- TCHQ cần sớm hoàn thiện quy trình và thông tư hướng dẫn về xác định trị giá tính thuế đối với hàng hóa XNK. Việc hoàn thiện này nhằm tránh sự chồng chéo trong quản lý ở một đơn vị Cục HQLS đối với cùng sự việc kiểm tra thông quan và sau thông quan.
- TCHQ cần hoàn thiện, sửa đổi quy định tại quy trình KTSTQ. Thực hiện quy trình KTSTQ theo Quyết định số 3550/QĐ-TCHQ ngày 01/11/2013 thì quy định về khai bổ sung trong vòng 60 ngày: “Trường hợp doanh nghiệp không chứng minh được số thuế đã khai là đúng và đồng ý với các nội dung, kết quả kiểm tra của cơ quan HQ thì doanh nghiệp thực hiện khai bổ sung...”. Tuy nhiên thực tế doanh nghiệp không tự nguyện khai bổ sung mà Chi cục KTSTQ vẫn phải bố trí cán bộ theo dõi việc chấp hành khai báo bổ sung này. Nếu doanh nghiệp không thực hiện khai bổ sung thì Chi cục KTSTQ cũng không được ấn định lại số thuế phải nộp mà phải xem xét quyết định kiểm tra tại trụ sở doanh nghiệp, gây tốn kém nguồn nhân lực kiểm tra mà vẫn không đạt được kết quả vì doanh nghiệp sẽ không phối hợp và tạo điều kiện để kiểm tra tại trụ sở doanh nghiệp.
- TCHQ đẩy mạnh tổ chức tuyên truyền cho các đối tượng liên quan về KTSTQ:
+ Phối hợp với các cơ sở đào tạo kiến thức liên quan đến Hải quan mở rộng chương trình đào tạo và cập nhật các kiến thức liên quan đến KTSTQ;
+ Mở rộng và hoàn thiện hệ thống đại lý Hải quan- những người có năng lực và kiến thức để khai báo đúng quy định liên quan đến pháp luật Hải quan, và khuyến khích các doanh nghiệp sử dụng dịch vụ khai thuê của các đại lý Hải quan;
+ Phối hợp với các cơ quan thông tin, tuyên truyền như báo đài, truyền hình, phát thanh phổ biến thông tin về KTSTQ;
+ Phối hợp với Phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam, các Hiệp hội ngành nghề để chủ động tuyên truyền cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật nói
chung và pháp luật về Hải quan nói riêng, tạo điều kiện giúp cho các doanh nghiệp tuân thủ pháp luật.
- TCHQ xây dựng bổ sung các nguồn thông tin phục vụ hoạt động KTSTQ đối với hàng hóa XNK. Nguồn thông tin hiện có chủ yếu là nguồn dữ liệu được thu thập từ quá trình làm thủ tục Hải quan trong khâu thông quan. Nguồn thông tin này đang được lưu trữ trong một hệ thống các chương trình và chưa được tích hợp cũng như chưa đáp ứng yêu cầu công tác. Do đó, trước mắt cần hoàn thiện và củng cố thông tin theo hướng sau:
+ Nâng cấp, hoàn thiện hệ thống đường truyền, máy chủ, máy trạm, nâng cấp các chương trình phần mềm nhằm bổ sung thêm một số chức năng cần thiết.
+ Cập nhật đầy đủ, chính xác thông tin cho những hệ thống dữ liệu. Đây là công việc hết sức quan trọng vì chỉ một vài thông tin không được cập nhật đầy đủ, chính xác thì toàn bộ các số liệu thống kê bị sai lệch ảnh hưởng đến kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực tế đối với việc lựa chọn doanh nghiệp KTSTQ. Để thực hiện tốt vấn đề này cần quy định thẩm quyền, trách nhiệm của từng khâu trong việc cập nhật và sử dụng thông tin.
+ Tập trung nguồn lực và thông tin để hoàn thiện danh bạ doanh nghiệp với đầy đủ tiêu chí phục vụ quản lý rủi ro, cập nhật thường xuyên, liên tục, kịp thời. Việc này rất quan trọng vì không chỉ phục vụ cho hoạt động KTSTQ mà còn phục vụ cho toàn ngành Hải quan.
+ Để đảm bảo hoạt động KTSTQ đối với hàng hóa XNK đạt hiệu quả cao nhất, kiến nghị TCHQ sớm tăng cường trang thiết bị, máy móc và phương tiện kỹ thuật, công nghệ thông tin và kinh phí nghiệp vụ cho lực lượng KTSTQ địa phương, trong đó có lực lượng KTSTQ của Cục HQLS.
- Tổng cục cần tiến hành đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC làm hoạt động KTSTQ thường xuyên để có kế hoạch đào tạo, sắp xếp, bổ sung theo hướng chuyên sâu, theo từng lĩnh vực, bổ sung thêm nhân lực cho những mảng nghiệp vụ còn yếu như kế toán- kiểm toán, nghiệp vụ ngoại thương, phân tích và xử lý thông tin,...
cho đơn vị, cá nhân công chức có thành tích nổi bật trong quá trình thực hiện KTSTQ.
- Tiếp tục hoàn thiện và nâng cao chất lượng hệ thống đại lý Hải quan. Mặt khác, cần hoàn thiện cơ chế đối với hoạt động của đại lý Hải quan cùng với đổi mới nội dung, phương thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật Hải quan và pháp luật có liên quan cho tất cả các bên liên quan trong thực hiện các luật về hài quan và KTSTQ.
3.3.3. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn
UBND các tỉnh, thành phố trong địa bàn quản lý của Cục HQLS Chỉ đạo các ngành và UBND các địa phương phối hợp chặt chẽ với Cục Hải quan đảm bảo thực hiện đồng bộ chính sách của Nhà nước, của địa phương để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK, đầu tư, du lịch... Đồng thời đề ra các giải pháp tăng cường công tác quản lý của các ngành, các cấp; xây dựng cơ chế phối hợp trong quản lý, chống thất thu cho NSNN trên địa bàn. Thành lập các đoàn công tác liên ngành thu đòi nợ đọng thuế; đưa ra xét xử một số vụ án điểm liên quan đến các đối tượng buôn lậu, trốn thuế, các doanh nghiệp trây ỳ nợ thuế
3.3.4. Đối với doanh nghiệp nhập khẩu hàng hóa
- Cần chủ động, tích cực nắm bắt và áp dụng các quy định về XXHH, thuế quan vào trong hoạt động kinh doanh.
- Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực hiện thủ tục hải quan, đảm bảo họ có trình độ, am hiểu về XXHH, tránh những sai sót trong quá trình làm thủ tục kiểm tra XXHH.
KẾT LUẬN
Trong hiện tại và tương lai, sự phát triển KT-XH thời kỳ kinh tế hội nhập của Việt Nam với các nước phát triển trong khu vực và trên thế giới như một tất yếu khách quan đã làm gia tăng nhanh chóng hoạt động mua bán thương mại XNK, thể hiện rõ nhất là lượng hàng hóa XK, NK kéo theo sự tăng lên đáng kể kim ngạch XNK. Chính điều này đã đặt ra một yêu cầu cấp thiết cho ngành Hải quan là phải thông quan hàng hóa nhanh chóng, đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ hoạt động XNK, đảm bảo nguồn thu nộp NSNN, nhưng đồng thời phải tạo được môi trường kinh doanh thông thoáng, khuyến khích hoạt động XNK và thu hút đầu tư trong nước và một số yêu cầu khác. Trong bối cảnh đó, việc chuyển từ phương pháp quản lý Hải quan truyền thống dựa chủ yếu vào toàn bộ hoạt động kiểm soát, giám sát chặt chẽ hàng hóa ngay tại cửa khẩu sang phương pháp quản lý hiện đại là vô cùng cấp thiết và KTSTQ là một trong những nội dung quan trọng trong công nghệ quản lý Hải quan hiện đại mà cơ quan Hải quan nhiều nước tiên tiến trên thế giới đã và đang áp dụng khá thành công. Theo đó, Cục HQLS là đơn vị trực thuộc TCHQ phải thực hiện KTSTQ theo phạm vi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình theo xu hướng chung này.
Bên cạnh những kết quả đạt được trên một số mặt công tác cơ bản của đơn vị thì hoạt động KTSTQ về XXHH NK tại Cục HQLS trong giai đoạn 2017- 2019 vẫn còn những hạn chế, những điểm yếu nhất định đòi hỏi cần phải hoàn thiện hoạt động này hơn nữa nhằm đáp ứng hơn nữa yêu cầu công tác trong thời gian sắp tới.
Do đó, luận văn đã tập trung vào đánh giá thực trạng KTSTQ về XXHH NK tại Cục HQLS trong giai đoạn 2017- 2019. Dựa trên các kết quả KTSTQ về XXHH NK mà Cục HQLS đạt được để từ đó đề xuất những giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra này, gồm có các giải pháp về: bộ máy, nội dung, hình thức, quy trình kiểm tra và hoàn thiện một số nội dung khác có liên quan. Đồng thời đưa ra những kiến nghị đến các cấp quản lý như: Chính phủ, Bộ Tài chính, TCHQ và các khuyến nghị đối với các doanh nghiệp XNK vì đây chính là đối tượng KTSTQ
về XXHH NK.
Như vậy có thể khẳng định rằng, luận văn đã đạt được mục tiêu đề ra.
Trong quá trình thực hiện công trình nghiên cứu, luận văn đã tham khảo nhiều đề tài và công trình nghiên cứu có liên quan, bám sát thực tiễn và phân tích thực tiễn trên nhiều góc cạnh khác nhau, với sự giúp đỡ của các giáo viên hướng dẫn, các nhà khoa học. Tuy nhiên trong điều kiện có hạn không tránh khỏi những khiếm khuyết, hạn chế.
xác định XXHH XK, NK, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2019), Thông tư 62/2019/TT-BTC ngày 05/09/2019 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 38/2018/TT-BTC ngày 20/04/2018 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về xác định XXHH XK, NK, Hà Nội.
3. Cục HQLS (2017), Báo cáo kết quả hoạt động của Cục HQLS năm 2017, Hà Nội.
4. Cục HQLS (2018), Báo cáo kết quả hoạt động của Cục HQLS năm 2018, Hà Nội.
5. Cục HQLS (2019), Báo cáo kết quả hoạt động của Cục HQLS năm 2019, Hà Nội.
6. Chi cục KTSTQ- Cục HQLS (2017), Báo cáo kết quả hoạt động của Chi cục KTSTQ năm 2017, Hà Nội.
7. Chi cục KTSTQ- Cục HQLS (2018), Báo cáo kết quả hoạt động của Chi cục KTSTQ năm 2018, Hà Nội.
8. Chi cục KTSTQ- Cục HQLS (2019), Báo cáo kết quả hoạt động của Chi cục KTSTQ năm 2019, Hà Nội.
9. Chính phủ (2013), Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội.
10. Chính phủ (2015), Nghị định 08/2015/NĐ-CP quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, Hà Nội.
11. Chính phủ (2017), Nghị định 43/2017/NĐ-CP ngày 14/04/2017 về nhãn hàng hóa, Hà Nội.
12. Chính phủ (2018), Nghị định 31/2018/NĐ-CP ngày 08/03/2018 quy định chi tiết Luật Quản lý ngoại thương về XXHH, Hà Nội
06/04/2016, Hà Nội.
16. Quốc hội (2017), Luật Quản lý ngoại thương 05/2017/QH14 ngày 12/06/2017, Hà Nội.
17. TCHQ (2015), Quyết định 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/05/2015 về việc ban hành quy trình KTSTQ, Hà Nội.
18. TCHQ (2015), Quyết định 4286/QĐ-TCHQ ngày 31/12/2015 về việc ban hành quy trình kiểm tra, xác định XXHH XK, NK, Hà Nội.
19. TCHQ (2016), Quyết định Số: 4292/QĐ-TCHQ ngày 12/12/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan trực thuộc Cục hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố, Hà Nội.
20. TCHQ (2018), Quyết định số: 235/QĐ-TCHQ ngày 29/01/2018 Về việc ban hành quy định về xử lý sau thanh tra, kiểm tra trong ngành Hải quan, Hà Nội. 21. Tổ chức Hải quan thế giới (1999), Nghị định thư về sửa đổi Công ước quốc tế
về đơn giản hóa và hài hòa thủ tục Hải quan, Vương quốc Bỉ.
22. Nguyễn Thành Biên (2015), Hoàn thiện cơ chế KTSTQ đối với hàng hóa NK tại Cục Hải quan tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội.
23. Nguyễn Đình Cháng (2020), Kiểm tra XXHH NK tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Đại Nam.
24. Nguyễn Văn Hòa (2014), Một số giải pháp hoàn thiện công tác KTSTQ trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân.
25. Nguyễn Thị Kim Oanh (2011), KTSTQ ở Việt Nam trong bối cảnh tự do hoá thương mại, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính.
26. Đào Thị Hoa Sen (2017), Hoàn thiện pháp luật về KTSTQ ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.
27. Văn Bá Tín và ctv (2013), Nghiên cứu phương pháp KTSTQ về XXHH NK trong thông quan điện tử, Đề tài nghiên cứu cấp Tổng cục Hải quan.
Kính thưa Quý Ông/ Bà:
Hiện nay tôi đang thực hiện một đề tài khoa học nghiên cứu về hoạt động
KTSTQ về XXHH NK tại Cục HQLS. Để cho việc nghiên cứu được khách quan,
chính xác, làm cơ sở để đề xuất những kiến nghị phù hợp, trân trọng kính mời Quý Ông/ Bà trả lời các câu hỏi trong phiếu khảo sát này. Tôi cam kết bảo mật thông tin cá nhân, thông tin riêng của Quý Ông/ Bà.
Phần 1: Thông tin về CBCC
Họ và tên người trả lời: ...
Đơn vị công tác: ...
Chức vụ: ...
Trình độ học vấn: ...
Điện thoại liên hệ: ...
Email: ...
Phần 2: Phần câu hỏi khảo sát
Quý Ông/ Bà trả lời các câu hỏi khảo sát bằng cách đánh dấu (X) vào lựa chọn mà Ông/ Bà cho là đúng nhất cho mỗi tiêu chí mà tôi đưa ra với quy ước: 1 là rất
không đồng ý (hoặc rất không tốt), 2 là không đồng ý (hoặc không tốt), 3 là bình thường, 4 là đồng ý (hoặc tốt), 5 là rất đồng ý (hoặc rất tốt).
Stt Tiêu chí đánh giá Phương án trả lời
1 Bộ máy KTSTQ về XXHH NK được tổ chức chuyên nghiệp
1 2 3 4 5
2 Các bộ phận trong bộ máy KTSTQ về XXHH NK được phân công nhiệm vụ rất chi tiết
3 Số lượng cán bộ KTSTQ về XXHH NK phù hợp với khối lượng công việc
4 Chất lượng cán bộ KTSTQ về XXHH NK đáp ứng tốt yêu cầu công việc
5 Việc kiểm tra giấy tờ chứng minh XXHH NK sau thông quan được cán bộ hải quan thực hiện có trọng tâm
7 Việc kiểm tra giấy tờ chứng minh XXHH NK sau thông quan phát hiện được nhiều vi phạm của doanh nghiệp
8 Việc xác minh và từ chối chứng từ chứng nhận XXHH NK luôn có căn cứ xác đáng, khách quan
9 Việc xử lý gian lận XXHH của doanh nghiệp đảm bảo thực hiện đúng, đủ theo quy định pháp luật hải quan 10 Thông tin XXHH NK được thu thập, phân loại, phân
tích một cách bài bản
11 Kết quả phân tích thông tin XXHH NK có độ chính xác cao, phục vụ tốt cho việc xác định đối tượng kiểm tra
12 Phương pháp xác định đối tượng, hình thức KTSTQ về XXHH NK rất khoa học
13 Quyết định KTSTQ về XXHH NK được công khai nhanh chóng đến doanh nghiệp kiểm tra
14 KTSTQ về XXHH NK được thực hiện theo đúng quy trình luật định
15 Nội dung KTSTQ về XXHH NK có trọng tâm, trọng điểm, rõ ràng, minh bạch
16 Thời gian KTSTQ về XXHH NK được đảm bảo đúng quy định
17 Kết quả KTSTQ về XXHH NK chính xác, nhận được sự đồng tình từ phía doanh nghiệp
Ông/Bà có kiến nghị gì đối với hoạt động KTSTQ về XXHH NK tại Cục HQLS trong thời gian tới?
...
...
...
...
...
Kính thưa Quý Ông/ Bà:
Hiện nay tôi đang thực hiện một đề tài khoa học nghiên cứu về hoạt động
KTSTQ về XXHH NK tại Cục HQLS. Để cho việc nghiên cứu được khách quan,
chính xác, làm cơ sở để đề xuất những kiến nghị phù hợp, trân trọng kính mời Quý Ông/ Bà trả lời các câu hỏi trong phiếu khảo sát này. Tôi cam kết bảo mật thông tin cá nhân, thông tin riêng của Quý Ông/ Bà.
Phần 1: Thông tin về CBCC
Họ và tên người trả lời: ...
Đơn vị công tác: ...
Chức vụ: ...
Trình độ học vấn: ...
Điện thoại liên hệ: ...
Email: ...
Phần 2: Phần câu hỏi khảo sát
Quý Ông/ Bà trả lời các câu hỏi khảo sát bằng cách đánh dấu (X) vào lựa chọn mà Ông/ Bà cho là đúng nhất cho mỗi tiêu chí mà tôi đưa ra với quy ước: 1 là rất
không đồng ý (hoặc rất không tốt), 2 là không đồng ý (hoặc không tốt), 3 là