giảm giá trị của lô hàng, từ đó giảm được thuế NK. Tất cả đều gây thất thoát nguồn thu cho ngân sách. Chính vì vậy, đối với những trường hợp gian lận bị phát hiện, cơ quan hải quan tiến hành xác định giá trị, chứng minh doanh nghiệp NK có sai phạm. Bất cập hiện nay là chưa có cơ sở đối chứng, kiểm chứng đối với một số mặt hàng NK độc quyền, sản phẩm có giá trị cao,...
- Tồn tại tình trạng doanh nghiệp lợi dụng chính sách ưu đãi XNK để khai báo sai loại hình hàng hóa NK: Để hưởng lợi từ chính sách ưu đãi của nhà nước đối với hàng hóa NK gia công XK nên một số doanh nghiệp đã lợi dụng khai báo hàng hóa NK thực hiện công đoạn gia công để XK. Trong quá trình kiểm tra, cơ quan hải quan, lực lượng chức năng phát hiện có dấu hiệu vi phạm như tờ khai NK gia công nhưng nhà máy, lao động không có trên thực tế.
Đối với những trường hợp này, Cục HQLS tiến hành chứng minh sai phạm của doanh nghiệp và tiến hành xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý đối với từng trường hợp cụ thể.
Bảng 2.8: Số lượng C/O NK được kiểm tra tại Chi cục KTSTQ- Cục HQLS và bị từ chối giai đoạn 2017- 2019
Đơn vị: Tờ
St t
Chi cục 2017 2018 2019
1 Số lượng C/O NK được kiểm tra tại Chi cục
KTSTQ 808 902 1206
2 Số lượng C/O NK được kiểm tra tại Chi cục
KTSTQ bị từ chối 248 252 398
3 Tỷ lệ C/O NK bị từ chối sau KTSTQ (%) 30 28 33
4 Số thuế NK bị truy thu (tỷ đồng) 2,8 2,3 3,1
Nguồn: Báo cáo kết quả hoạt động của Chi cục KTSTQ các năm 2017- 2019
Thời gian qua, Cục HQLS mới chỉ chủ yếu tiến hành kiểm tra đối chiếu tên tổ chức, mẫu dấu, chữ ký đối với chứng từ chứng nhận xuất xứ từ các nước ASEAN. Với các khu vực khác, cơ quan hải quan sẽ chấp nhận nếu như chủ hàng xuất trình giấy chứng nhận xuất xứ mẫu thông thường do tổ chức hoặc cơ quan có thẩm quyền
ở nước XK cấp. Như vậy, hoạt động kiểm tra được đơn giản hóa, mất ít thời gian hơn, nhưng đòi hỏi phải đẩy mạnh công tác kiểm tra sau thông quan.
Bảng 2.9: Đánh giá của CBCC về công tác kiểm tra chứng từ chứng nhận XXHH NK sau thông quan tại Cục HQLS
Nội dung đánh giá
Mẫ u
(ng)
Số lượng lựa chọn phương án Điể m BQ
1 2 3 4 5
Việc kiểm tra giấy tờ chứng minh XXHH NK sau thông quan được cán bộ hải quan thực hiện có trọng tâm
14 0 0 3 10 1 3,86
Việc kiểm tra giấy tờ chứng minh XXHH NK sau thông quan được thực hiện nhanh chóng, chính xác
14 0 0 4 9 1 3,79
Việc kiểm tra giấy tờ chứng minh XXHH NK sau thông quan phát hiện được nhiều vi phạm của doanh nghiệp
14 0 2 5 7 0 3,36
Nguồn: Xử lý kết quả điều tra xã hội học bằng phần mềm Excel
Bảng số liệu 2.9 phía trên cho thấy một số điểm như sau:
- Các tiêu chí đánh giá về trọng tâm, trọng điểm và sự chính xác của việc kiểm tra chứng từ XXHH NK tại Chi cục KTSTQ thời gian qua đều được đánh giá ở mức khá với điểm bình quânn đạt khoảng 3,80. Kết quả này có được là do thời gian qua, hoạt động thu thập, phân tích, đánh giá thông tin về hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại đã được Cục HQLS triển khai đạt kết quả tốt, từ đó tạo điều kiện xác định trọng tâm cho công tác kiểm tra giấy tờ chứng minh XXHH NK. Đồng thời, Cục HQLS đã tích cực trong việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính, dẫn đến làm giảm thời gian kiểm tra thực tế của cán bộ hải quan.
- Tiêu chí đánh giá về kết quả phát hiện sau phạm thực tế của các doanh nghiệp chỉ đạt được mức trung bình. Thực tế cho thấy, cán bộ KTSTQ mới chỉ phát hiện được một số lượng nhỏ về các hành vi vi phạm của doanh nghiệp NK qua kiểm tra giấy tờ chứng minh XXHH NK, hầu hết là những vi phạm khá phổ biến, còn
những vi phạm có tính mới thì ít được phát hiện.
2.2.2.2. Xác minh xuất xứ hàng hóa nhập khẩu
Theo quy định hiện hành (Thông tư 38/2018/TT-BTC; Thông tư 62/2019/TT- BTC) thì trách nhiệm của Chi cục KTSTQ- Cục HQLS trong công tác xác minh XXHH chỉ dừng lại ở việc báo cáo, đề xuất gửi TCHQ những trường hợp chứng từ chứng nhận XXHH không phù hợp với nội dung khai của người khai hải quan và các chứng từ thuộc hồ sơ hải quan và trường hợp cơ quan hải quan chưa đủ cơ sở để xác định tính hợp lệ của chứng từ chứng nhận XXHH hoặc người khai hải quan có văn bản đề nghị cơ quan hải quan thực hiện xác minh. Việc thực hiện xác minh thuộc trách nhiệm của TCHQ (không thuộc phạm vi nghiên cứu của luận văn).
Trong giai đoạn 2017- 2019, qua công tác xác minh (được thực hiện bởi TCHQ) đã phát hiện một số sai phạm chủ yếu của doanh nghiệp NK hàng hóa sau:
- Sai phạm 01: gian lận, làm giả về tờ khai xuất xứ. Việt Nam trong xu thế hợp tác mạnh mẽ về thương mại, tự do hóa thương mại trong các Hiệp định song phương và đa phương đã dành nhiều ưu đãi thuế đối với các thương nhân hoạt động XNK. Lợi dụng chính sách này các doanh nghiệp cố tình vi phạm về quy tắc xuất