III. CHIẾN LƯỢC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VIỆT NAM 3.1 Bối cảnhphỏt triển giỏo dục đại học
a/ Mục tiờu chung:
3.5.1 Cỏc giải phỏp mang tớnh đột phỏ Giải phỏp 1:Đổi mới quản lý giỏodục
- Thống nhất đầu mối quản lý nhà nước về giỏo dục. Việc quản lý nhà nước đối với hệ thống giỏo dục nghề nghiệp sẽ do Bộ Giỏo dục và Đào tạo đảm nhận.Thực hiện dần việc bỏ cơ chế Bộ chủ quản đối với cỏc cơ sở giỏo dục đại học. Trong thời gian trước mắt, cỏc Bộ, cỏc địa phương cũn quản lý cỏc trường đại học, cao đẳng phải phối hợp với Bộ Giỏo dục và Đào tạo xõy dựng quy chế quản lý trường đại học, cao đẳng.
- Hoàn thiện mụi trường phỏp lý và chớnh sỏch giỏo dục; xõy dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phỏt triển giỏo dục, điều tiết cơ cấu và quy mụ giỏo dục nhằm đỏp ứng nhu cầu của người học và nhõn lực của đất nước trong từng giai đoạn; triển khai hệ thống đảm bảo chất lượng, thực hiện cụng tỏc kiểm tra, thanh tra giỏo dục.
- Thực hiện cụng khai húa về chất lượng giỏo dục, nguồn lực cho giỏo dục ĐH và tài chớnh của cỏc cơ sở giỏo dục, thực hiện giỏm sỏt xó hội đối với chất lượng và hiệuquả giỏo dục.
- Thực hiện phõn cấp quản lý mạnh đối với cỏc địa phương và cỏc cơ sở giỏo dục, nhất là đối với cỏc cơ sở giỏo dục nghề nghiệp và đại học; nõng cao tớnh tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm ở cỏc cấp về nội dung đào tạo, tài chớnh, nhõn sự; kiờn quyết thỳc đẩy thành lập Hội đồng trường ở cỏc cơ sở giỏo dục đại học đểthực hiện quyền tự chủ và trỏch nhiệm xóhội của đơn vị.
- Đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh trong toàn bộ hệ thống quản lý giỏo dục, từ cơ quan trung ương tới cỏc địa phương, cỏc cơ sở giỏo dục nhằm tạo ra một cơ chế quản lý gọn nhẹ, hiệu quả và thuận lợi cho người dõn. Đẩy mạnh ứng dụng cụng nghệ thụng tin, truyền thụng nhằm “tin học húa” quản lý giỏo dục ở cỏc cấp.
- Xõy dựng và triển khai đề ỏn đổi mới cơ chế tài chớnh cho giỏo dục nhằm đảm bảo mọi người đều được học hành, huy động ngày càng tăng và sử dụng cú hiệu quả nguồn lực của nhà nước và xó hội để nõng cao chất lượng và tăng quy mụ giỏo dục.
Giải phỏp 2:Xõy dựng đội ngũnhà giỏo và cỏn bộ quản lý giỏo dục - Để tạo sự cạnh tranh lành mạnh và ý thức phấn đấu trong đội ngũ nhà giỏo, tiến tới thực hiện chế độ hợp đồng thay cho biờn chế trong quỏ trỡnh tuyển dụng và sử dụng cỏc giỏo viờn, giảng viờn và cỏc viờn chức khỏc. Năm 2009 bắt đầu thớ điểm ở một số trường phổ thụng và trường đại học, tới năm
2010 cú 100% số giỏo viờn, giảng viờn mới được tuyển dụng làm việc theo chế độ hợp đồng thay cho biờn chế.
- Để đảm bảo đến năm 2020 cú đủ giỏo viờn để thực hiện giỏo dục toàn diện, dạy học cỏc mụn học tớch hợp, dạy học phõn húa, dạy học 2 buổi/ngày ở phổ thụng; để đảm bảo tỷ lệ giỏo viờn trờn lớp, học sinh trờn giỏo viờn, sinh viờn trờn giảng viờn, tiếp tục tăng cường đội ngũ nhà giỏo cho cỏc cơ sở giỏo dục. Cú chớnh sỏch miễn giảm học phớ, cung cấp học bổng đặc biệt để thu hỳt cỏc học sinh giỏi vào học tại cỏc trường sư phạm. Đổi mới toàn diện hệ thống đào tạo sư phạm, từ mụ hỡnh đào tạo tới nội dung và phương phỏp đào tạo nhằm đào tạo đội ngũ giỏo viờn vững vàng về kiến thức khoa học cơ bản và kỹ năng sư phạm. Phỏt triển cỏc khoa sư phạm nghề tại cỏc trường đại học kỹ thuật để đào tạo sư phạm nghề cho số sinh viờn đú tốt nghiệp cỏc trường này nhằm cung cấp đủ giỏo viờn cho cỏc cơ sở giỏo dục nghề nghiệp.
- Tổ chức cỏc chương trỡnh đào tạo đa dạng nhằm nõng cao chuẩn trỡnh độ đào tạo cho đội ngũ nhà giỏo. Đến năm 2020 cú 80% số giỏo viờn mầm non và 100% số giỏo viờn tiểu học đạt trỡnh độ từ cao đẳng trở lờn; 100% số giỏo viờn trung học cơ sở và trung học phổ thụng đạt trỡnh độ đại học trở lờn; 20% số giỏo viờn ở cỏc trường trung cấp nghề và 35% số giỏo viờn ở cỏc trường cao đẳng nghề đạt trỡnh độ thạc sỹ trở lờn; 80% giảng viờn cao đẳng đạt trỡnh độ thạc sỹ trở lờn, trong đú cú 15% là tiến sỹ; 100% giảng viờn đại học đạt trỡnhđộ thạc sỹ trở lờn, trong đú cú 30% là tiến sỹ.
- Thực hiện đề ỏn đào tạo giảng viờn cho cỏc trường đại học cao đẳng từ 2008 đến năm 2020 với ba phương ỏn đào tạo: đào tạo ở trong nước, đào tạo ở nước ngoài và kết hợp đào tạo trong và ngoài nước. Tập trung giao nhiệm vụ cho một số trường đại học và viện nghiờn cứu lớn trong nước, đặc biệt là cỏc đại học theo hướng nghiờn cứu đảm nhiệm việc đào tạo số tiến sỹ trong nước với sự tham gia của cỏc giỏo sư được mời từ những đại học cú uy tớn trờn thế giới.
- Tiếp tục xõy dựng, ban hành và tổ chức đỏnh giỏ giỏo viờn theo chuẩn nghề nghiệp đối với giỏo viờn mầm non và phổ thụng, đỏnh giỏ theo chuẩn nghiệp vụ sư phạm đối với giỏo viờn giỏo dục nghề nghiệp và giảng viờn đại học.
- Tăng cường cỏc khúa bồi dưỡng nõng cao năng lực cho đội ngũ giỏo viờn theo cỏc chương trỡnh tiờn tiến, cỏc chương trỡnh hợp tỏc với nước ngoài để đỏp ứng được nhiệm vụ nhà giỏo trong tỡnh hỡnhmới.
- Cú chớnh sỏch khuyến khớch thực sự đối với đội ngũ nhà giỏo thụng qua chế độ đói ngộ xứng đỏng. Năm 2009 bắt đầu thớ điểm để tiến tới thực
hiện việc hiệu trưởng quyết định mức lương cho từng giỏo viờn, giảng viờn dựa trờn kết quả cụng tỏc của cỏ nhõn ở cỏc cơ sở giỏo dục.
- Thu hỳt cỏc nhà khoa học nước ngoài cú uy tớn và kinh nghiệm, cỏc trớ thức Việt kiều tham gia giảng dạy và nghiờn cứu khoa học tại Việt Nam. - Rà soỏt, sắp xếp lại đội ngũ cỏn bộ quản lý giỏo dục; xõy dựng lực lượng cỏn bộ quản lý tận tõm, thạo việc, cú năng lực điều hành; xõy dựng chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ quản lý phự hợp với yờu cầu đổi mới giỏo dục; cú chế độ độ ngộ xứng đỏng đối với đội ngũ cỏn bộ quản lý. Khuyến khớch cỏc cơ sở giỏo dục ký hợp đồng với cỏc nhà giỏo, nhà khoa học cú uy tớn và kinh nghiệm trong và ngoài nước quản lý và điều hành cơ sở giỏo dục.
3.5.2 Cỏc giải phỏp khỏc
Giải phỏp 3: Tỏi cấu trỳc hệ thống giỏo dục quốc dõn và mở rộng mạng lưới cơ sở giỏo dục
- Tỏi cấu trỳc cơ cấu hệ thống giỏo dục quốc dõn theo hướng đa dạng húa, chuẩnhúa, bảo đảm tớnh phõn luồng rừ rệt và liờn thụng sau trung học cơ sở để tạo cơ hội học tập suốt đời cho người học. Vào năm 2009 sẽ ban hành Nghị định của Chớnh phủ về cơ cấu mới của hệ thống giỏo dục quốc dõn. - Phỏt triển mạng lưới cỏc cơ sở giỏo dục mầm non, nhất là ở nụng thụn, vựng sõu, vựng xa, vựng dõn tộc, đảm bảo đến năm 2020 cú 100% xó, phường trờn toàn quốc cú trường mầm non.
- Mạng lưới trường phổ thụng được phỏt triển khắp toàn quốc, đảm bảo khụng cũn tỡnh trạng học sinh tiểu học bỏ học vỡ trường quỏ xa nhà. Củng cố và mở rộng hệ thống trường phổ thụng dõn tộc nội trỳ cấp tỉnh, cấp huyện và trường bỏn trỳ, đến năm 2020 cú 8% học sinh trung học cơ sở và trung học phổ thụng là người dõn tộc được học ở cỏc trường phổ thụng dõn tộc nội trỳ. - Mở rộng mạng lưới cỏc cơ sở giỏo dục nghề nghiệp để đến năm 2020 cú thể tiếp nhận 30% số học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở và 30% số học sinh tốt nghiệp trung học phổ thụng vào học một ngành nghề và cú thể tiếp tục học lờn trỡnh độ cao hơn khi cú điều kiện.
- Quy hoạch lại mạng lưới cỏc trường cao đẳng, đại học trờn phạm vi toàn quốc và từng vựng kinh tế, đỏp ứng nhu cầu nhõn lực về quy mụ và cơ cấu ngành nghề đào tạo, phục vụ quỏ trỡnhchuyển dịch cơ cấu kinh tế trong sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước và hội nhập quốc tế. Phỏt triển cỏc trường cao đẳng cộng đồng nhằm đỏp ứng nhu cầu nhõn lực cho cỏc địa phương.
- Mở rộng mạng lưới cỏc cơ sở giỏo dục thường xuyờn. Đến năm 2020 cú 100% quận, huyện cú trung tõm giỏo dục thường xuyờn, cú 95% xó , phường cú trung tõm học tập cộng đồng
Giải phỏp 4:Đổi mới chương trỡnh và tài liệu giỏo dục
- Hoàn thành việc thớ điểm chương trỡnh giỏo dục mầm non mới vào năm 2008 để chớnh thức triển khai trờn phạm vi toàn quốc từ năm 2010. Thực hiện chương trỡnh chuẩn bị tiếng Việt cho lớp mẫu giỏo 5 tuổi vựng nỳi, vựng dõn tộc.
- Chậm nhất đến năm 2015 ỏp dụng trờn toàn quốc bắt đầu từ lớp 1 chương trỡnh giỏo dục phổ thụng mới, theo hướng tớch hợp ở những lớp dưới, phõn húa mạnh ở những lớp trờn, chỳ trọng giỏo dục quốc phũng an ninh, tăng cường cỏc hoạt động xó hội của học sinh để bảo tồn cỏc truyền thống văn húa xó hội, nhằm xõy dựng nền học vấn phổ thụng cơ bản, vững chắc và phỏt triển năng lực cỏ nhõn của người học, phự hợp với điều kiện học tập của mỗi học sinh. Dựa trờn chương trỡnh chuẩn quốc gia, xõy dựng cỏc chương trỡnh giỏo dục địa phương phự hợp với nhu cầu và điều kiện tổ chức giỏo dục của cỏc vựng, miền, đặc biệt đối với cỏc địa phương cú học sinh dõn tộc thiểu số. Tổ chức biờn soạn một số bộ sỏch giỏo khoa dựa trờn chương trỡnh giỏo dục phổ thụng quốc gia. Cỏc bộ sỏch sẽ do Bộ Giỏo dục và Đào tạo tổ chức thẩm định và trao quyền lựa chọn sử dụng cho cỏc địa phương. Đồng thời, tiếp tục biờn soạn cỏc tài liệu hướng dẫn giỏo viờn, tài liệu tham khảo, đặc biệt chỳ trọng đến cỏc tài liệu nghe-nhỡn, hỗ trợ việc dạy và học.
- Đối với giỏo dục nghề nghiệp, hoàn thành việc thiết kế thờm 200 chương trỡnh khung trỡnh độ cao đẳng nghề và 300 chương trỡnh khung trỡnh độ trung cấp nghề vào năm 2010. Từ năm 2015 trở đi, cỏc cơ sở đào tạo nghề sẽ tự quyết định chương trỡnh đào tạo dựa trờn cơ sở mục tiờu đào tạo. Xõy dựng 100 chương trỡnh khung trỡnh độ trung cấp chuyờn nghiệp vào năm 2010. Áp dụng cỏc chương trỡnh đào tạo tiờn tiến của cỏc cơ sở giỏo dục kỹ thuật nghề nghiệp cú uy tớn trờn thế giới, đến năm 2020 cú 50% số cơ sở giỏo dục nghề nghiệp ỏp dụng cỏc chương trỡnh này.
- Hoàn thành việc thiết kế 100 chương trỡnh khung trỡnh độ cao đẳng và 200 chương trỡnh khung trỡnh độ đại học vào năm 2010 và tăng dần trong những năm tiếp theo. Áp dụng cỏc chương trỡnh đào tạo tiờn tiến của cỏc đại học cú uy tớn trờn thế giới. Từ 2011 chuẩn bị để hội nhập hệ thống chuẩn đào tạo nghề của cộng đồng chõu Âu. Đến năm 2020 cú ớt nhất 150 chương trỡnh tiờn tiến quốc tế được sử dụng tại 30% số trường đại học Việt Nam.
- Thực hiện cỏc chương trỡnh đổi mới về dạy học cỏc mụn học ngoại ngữ trong hệ thống giỏo dục quốc dõn, đặc biệt là chương trỡnh nõng cao hiệu
quả dạy, học và sử dụng tiếng Anh. Đảm bảo học sinh được học liờn tục tiếng Anh từ lớp 3 cho tới giỏo dục nghề nghiệp, đại học và đạt chuẩn năng lực ngoại ngữ quốc tế. Cựng với chương trỡnh mụn tiếng Anh với tư cỏch một mụn ngoại ngữ, đến năm 2010 thực hiện dạy học song ngữ Anh-Việt ở một số mụn học từ cuối cấp trung học cơ sở, bắt đầu ở một số địa phương và cơ sở giỏo dục cú điều kiện với quy mụ tăng dần trong những năm tiếp theo. Đối với giỏo dục đại học, thực hiện giảng dạy một số mụn học bằng tiếng Anh ở một số trường đại học từ năm 2008 với quy mụ và số mụn học tăng dần trong những năm sau.
- Chuyển mạnh sang đào tạo theo học chế tớn chỉ trong hệ thống đào tạo. Đến 2015 cú 50% và năm 2020 cú 100% chương trỡnh giỏo dục nghề nghiệp thực hiện đào tạo theo học chế tớn chỉ. Từ năm 2010 cỏc trường đại học chuyển hoàn toàn sang đào tạo theo học chế tớn chỉ.
- Cỏc chương trỡnh giỏodục thường xuyờn sau xoỏ mự, bổ tỳc văn hoỏ trờn tiểu học, cỏc chương trỡnh đỏp ứng yờu cầu người học, cỏc chương trỡnh bồi dưỡng thường xuyờn được xõy dựng lại, cung cấp được cho người học kiến thức và kỹ năng hiện đại.
Giải phỏp 5: Đổi mới phương phỏp dạy học, kiểm tra đỏnh giỏ kết quả học tập, kiểm định và đỏnh giỏ cỏc cơ sở giỏo dục
- Thực hiện cuộc vận động toàn ngành đổi mới phương phỏp dạy học theo hướng phỏt huy tớnh tớch cực, tự giỏc, chủ động, sỏng tạo của người học, biến quỏ trỡnh học tập thành quỏ trỡnh tự học cú hướng dẫn và quản lý của giỏo viờn.
- Xõy dựng lại những tài liệu đổi mới phương phỏp dạy học và đỏnh giỏ kết quả học tập cho cỏc giỏo viờn từ mầm non đến giỏo dục nghề nghiệp và đại học, đẩy mạnh ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong dạy và học. Đến năm 2015 cú 80% giỏo viờn phổ thụng, 100% giỏo viờn, giảng viờn cỏc trường dạy nghề, trung cấp chuyờn nghiệp, cao đẳng, đại học sử dụng thành thạo cụng nghệ thụng tin và truyền thụng vào dạy học. Tăng cường thanh tra về đổi mới phương phỏp dạy học và đỏnh giỏ. Đảm bảo đến năm 2020 cú 100% giỏo viờn, giảng viờn từ mầm non đến đại học được đỏnh giỏ là ỏp dụng cú hiệu quả cỏc phương phỏp dạy học mới.
- Thực hiện đỏnh giỏ quốc gia về chất lượng học tập của học sinh 3 năm một lần và cụng bố kết quả để toàn xó hội biết rừ chất lượng thực sự của giỏo dục phổ thụng. Trước mắt, thực hiện đỏnh giỏ đối với hai mụn Toỏn và Tiếng Việt (hoặc Ngữ Văn) và từng bước tăng cỏc mụn cần đỏnh giỏ ở phổ thụng; trong giai đoạn đầu thực hiện đỏnh giỏ ở cỏc lớp 5, 9 và 11, tiến tới thực hiện đỏnh giỏ ở cỏc lớp 3, 5, 7, 9 và 11.
- Từ 2012, thực hiện đỏnh giỏ quốc tế kết quả học tập của HS để chất lượng giỏo dục được so sỏnh với hơn 60 nước trờn thế giới.
- Để xõy dựng mụi trường sư phạm bỡnh đẳng, thỳc đẩy sự nỗ lực phấn đấu và nõng cao ý thức trỏch nhiệm của đội ngũ nhà giỏo và cỏn bộ quản lý, bắt đầu từ năm 2009 thực hiện việc học sinh đỏnh giỏ giỏo viờn, sinh viờn đỏnh giỏ giảng viờn, giỏo viờn và giảng viờn đỏnh giỏ cỏn bộ quản lý.
- Xõy dựng một số trung tõm đỏnh giỏ kỹ năng nghề, cụng nhận trỡnh độ của người học, tạo điều kiện cho người lao động được học tập suốt đời và di chuyển trong thị trường việc làm.
- Xõy dựng hệ thống tổ chức kiểm định độc lập về chất lượng giỏo dục. Triển khai kiểm định cỏc cơ sở giỏo dục cụng lập và ngoài cụng lập, cụng bố cụng khai kết quả kiểm định. Đến năm 2020, tất cả số cơ sở giỏo dục mầm non, giỏo dục phổ thụng, nghề nghiệp và cơ sở giỏo dục đại học được tham gia chương trỡnh kiểm định và tỏi kiểm định chất lượng giỏo dục theo chỉ đạo của Bộ GD-ĐT.
- Tổ chức xếp hạng cỏc cơ sở giỏo dục đào tạo và cụng bố cụng khai kết quả trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng.
Giải phỏp 6: Xó hội húa giỏodục
- Thể chế húa vai trũ, trỏch nhiệm và quyền lợi của cỏc tổ chức, cỏ nhõn và