7. Kết cấu luận án
2.1.4. Đảng Cộng sản cầm quyền
ĐCS cầm quyền là Đảng Cộng sản đã giành được chính quyền, lãnh đạo chính quyền và chủ yếu bằng chính quyền để lãnh đạo HTCT và xã hội
theo chủ trương, cương lĩnh, đường lối của Đảng nhằm hiện thực hóa mục
tiêu xây dựng thành công CNXH và CNCS.
Khái niệm về đảng cầm quyền được hiểu theo hai nghĩa: (i) chỉ rõ vị thế của đảng là đảng cầm quyền, thể hiện cái chính danh cầm quyền của đảng;
(ii) chỉ giai đoạn mới trong sự phát triển của đảng - giai đoạn Đảng đã có
chính quyền, công cụ sắc bén nhất để thực hiện sự lãnh đạo hiện thực hóa đường lối chính trị của Đảng.
Tuy nhiên, ĐCS cầm quyền hoàn toàn không phải là đảng trị: Đảng
không đứng trên Nhà nước, không đứng trên pháp luật mà Đảng hoạt động trong khuôn khổ hiến pháp và pháp luật, thực hiện mục tiêu chính trị theo pháp luật. Thực chất của Đảng cầm quyền là Đảng lãnh đạo phát huy vai trò của chính quyền, thông qua chính quyền để nhân dân làm chủ đất nước, làm chủ xã hộị....Cội nguồn quyền lực của ĐCS là quyền lực chính trị của giai cấp công nhân, của NDLĐ. Sự cầm quyền của Đảng còn xác lập dựa trên việc xây dựng một BMNN trong sạch, vững mạnh, thật sự của dân, do dân và vì dân. Đảng đề ra nguyên tắc, tư tưởng chỉ đạo, xây dựng và tổ chức hoạt động của nhà nước. Đảng kiểm tra nhà nước và HTCT thông qua việc kiểm tra đảng viên- những người đang giữ những nhiệm vụ chủ chốt trong bộ máy chính quyền và thông qua quần ch ng nhân dân. Đảng đề ra quan điểm toàn diện cho công tác cán bộ: đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ và quyết định các chính sách lớn về cán bộ.
ĐCS cầm quyền có nhữngđặc điểm chính sau đây:
Một là, nhiệm vụ chính trị của Đảng đã thay đổi căn bản, từ lãnh đạo giành chính quyền chuyển sang giai đoạn lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ trong tâm là phát triển kinh tế chủ yếu bằng nhà nước. Khi chưa có chính quyền,
nhiệm vụ hàng đầu của Đảng là lãnh đạo nhân dân giành chính quyền. Khi có chính quyền, nhiệm vụ chủ yếu, trọng tâm của Đảng là lãnh đạo phát triển kinh tế- xã hội. Đây là nhiệm vụ, theo V.I Lênin, l c nào cũngkhó khăn, phức tạp, không tránh khỏi sự mò mẫm, thử nghiệm và vấp váp: sự xuất hiện của một giai cấp mới trên vũ đài lịch sử, với tư cách là người lãnh tụ và người lãnh đạo xã hội không bao giờ diễn ra mà lại không có một thời kỳ tròng trành hết sức dữ dội, một thời kỳ chấn động, đấu tranh và bão táp. Mặt khác, không bao giờ diễn ra mà lại không có một thời kỳ mò mẫm thử nghiệm, do dự, ngả nghiêng trong việc lựa chọn những phương pháp mới đáp ứng tình hình thế giới khách quan mới [120, tr.259].
Hai là, Đảng lãnh đạoxã hội chủ yếu bằng nhà nước.
Đảng cầm quyền lãnh đạo xã hội, lãnh đạo nhân dân chủ yếu thông qua Nhà nước và bằng Nhà nước. Điềuấy có nghĩa là, từ khi cầm quyền, Đảng có công cụ hữu hiệu nhất để lãnh đạo xã hội, song cũng đòi hỏi trước hết phải lãnh đạo xây dụng nhà nước thực hiện nhiệm vụ trung tâm là phát triển kinh tế theo hiến pháp và pháp luậtNhư V.Ị Lênin đã chỉ rõ: Chính trị thực chất là xây dựng nhà nước có tính kinh tế.
Ba là, phương pháp lãnh đạo của ĐCS cầm quyền luôn đổi mới để phù hợp và thích ứng với điều kiện hoàn cảnh lịch sửmới.
Khi chưa có chính quyền, Đảng lãnh đạo chủ yếu bằng công tác Đảng:
Công tác tuyên truyền, giáo dục, công tác tổ chức, cán bộ, công tác kiểm tra,
giám sát… Khi trở thành đảng cầm quyền, đồng thời với việc lãnh đạo bằng công tác đảng, tất nhiên ở mức độ khác, cao hơn, đảng cầm quyền lãnh đạo chủ yếu bằng nhà nước, thông qua nhà nước, trong khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật.
Về nội dung và phương thức cầm quyền của Đảng Cộng sản
Nội dung cầm quyền của Đảng là khái niệm chỉ những công việc phải làm thuộc quyền hạn và trách nhiệm của Đảng cầm quyền thể hiện và bảo vệ
vị thế cầm quyền, vai trò lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước, HTCT và toàn xã hộị Đây cũng chính là nội dung lãnh đạo trong điều kiện đảng nắm chính quyền (có những nội dung mà khi chưa cầm quyền chưa có và có những nội dung đã có khi chưa nắm quyền nhưng ở mức độ khác, cao hơn). Là đảng cầm quyền, đảng có quyền, trách nhiệm và vai trò lãnh đạo Nhà nước, HTCT và toàn xã hội nhằm thực hiện mục tiêu chính trị của Đảng cầm quyền, trong khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật, phù hợp với xu thế và lợi ích của dân tộc.
Nội dung cầm quyền của Đảng chính là nội dung lãnh đạo của Đảng cầm quyền chủ yếu bằng nhà nước trên tất cả lĩnh vực của đời sống xã hội từ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội đến quốc phòng, an ninh và đối ngoại.
Nội dung cầm quyền thể hiện trên một số điểm sau:
- Đảng cầm quyền lãnh đạo xây dựng, kiện toàn bộ máy tổ chức nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm với đòi hỏi của thực tiễn một các khoa học, dân chủ và theo pháp luật. Đồng thời lãnh đạo để phát huy vai trò kiến tạo của Nhà nước đối với phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hộị
- Đảng lãnh đạo các đoàn thể chính trị- xã hội của HTCT, trên cơ sở tôn trọng và phát huy vai trò chủ động sáng tạo của các đoàn thể chính trị- xã hội trong thực hiện đường lối của Đảng theo Hiến pháp và pháp luật.
-Đảng lãnh đạo chủ yếu bằng nhà nước tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, từ lĩnh vực kinh tế, văn hóa xã hội đến lĩnh vực quốc phòng, an ninh, đối ngoại trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật.
Về phương thức cầm quyền của Đảng
Để thực hiện những nội dung cầm quyền, ĐCS cầm quyền thực hiện phương thức cầm quyền chủ yếu bằng Nhà nước theo pháp luật. Tuy nhiên, tuyệt đối không được dùng chức năng hành chính, cưỡng ép của Nhà nước để lãnh đạọ Ngoài ra, cũng như trước khi trở thành Đảng cầm quyền, Đảng thực hiện sự lãnh đạo bằng Cương lĩnh, đường lối của Đảng, cầm quyền bằng công tác đảng: công tác dân vận, công tác tuyên giáo, công tác tổ chức, cán bộ,
công tác kiểm tra, giám sát toàn bộ HTCT và các lĩnh vực của đời sống xã hội…Ngoài ra để thực hiện quyền cầm quyền, Đảng còn sử dụng tất cả sức mạnh của xã hội, sức mạnh của tổ chức, HTCT; sức mạnh ưu việt của chế độ xã hội, đạo đức xã hội, cả dư luận xã hội cùng sức mạnh của các công cụ truyền thông để cầm quyền.Phương thức cầm quyền của ĐCS cầm quyền thể hiện:
- Đảng cầm quyền bằng công tác tư tưởng, thông qua các tổ chức đảng trong cơ quan nhà nước, các thiết chế tư tưởng để tuyên truyền, giáo dục chính trị, tư tưởng, lý luận, truyền bá chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí
Minh, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước,
nhằm xác lập thế giới quan khoa học, củng cố niềm tin, trình độ lý luận chính trị và tính tích cực, chủ động, sáng tạo cho cán bộ, đảng viên và nhân dân trong hiện thực hóa mục tiêu chính trị của Đảng.
- Đảng cầm quyền thông qua các thể chế lãnh đạo và công tác đảng lãnh đạo Nhà nước đảm bảo hoạt động của Nhà nước hiệu lực, hiệu quả, theo định hướng chính trị của Đảng .
- Đảng Cộng sản cầm quyền bằng công tác cán bộ và thông qua tổ chức đảng và đảng viên trong các cơ quan nhà nước, lực lượng vũ trang, các tổ chức kinh tế, đơn vị sự nghiệp. Phương thức cầm quyền của Đảng đối với các cơ quan nhà nước, trước hết, thông qua công tác cán bộ và bằng đội ngũ ưu t được đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, để bố trí, bầu vào các vị trí, chức danh của cơ quan nhà nước, sử dụng họ để điều hành BMNN, bảo đảm giữ vững định hướng chính trị, hiện thực hóa đường lối, chủ trương của Đảng
- Đảng Cộng sản cầm quyền bằng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động của Nhà nước, HTCT, kiểm tra, giám sát tổ chức đảng và đảng viên hoạt động trong HTCT, đặc biệt trong BMNN.
Về mối quan hệ Đảng lãnh đạo và Đảng cầm quyền:
Lãnh đạo và cầm quyền là hai khái niệm có quan hệ gắn bó với nhau: Đảng lãnh đạo là chức năng xuyên suốt quá trình tồn tại của Đảng, nhưng vị
thế, chức năng cầm quyền chỉ khi Đảng giành được chính quyền. Tuy nhiên, giữa lãnh đạo và cầm quyền của Đảng có sự thống nhất với nhaụ Sự lãnh đạo của Đảng hướng tới mục tiêu trực tiếp cầm quyền, cầm quyền là nắm, sử dụng Nhà nước để lãnh đạo hiện thực hóa mục tiêu chính trị của Đảng. Trong điều kiện đã trở thành đảng cầm quyền, Đảng phải lãnh đạo tốt mới cầm quyền tốt, đồng thời, đảng cầm quyền phải nhận thức rõ nội dung, phương thức cầm quyền mới xác định được nội dung, phương thức lãnh đạo phù hợp. Một mặt, để có và giữ vững địa vị cầm quyền, đòi hỏi Đảng phải xác định đ ng và thực hiện có kết quả mục đích, nội dung lãnh đạọMặt khác, để năng cao năng lực, sức chiến đấu bảo đảm sự lãnh đạo, đảng phải thường xuyên nâng cao năng lực cầm quyền.