nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan
Huyện Nho Quan đã thi hành các quy định về phân cấp nguồn thu, chi ngân sách địa phƣơng đƣợc quy định tại Chƣơng III, Luật NSNN 2002; Chƣơng II, Nghịđịnh 60/2003/NĐCP ngày 6/6/2003 và các quy định tại Nghị quyết số 03 do Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh ban hành. Trong đó, huyện đã tiến hành thu đúng ngân sách mà cấp huyện đƣợc hƣởng.
- Các khoản thu ngân sách cấp huyện hưởng 100%:
+ Thuế môn bài, trừ thuế môn bài từ các hộ kinh doanh trên địa bàn xã; + Lệphí trƣớc bạ, không kể lệphí trƣớc bạnhà đất;
+ Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết trên địa bàn huyện;
+ Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nƣớc ngoài trực tiếp cho ngân sách cấp huyện;
+ Các khoản phí, lệ phí phần nộp ngân sách do các cơ quan đơn vị thuộc huyện tổ chức thu;
+ Thu sự nghiệp phần nộp ngân sách do các đơn vị trực thuộc huyện quản lý; + Huy động đóng góp từ các tổ chức cá nhân cho ngân sách huyện.
+ Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nƣớc cho ngân sách cấp huyện;
+ Các khoản phạt, tịch thu do các cơ quan thuộc huyện quản lý; + Thu kết dƣ ngân sách cấp huyện;
+ Các khoản thanh lý tài sản, thu khác của ngân sách do các đơn vị, cơ quan trực thuộc huyện quản lý nộp NSNN;
+ Thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh;
+ Thu chuyển nguồn từ ngân sách cấp huyện năm trƣớc sang ngân sách cấp huyện năm sau;
- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) NS cấp huyện và NS cấp xã
+ Thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các tổ chức, cá nhân có sản xuất kinh doanh khác, đăng ký kê khai nộp thuế vào ngân sách cấp huyện theo quy định của pháp luật phân chia cho ngân sách cấp huyện 100%.
+ Thu từ các hộ sản xuất kinh doanh trên địa bàn các xã, phƣờng, thị trấn: Trên địa bàn các xã, thị trấn phân chia cho ngân sách cấp huyện 30%, ngân sách cấp xã 70%.
Trên địa bàn các phƣờng phân chia cho ngân sách cấp huyện 80%, ngân sách phƣờng 20%.
+ Thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các tổ chức có sản xuất kinh doanh khác, đăng ký kê khai nộp thuế vào ngân sách cấp huyện theo quy định của pháp luật phân chia cho ngân sách cấp huyện 100% ;
+ Thuếnhà đất phân chia cho ngân sách cấp huyện 30%, ngân sách xã 70%. + Thuế tài nguyên:
Thuế tài nguyên khác (không bao gồm tài nguyên nƣớc): Phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 40%, ngân sách cấp huyện 50%, ngân sách xã 10%.
+ Phí bảo vệmôi trƣờng đối với nƣớc thải:
Đối với số phí thu qua giá nƣớc sạch do Công ty TNHH một thành viên kinh doanh nƣớc sạch Ninh Bình và các đơn vị cấp nƣớc sạch thu trên địa bàn các huyện, thị xã, thành phố: Phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 50%, ngân sách cấp huyện 50%.
Đối với số phí do các xã, phƣờng, thị trấn thu: Phân chia cho ngân sách cấp xã 100%.
Phí bảo vệ môi trƣờng đối với nƣớc thải công nghiệp, phần nộp ngân sách phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 100%;
+ Thuế sử dụng đất nông nghiệp: Phân chia cho ngân sách cấp huyện 30%; ngân sách cấp xã 70%.
+ Lệphí trƣớc bạ nhà đất: Trên địa bàn các xã, thị trấn phân chia cho ngân sách cấp huyện 30%, ngân sách cấp xã 70%. Trên địa bàn các phƣờng phân chia cho ngân sách cấp huyện 80%, ngân sách phƣờng 20%.
+ Phí thăm quan danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 50%, ngân sách cấp huyện 30%, ngân sách cấp xã 20%.
+ Phí bảo vệmôi trƣờng đối với khai thác khoáng sản:
Đối với huyện Nho Quan, Gia Viễn và thị xã Tam Điệp: Phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 30%, ngân sách cấp huyện 50%, ngân sách cấp xã 20%.
Đối với các huyện Hoa Lƣ, Yên Khánh, Yên Mô, Kim Sơn và thành phố Ninh Bình: Phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 30%, ngân sách cấp huyện 30%, ngân sách cấp xã 40%.
+ Thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhƣợng bất động sản phân chia cho ngân sách cấp huyện 70%, ngân sách cấp xã 30%.
+ Thuế thu nhập cá nhân từ hoạt động sản xuất kinh doanh của cá nhân: Thu trên địa bàn các xã, thị trấn phân chia cho ngân sách cấp huyện 30%, ngân sách cấp xã 70%.
Thu trên địa bàn các phƣờng phân chia cho ngân sách cấp huyện 80%, ngân sách phƣờng 20%.
+ Tiền cho thuê đất sau khi trích tỷ lệ phần trăm (%) do HĐND tỉnh quyết định hàng năm nộp ngân sách cấp tỉnh để lập Quỹ phát triển đất, thực hiện phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 50%, ngân sách cấp huyện 50%.
+ Tiền sử dụng đất:
Đối với diện tích đất thu hồi của các cơ quan Nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp, cơ quan Đảng, Đoàn thể, các tổ chức chính trị - xã hội, các doanh nghiệp Nhà nƣớc và các đơn vị thuê đất, số tiền sử dụng đất thu đƣợc từ giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất sau khi trừ đi chi phí hợp lý, trừ đi khoản trích theo tỷ lệ (%) nộp ngân sách cấp tỉnh do HĐND tỉnh quyết định hàng năm nộp ngân sách cấp tỉnh để lập Quỹ phát triển đất, đƣợc phân chia nhƣ sau:
Thu từ đất có tài sản thanh lý trên đất do các cơ quan thuộc tỉnh quản lý và các loại đất khác ngoài diện tích đất quy định phân chia cho ngân sách cấp huyện, cấp xã dƣới đây phân chia cho ngân sách tỉnh 100%.
Thu từ đất có tài sản thanh lý trên đất do các cơ quan thuộc huyện, thị xã, thành phố quản lý phân chia cho ngân sách cấp huyện 100%,
Thu từ đất có tài sản thanh lý trên đất do các cơ quan thuộc xã, phƣờng, thị trấn quản lý phân chia cho ngân sách cấp xã 100%.
Đối với diện tích đất khác (ngoài đất thu hồi của các cơ quan Nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp, cơ quan Đảng, Đoàn thể, các tổ chức chính trị - xã hội, các doanh nghiệp Nhà nƣớc và các đơn vị thuê đất nêu tại điểm j) số tiền sử dụng đất thu đƣợc từ giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, sau khi trừ chi phí vềđền bù giải phóng mặt bằng và chi phí đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng không vƣợt quá 35% đối với các huyện, thị xã, thành phố; trừ đi khoản trích theo tỷ lệ phần trăm (%) do HĐND tỉnh quyết định hàng năm nộp ngân sách cấp tỉnh để lập Quỹ phát triển đất; số còn lại đƣợc nộp vào NSNN và phân chia giữa ngân sách các cấp nhƣ sau:
Bảng 1: Tỷ lệ % phân chia nguồn thu NSNN đối với việc sử dụng các loại đất khác trên địa bàn huyện Nho Quan trong năm 2011-2016
TT Tên xã, thị trấn Tỷ lệ (%) phân chia NS cấp tỉnh NS cấp huyện NS cấp xã
1 Thị trấn Nho Quan và các xã: Đồng Phong,
Lạng Phong, Lạc Vân 10% 50% 40%
2 Các xã Sơn Thành, Cúc Phƣơng 10% 30% 60% 3 Các xã Thạch Bình, Kỳ Phú, Phú Long,
Văn Phƣơng, Văn Phong, Thanh Lạc, Thƣợng Hoà, Gia Sơn, Quảng Lạc
10% 90%
4 Các xã còn lại 10% 40% 50%
Nguồn: Phòng tài chính huyện Nho Quan
Trong phân cấp NSĐP, việc phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã đƣợc tăng cƣờng nhiều hơn, theo đó ngân sách xã đƣợc hƣởng 70% đối với các khoản thu: thuế nhà đất; thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế sử dụng đất nông nghiệp; lệ phí trƣớc bạ nhà, đất. Khoản thu tiền sử dụng đất cũng đƣợc điều chỉnh theo hƣớng tăng tỷ lệ (%) phân chia cho ngân sách cấp huyện, cấp xã để có thêm nguồn đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng theo phân cấp, khuyến khích đẩy mạnh đấu giá quyền sử dụng đất và giao đất có thu tiền; Nhờ vậy, đã khuyến khích các địa phƣơng tăng cƣờng công tác quản lý tài chính, ngân sách, phấn đấu tăng thu ngân sách, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả góp phần thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng của từng địa phƣơng và cả nƣớc theo Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc và Nghị quyết Đảng bộđịa phƣơng.
Bảng 2: Tổng thu NSNN trên địa bàn huyện Nho Quan ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng thu NSNN trên địa bàn 547.391 618.259 790.336 887.034 A. Thu nội địa 72.747 104.232 128.764 147.241 1. Thu từ kinh tế quốc doanh 135 163 193 228 2. Thu từ khu vực công thƣơng
nghiệp ngoài quốc doanh 21.521 25.924 36.001 39.856
3. Thuế sử dụng đất nông nghệp 0 0 0 0
4. Thuế thu nhập cá nhân 982 1.572 2.382 3.597 6. Lệphí trƣớc bạ 1.245 5.740 9.432 13.569 7. Thuế bảo vệ môi trƣờng do CQ thuế thực hiện 0,985 5,81 7 9,24 8. Thu phí, lệ phí 1.012 4.121 6.496 7.568 9. Các khoản thu về nhà đất, khoáng sản 42.869 54.261 57.224 59.238 10. Các khoản thu tại xã 3.124 7.412 11.089 14.129 11.Thu xổ số kiến thiết 847 1.014 1.729 2.198 12. Thu khác 1.012 4.025 4.211 6.849
B. Thu bổ sung NS cấp trên 449.771 480.777 625.402 701.894 C. Thu chuyển nguồn từ NS
năm trƣớc 21.141 25.124 26.196 27.154
D. Thu kết dƣ ngân sách 1.652 3.250 4.129 4.754 E. Các khoản huy động đóng
ghóp 2.080 4.876 5.845 5.991
Bảng 3: Tổng thu NSNN trên địa bàn huyện theo từng sắc thuế ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng thu NSNN trên địa bàn 545.311 613.383 784.492 881.043
A. Thu NSNN 72.747 104.232 128.765 147.241
I. Các khoản thu từ thuế 22.638 30.910 38.583 45.204
1. Thuế GTGT 20.338 23.800 32.537 37.068
2. Thuế thu nhập doanh nghiệp 420 854 1.332 1.711
3. Thuế môn bài 487 529 675 795
4. Thuế tiêu thụđặc biệt 1 3.254 5 7
5. Thuế thu nhập cá nhân 982 1.572 2.382 3.597
6. Thuế tài nguyên 410 901 1.646 2.017
7. Thuế bảo vệmôi trƣờng do CQ thuế
thực hiện 0,985 5,81 7 9,24
II. Các khoản phí, lệ phí 2.257 9.861 15.928 20.592
1. Lệ phí trƣớc bạ 1.245 5.740 9.432 13.024 2. Các khoản phí, lệ phí khác 1.012 4.121 6.496 7.568
III. Các khoản thu khác 47.852 63.461 74.254 81.445
1. Thu tiền sử dụng đất 24.895 41.001 54.138 62.146 2. Thu sử dụng đất phi ngông nghiệp 104 302 445 524 3. Thu tiền thuê mặt đất, mặt nƣớc 114 290 559 681
4. Thu xổ số kiến thiết 847 1.014 1.729 2.198
5. Thu khác 21.892 20.854 17.383 15.896
B. Thu bổ sung NS cấp trên 449.771 480.777 625.402 701.894 C. Thu chuyển nguồn từNS năm trƣớc 21.141 25.124 26.196 27.154 D. Thu kết dƣ ngân sách 1.652 3.250 4.129 4.754
Tổng thu NSNN có tốc độ tăng trƣởng khá cao và ổn định. Năm 2013, tổng thu NS là 547.391 triệu đồng ( trong đó thu NSNN là 72.747 triệu đồng), đến năm 2016 đạt 887.034 triệu đồng ( trong đó thu NSNN là 147.241 triệu đồng), tăng 62,04% so với năm 2013. Đây là một nguồn thu khá lơn so với các huyện khác. Nguồn thu về thuế chƣa chiếm tỷ trọng cao, các khoản thu từ thuế năm 2013 đạt 22.638 triệu đồng, năm 2015 đạt 38.538 triệu đồng và năm 2016 đạt 45.204 triệu đồng. Có thể thấy, nguồn thu thuế năm 2016 không có sự tăng trƣởng vƣợt trội so với năm 2015 và năm 2014, khoản thu thuế tăng đều đều và ổn định so với năm 2014 và năm 2013. Còn đối với các khoản thu vềnhà đất và khoáng sản chiếm tỷtrong cao, năm 2013 đạt 42,869 triệu đồng, năm 2015 đạt 57,224 triệu đồng, năm 2016 đạt 59.238 triệu đồng [0, tr.87-88]. Hai nguồn thu thuế và khoản thu về nhà đất và khoáng sản là nguồn thu chủ yếu của ngân sách huyện, tuy hai nguồn thu chƣa có tốc độ tăng khá cao, tốc độ tăng bình quân hàng năm lại không có sự tăng vƣợt trội. Có thể thấy chính sách phát triển kinh tế của huyện chƣa thu hứt đƣợc nhiều nhà đầu tƣ, chƣa đạt hiệu quả.
Nhìn chung, việc phân cấp nguồn thu giai đoạn 2013-2016 đã t đóhực hiện đúng các quy định theo Luật NSNN và các văn bản quy phạm khác, đồng thời qua đó có sự điều chỉnh theo hƣớng mở rộng phân cấp một số khoản thu cho ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã nhằm tăng cƣờng nguồn lực tài chính cho ngân sách cấp dƣới, tạo sự chủ động và khuyến khích chính quyền cấp huyện, cấp xã quản lý, khai thác nguồn thu gắn với nuôi dƣỡng nguồn thu. Ngân sách cấp huyện, ngân sách xã đƣợc phân cấp nguồn thu nhằm có đủ nguồn lực đáp ứng nhiệm vụ kinh tế - xã hội đƣợc phân cấp, từng bƣớc tạo sự chủ động, phát huy tính năng động sáng tạo của các cấp chính quyền trong quản lý, khai thác nguồn thu trên địa bàn, góp phần chủ động nguồn để thực hiện các nhiệm vụtrên địa bàn. Các cơ quan quản lý đã tuân thủ các quy định pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc để tiến hành thu NSNN đúng các quy định của Luật NSNN 2002 và các quy định của chính quyền địa phƣơng.