Những hạn chế, bất cập trong công tác tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê nêu trên có thể do nhiều nguyên nhân; trong đó có 5 nguyên nhân chính:
Một số cấp ủy Đảng chưa thực sự quan tâm lãnh đạo tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật cho bào dân tộc Êđê
Một số cấp ủy Đảng chưa dành sự quan tâm thỏa đáng đối với việc lãnh đạo công tác tổ chứcthực hiện phổ biến pháp luật cho nhân dân nói chung, đồng bào dân tộc Êđê nói riêng. Thực tế cho thấy, vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với các lĩnh vực công tác, trong đó có tổ chứcthực hiện phổ biến pháp luật, nhiều lúc, nhiều nơi hầu như chỉ dừng lại ở việc ra chỉ thị, nghị quyết; còn việc nhắc nhở, kiểm tra quá trình triển khai thực hiện thì thường phó mặc cho các cơ quan có chức năng liên quan. Ngoài ra, qua từng cấp hành chính từ cấp
tỉnh đến cấp xã, vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng lại giảm dần với lý do còn quá nhiều công việc đâu chỉ có tổ chứcthực hiện phổ biến pháp luật.
Tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật hầu như được giao phó cho Hội đồng phối hợp PBGDPL các cấp. Thành viên đại diện trong Hội đồng này được cơ cấu từ nhiều cơ quan, ban, ngành, tổ chức, đoàn thể khác nhau. Điều đó cũng có nghĩa là không có cơ quan cấp ủy Đảng cụ thể trực tiếp lãnh đạo Hội đồng phối hợp PBGDPL. Về mặt nhận thức, một số cấp ủy Đảng còn xem nhẹ vai trò, tầm quan trọng của phổ biến pháp luật cho nhân dân nên chưa coi đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của mình. Đó là một trong những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, bất cập trong công tác tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđêở tỉnh Đắk Lắk.
Một số cấp chính quyền, cơ quan chức năng chưa sâu sát, quyết liệt trong chỉ đạo, điều hành công tác tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê: Việc chỉ đạo, điều hành hoạt động tổ chức thực hiện phổ biến pháp luậtcho các nhóm đối tượng, trong đó có đồng bào dân tộc Êđê ở tỉnh Đắk Lắk thuộc về các cơ quan chức năng, các cấp chính quyền địa phương trong sự phối hợp giữa Ban Chỉ đạo Chương trình PBGDPL, Ban Điều hành các Đề án ở từng cấp. Nếu sự chỉ đạo, điều hành của các cơ quan chức năng, các cấp chính quyền và sự phối hợp giữa các thành viên Ban Chỉ đạo được thực hiện tốt, sâu sát, quyết liệt, nhịp nhàng thì phổ biến pháp luật cho đối tượng đạt được chất lượng, hiệu quả cao. Ngược lại, thiếu sự quan tâm chỉ đạo, điều hành hoặc chỉ đạo, điều hành có tính chất cầm chừng, sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị không ăn khớp sẽ làm giảm hiệu quả hoạt động này. Như vậy, việc một số cấp chính quyền, cơ quan chức năng chưa sâu sát, quyết liệt trong chỉ đạo, điều hành tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê ở tỉnh Đắk Lắk là một nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, bất cập.
Một bộ phận báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật thiếu nhiệt tình, chưa tận tâm, việc thực hiện tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê còn mang tính hình thức, kém hiệu quả: Bên cạnh việc đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn trình độ chuyên môn về pháp luật, được trang bị các kỹ năng nghiệp vụ sư phạm cần thiết, có phương pháp truyền đạt hấp dẫn, lôi cuốn người nghe..., sự tích cực, nhiệt tình trong quá trình tham gia hoạt động tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật của đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật cũng là phẩm chất không thể thiếu, có ảnh hưởng mạnh mẽ đến chất lượng, hiệu quả của hoạt động này (báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật chủ yếu kiêm nhiệm, lo làm công tác chuyên môn; chế độ đãi ngộ, thù lao bồi dưỡng còn quá thấp so với mặt bằng giá cả thị trường…). Tuy nhiên, đây lại là phẩm chất còn thiếu trong một bộ phận báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật đã và đang tham gia tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê tỉnh Đắk Lắk. Khi thiếu sự tích cực, nhiệt tình, các báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật sẽ không có sự chuẩn bị kỹ càng, chi tiết cho nội dung phổ biến pháp luật; phương pháp phổ biến pháp luậtkhông có được sự hấp dẫn, lôi cuốn người nghe; thái độ khi thực hiện công việc sẽ trở nên lạnh nhạt; kéo theo hoạt động phổ biến pháp luật mang tính hình thức, đối phó. Đây là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến hạn chế, bất cập trong tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê ởtỉnh Đắk Lắk.
Một bộ phận trong đồng bào dân tộc Êđê chưa chủ động, tích cực tham dự các buổi tổ chứcthực hiện phổ biến pháp luật: Chất lượng, hiệu quả tổ chứcthực hiện phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê phụ thuộc rất nhiều vào ý thức, thái độ của chính bản thân mỗi người dân Êđê ở tỉnh Đắk Lắk trong quá trình tham gia vào hoạt động này. Dù chủ thể tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật đã có nhiều cố gắng để làm tốt công tác tổ chức thực hiện phổ biến pháp
luật, nhưng đối tượng không chủ động, tích cực tham gia thì khó có thể nói đến chất lượng, hiệu quả. Bởi vậy, việc một số đồng bào dân tộc Êđêchưa chủ động, tích cực tham dự các buổi phổ biến pháp luật dành cho họ là một nguyên nhân cơ bản dẫn đến những hạn chế, bất cập của hoạt động này. Qua các buổi tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật, có thể nhận thấy: một số đồng bào dân tộc Êđê, dù đã có mặt, còn kém nhiệt tình, thiếu nghiêm túc trong lúc tham dự hoạt động phổ biến pháp luật. Các hiện tượng như đi muộn, về sớm, nói chuyện riêng, ngủ gật … không phải là hiếm. Điều đó nói lên rằng, một bộ phận người dân đồng bào dân tộc Êđê chưa thực sự tích cực, nghiêm túc học hỏi trong quá trình tham gia hoạt động tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật, dẫn đến suy giảm chất lượng, hiệu quả của hoạt động này.
Bất đồng về ngôn ngữ nên hiệu quả tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê còn nhiều hạn chế: Cùng với nhiều dân tộc khác trong đại gia đình 54 dân tộc chung sống trên lãnh thổ Việt Nam, đồng bào dân tộc Êđê là dân tộc còn lưu giữ được nhiều nét đặc trưng thể hiện bản sắc văn hóa của dân tộc mình, trong đó có ngôn ngữ (tiếng nói và chữ viết); bởi vậy, mọi hoạt động thông tin, tuyên truyền hướng về đồng bào dân tộc Êđê, trong đó có hoạt động tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật, đều cầnchú ý tới khía cạnh này. Đối với các hình thức phổ biến pháp luật thông qua các phương tiện thông tin đại chúng (báo hình, báo nói, báo viết, tờ gấp, tờ rơi, sách pháp luật phổ thông...) thì không có vấn đề gì lớn; bởi lẽ, các chủ thể phổ biến pháp luật đã khắc phục được phần nào sự bất đồng ngôn ngữ thông qua các chương trình bằng tiếng Êđê hoặc các ấn phẩm song ngữ. Còn đối với các hình thức phổ biến pháp luật thông qua tiếp xúc trực tiếp (tọa đàm, hội thảo, nói chuyện pháp luật, tập huấn chuyên đề, bồi dưỡng kiến thức pháp luật...) thì bất đồng ngôn ngữ vẫn là một trở ngại lớn, là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những hạn chế, bất cập
trong tổ chứcthực hiện phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê ở tỉnh Đắk Lắk.
Mặc dù trình độ dân trí của đồng bào dântộc Êđê ở tỉnh Đắk Lắk đã được cải thiện, nâng cao đáng kể; song, vẫn còn một bộ phận đồng bào dân tộc Êđê chưa thông thạo tiếng Việt. Ngược lại, nhiều báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật là người Kinh đã cố gắng học tiếng Êđê, nhưng vốn liếng ngôn ngữ Êđê của họ vẫn không đủ để chuyển tải các thông tin, kiến thức pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê, nhất là những thuật ngữ pháp luật chuyên ngành. Vì vậy, bất đồng ngôn ngữ luôn là một rào cản lớn đối với việc nâng cao chất lượng, hiệuquả tổ chức, thực hiện phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc Êđê ở tỉnh Đắk Lắk.
Chƣơng 3