Có thể nói tuyển dụng là bƣớc đầu tiên và có ảnh hƣởng quyết định tới việc hoạt động của chính quyền cấp xã nơi sử dụng công chức nói chung.
Tuyển dụng là việc thực hiện đánh giá những ngƣời có nguyện vọng để đƣa vào làm việc tại cơ quan, tổ chức có nhu cầu nhân lực thông qua các
phƣơng thức khác nhau. Theo đó, tuyển dụng công chức là công việc của cơ
quan có thẩm quyền nhằm tiến hành đánh giá những ngƣời có nguyện vọng trở thành công chức theo các trình tự, thủ tục và phƣơng thức do pháp luật
quy định để lựa chọn những ngƣời có đủ điều kiện, tiêu chuẩn, có khả năng đáp ứng đƣợc vị trí việc làm, tuyển chọn đƣợc những ngƣời thực sựcó đức có tài vào làm việc trong cơ quan có nhu cầu về nhân lực.
Theo quy định của Điều 63 Luật cán bộ, công chức đối với công chức cấp xã có hai phƣơng thức tuyển dụng: “Việc tuyển dụng công chức cấp xã phải thông qua thi tuyển, đối với các xã miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì
có thể đƣợc tuyển dụng thông qua xét tuyển [17, tr.19].
Để công tác tuyển dụng công chức đạt chất lƣợng cao, trong quá trình tuyển dụng cần bảo đảm thực hiện đúng các nguyên tắc:
- Bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật: Tất cả
mọi thông tin vềđiều kiện, tiêu chuẩn, chỉ tiêu, chuyên ngành tuyển dụng, nội dung, hình thức thi tuyển… phải đƣợc thông báo rộng rãi trên các phƣơng tiện
thông tin đại chúng để ngƣời dân biết và đăng ký dự tuyển. Tránh tình trạng chỉ thông báo nội bộ cho những ngƣời trong cơ quan hoặc trong ngành biết.
- Bảo đảm tính cạnh tranh: Mỗi vị trí tuyển dụng phải đảm bảo có sốdƣ
ít nhất từ 2 ngƣời trởlên đăng ký dự tuyển, có trình độtƣơng ứng với nhau. - Tuyển chọn đúng ngƣời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm: Mỗi vị trí đảm bảo có tiêu chí trình độ, chuyên ngành đào tạo rõ ràng, không phân biệt các loại hình đào tạo, các trƣờng đào tạo…
- Ƣu tiên tuyển chọn ngƣời có tài năng, ngƣời có công với nƣớc, ngƣời dân tộc thiểu số.
1.3.2. Công tác đào tạo, bồi dưỡng
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng là yếu tố ảnh hƣởng trực tiếp đến năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã.
Đào tạo, bồi dƣỡng là quá trình trang bị cho công chức những kiến thức cần thiết, trƣớc hết là những kiến thức về nhà nƣớc, pháp luật, vềphƣơng thức quản lý và các quy trình hành chính trong chỉ đạo điều hành và những thủ
thuật, những phƣơng pháp, những kinh nghiệm quản lý. Mục tiêu của đào tạo, bồi dƣỡng là làm cho ngƣời công chức nắm chắc những quan điểm, đƣờng lối, lý thuyết trên tầm vi mô và biết cách vận hành công việc hành chính. Xã hội ngày càng phát triển, những mối quan hệ chỉ huy, phối hợp, liên kết ngày càng phức tạp thì yêu cầu đào tạo, bồi dƣỡng một đội ngũ công chức thích hợp càng trở nên cấp bách.
Trên cơ sở quy hoạch cán bộ, công chức cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng công chức, kể cả đào tạo lại công chức theo tiêu chuẩn các chức danh mà họ đang đảm nhiệm hoặc dự kiến đảm nhiệm; chú ý đào tạo, bồi
dƣỡng cán bộ, công chức nguồn và công chức dự bị kế cận các chức danh
lãnh đạo. Công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức phải chú ý cả hai mặt, học tập ở trƣờng lớp và rèn luyện qua thực tiễn công tác để nâng cao kiến thức,
năng lực chuyên môn nghiệp vụ, năng lực lãnh đạo quản lý, kỹ năng xử lý tình huống. Phải quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng cả chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị. Khuyến khích phong trào tự học tập, tự rèn luyện để nâng cao
năng lực của công chức.
Những tiêu chuẩn, yêu cầu đầu vào khi công chức đƣợc tuyển dụng là
thƣớc đo tƣơng đối cho một chức danh, một công việc nhất định vì thế trong quá trình làm việc để nâng cao năng lực cũng nhƣ phát huy hết khả năng của công chức việc đào tạo và bồi dƣỡng với vị trí, chức danh là không thể thiếu, công chức Văn phòng - thống kê cấp xã hàng năm cũng phải đƣợc đào tạo,
bồi dƣỡng theo chƣơng trình nhất định nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế công việc và đáp ứng đƣợc vai trò của công chức Văn phòng - thống kê trong hoạt
động của chính quyền cấp xã.
Để nâng cao năng lực của công chức thì đào tạo, bồi dƣỡng là yếu tố
quan trọng nhằm bù đắp những thiếu hụt trong kiến thức và kỹnăng công việc
là phƣơng thức hữu hiệu nhất.
1.3.3. Chính sách tiền lương, chế độđãi ngộ
Chính sách tiền lƣơng, chế độ đãi ngộ đối với công chức cấp xã nói chung và công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã nói riêng là yếu tố hết sức quan trọng, là yếu tố nội lực để nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã, là đòn bẩy kinh tế kích thích công chức
Văn phòng - Thống kê cấp xã làm việc hăng hái hơn, tích cực hơn, trách
nhiệm hơn với chất lƣợng và hiệu quả công việc ngày càng cao.
Công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng là những ngƣời làm việc toàn bộ thời gian hành chính và chỉ đƣợc hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà
nƣớc. Vì vậy, để công chức cấp xã yên tâm, toàn tâm toàn ý trong thực thi công vụ, phục vụnhà nƣớc và nhân dân thì chế độ chính sách đối với họ phải có sự quan tâm thỏa đáng để họ có thể đảm bảo cho cuộc sống của bản thân
và gia đình. Nếu chính sách tiền lƣơng, chế độđãi ngộ không hợp lý cùng với
điều kiện môi trƣờng làm việc hạn chế, không thoải mái thì dù công chức Văn
phòng - Thống kê cấp xã đƣợc trang bị đầy đủ kiến thức, kỹ năng, phƣơng pháp đến đâu cũng sẽ không khuyến khích, động viên đƣợc họ yên tâm làm việc; do tiền lƣơng không đủ trang trải mức sống của bản thân và gia đình, họ
phải lo kiếm thêm việc làm khác, thậm chí phải tham nhũng bòn rút công quỹ, gây ra những hậu quả xấu đối với bản thân họ và đối với Nhà nƣớc. Ngƣợc lại, nếu có mức tiền lƣơng, chế độ đãi ngộ thỏa đáng dành cho công chức Văn
việc, dồn hết khả năng sức lực và trí lực cho công việc vì lợi ích chung để
hoàn thành công vụđƣợc giao.
1.3.4. Công tác kiểm tra, đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức
Văn phòng - Thống kê
Kiểm tra, đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức là yếu tốảnh
hƣởng không nhỏ tới năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã. Đó là việc xem xét tiến độ, hiệu quả, chất lƣợng hoạt động công vụ trong thực tiễn; là cơ sở quyết định trong công tác quản lý, sử dụng công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã một cách có hiệu quả nhằm phát huy tối đa năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã trong hoạt động thực thi công vụ. Nếu không thực hiện thƣờng xuyên, kịp thời công tác kiểm
tra, đánh giá về kiến thức, kỹnăng, tiến độ, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ thì sẽ
không thể đánh giá chính xác vềnăng lực thực thi công vụ của công chức Văn
phòng - Thống kê cấp xã dẫn đến việc sử dụng công chức không hợp lý.
Do vậy, cần tăng cƣờng chất lƣợng công tác kiểm tra, đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã với những tiêu chí chi tiết, rõ ràng, cụ thểvà đƣợc thực hiện một cách dân chủ, công khai gắn với chức trách, nhiệm vụ và kết quả thực hiện.
1.3.5. Môi trường, điều kiện, phương tiện làm việc
Là nơi công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã thực thi công vụ, công sở có tác động không nhỏ đến nhận thức, tâm lý của ngƣời công chức. Các
điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị, nhƣ: phòng làm việc, biển hiệu công chức, thẻ công chức, bảng nội quy, trang phục… luôn hàng ngày tác động trực tiếp tới công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã . Do đó, nếu công sở đƣợc trang bịđầy đủ, ngăn nắp, khoa học thì luôn có tác dụng hỗ trợ ngƣời công chức hoàn thành công vụ đƣợc giao, nhắc nhở ngƣời công chức có hành vi ứng xử đúng đắn trong quan hệ với đồng nghiệp, đặc biệt là với nhân dân.
Ngƣợc lại, nếu những điều kiện về vật chất không đƣợc bảo đảm thì ngƣời công chức vừa khó có thể hoàn thành nhiệm vụ, vừa hình thành tâm lý chán nản, kém nhiệt huyết, ảnh hƣởng đến đạo đức công vụ.
Sự dân chủ, minh bạch, công khai trong hoạt động tại nơi làm việc cũng có tác động trực tiếp và sâu sắc đến năng lực thực thi công vụ của công chức
Văn phòng - Thống kê cấp xã. Nếu trong cơ quan, mọi hoạt động luôn đƣợc công khai, minh bạch, sự dân chủ đƣợc tôn trọng thì sẽ tạo điều kiện để nhân viên, thậm chí nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ, dám thẳng thắn chỉ ra những yếu kém, bất hợp lý hoặc sai phạm trong hoạt động công vụ, nhờ đó pháp luật đƣợc thực thi, đạo đức công vụđƣợc tôn trọng, nâng cao.
Trong công sở, mối quan hệ giữa các đồng nghiệp cũng tác động không nhỏ đến năng lực thực thi công vụ. Nếu các đồng nghiệp luôn tôn trọng, phối hợp, giúp đỡ lẫn nhau hoàn thành tốt nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị sẽ nâng
cao đƣợc năng lực thực thi công vụ của công chức. Ngƣợc lại, khi giữa các
đồng nghiệp có sự kỳ thị, chia rẽ, mâu thuẫn hoặc thiếu sự hợp tác, giúp đỡ
lẫn nhau sẽ tạo ra những rào cản cho thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị
và gây tâm lý chán nản hoặc những hành vi trái với đạo đức công vụ của công chức.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Chƣơng 1 đã hệ thống lại một số vấn đề lý luận chung về công chức Văn
phòng - Thống kê cấp xã và năng lực thực thi công vụ của công chức Văn
phòng - Thống kê cấp xã. Tác giả đã làm rõ khái niệm công chức cấp xã nói chung và công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã nói riêng; qua đó xác định
đặc điểm, vị trí, vai trò, nhiệm vụ và tiêu chuẩn của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã trong hoạt động của chính quyền địa phƣơng cấp xã. Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã có vai trò quan trọng trong hệ thống chính trịcơ sở, vừa là bộ phận giúp UBND thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình
trong các lĩnh vực, vừa là ngƣời trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, lắng nghe những yêu cầu, thắc mắc chính đáng của ngƣời dân, tuyên truyền, vận động,
hƣớng dẫn nhân dân thực hiện các chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc. Tác giả cũng lý giải làm rõ khái niệm năng
lực, năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã và từ đó xác định rõ các tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hƣởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã.
Toàn bộ nội dung cơ sở lý luận ở chƣơng 1 sẽ đƣợc sử dụng để giải quyết các nội dung ở chƣơng 2 và chƣơng 3.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ
CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CÁC PHƢỜNG
Ở QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Khái quát vềđặc điểm, tình hình quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
Quận Hoàng Mai là một vùng đất nằm ở phía Đông Nam thành phố Hà Nội, phía Bắc giáp quận Hai Bà Trƣng, phía Đông giáp Sông Hồng nhìn sang huyện Gia Lâm, phía Tây giáp huyện Thanh Trì và quận Thanh Xuân; phía Nam giáp huyện Thanh Trì.
Quận Hoàng Mai đƣợc thành lập theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ, dựa trên diện tích và dân số của toàn bộ 9 xã: Định Công, Đại Kim, Hoàng Liệt, Thịnh Liệt, Thanh Trì, Lĩnh
Nam, Trần Phú, Vĩnh Tuy, Yên Sở và 55 ha diện tích của xã Tứ Hiệp thuộc huyện Thanh Trì cộng với diện tích và dân số của 5 phƣờng Mai Động,
Tƣơng Mai, Tân Mai, Giáp Bát, Hoàng Văn Thụ thuộc quận Hai Bà Trƣng. Hoàng Mai vốn trƣớc là vùng đất thuộc huyện Thanh Trì. Vùng Hoàng Mai có tên Nôm là Kẻ Mơ và tên chữ là Cổ Mai, vì mai là tiếng Hán của mơ, do trƣớc kia nơi đây ngƣời dân sinh sống chủ yếu bằng trồng cây mai. Lại có rất nhiều các giống mai đƣợc trồng nên ta có thể giải thích lại có một loạt các
địa danh nhƣ: Tƣơng Mai, Thanh Mai, Hồng Mai, Bạch Mai, Hoàng Mai...
Năm 1390, danh tƣớng Trần Khát Chân sau khi có công giết chết vua Chiêm là Chế Bồng Nga và đánh tan quân Chiêm Thành đã đƣợc ban thái ấp
ởvùng đất Cổ Mai.
Việc thành lập quận Hoàng Mai đã nằm trong quy hoạch đến năm 2020
Từ ngày 01 tháng 01 năm 2004, bộ máy hành chính và các thiết chế tƣơng ứng của chính quyền và đoàn thể cũng đƣợc thành lập và chính thức đi vào hoạt
động. Về tổ chức Đảng, Đảng bộ quận Hoàng Mai đã đƣợc thành lập với 26 uỷ
viên Ban chấp hành lâm thời do Thành uỷ chỉ định với 53 chi bộ Đảng bộ trực thuộc.
Hiện nay, Hoàng Mai là một quận có tốc độđô thị hóa nhanh, với các
công trình nhà chung cƣ cao tầng và các khu đô thị mới đang hoàn thiện nhƣ: Định Công, Bắc Linh Đàm, Nam Linh Đàm, Đại Kim, Kim Văn - Kim Lũ, Đền Lừ, Đồng Tầu, Pháp Vân Tứ Hiệp, Thịnh Liệt.
Quận Hoàng Mai có diện tích 4.104,10 ha (41,04 km²), dân số trên
380000 ngƣời, gồm 14 phƣờng: Đại Kim, Định Công, Giáp Bát, Hoàng Liệt, Hoàng Văn Thụ, Lĩnh Nam, Mai Động, Tân Mai, Thanh Trì, Thịnh Liệt, Trần Phú, Tƣơng Mai, Vĩnh Hƣng, Yên Sở.
2.1.2. Đặc điểm về kinh tế - xã hội
Quận Hoàng Mai là quận có tốc độ đô thị hóa và xây dựng cơ sở hạ tầng mạnh nhất trong số các quận huyện mới của thủ đô, với hàng loạt khu đô thị nhƣ Linh Đàm, Bắc Linh Đàm, Định Công, Đại Kim, Đền Lừ, Kim Văn - Kim
Lũ, Vĩnh Hoàng, Hoàng Văn Thụ, Ao Sào, Thịnh Liệt, Đại Kim - Định Công, Tây Nam hồLinh Đàm, Tây Nam Kim Giang… cùng hàng loạt chung cƣ trên đƣờng Lĩnh Nam, đƣờng Tam Trinh, đƣờng Pháp Vân nhƣ Gamuda City,
Hateco Yên Sở, khu đô thị Pháp Vân - Tứ Hiệp, The Manor Central Park…
Về kinh tế:
Trong những năm qua, quận Hoàng Mai đã vƣơn lên, phát triển khá toàn diện về nhiều mặt, trong đó kinh tế luôn tăng trƣởng cao, tỷ lệ tăng trƣởng
Năm 2004, tổng giá trị sản xuất chỉđạt 6.919 tỷđồng; năm 2008 đã nâng
lên 12.377 tỷ đồng, tăng 79%; đến năm 2016 ƣớc đạt 26.813 tỷ đồng, tăng
216 % so với năm 2008.
Thu ngân sách năm 2004 đạt 90,175 tỷ đồng thì đến năm 2008 đạt 653,091 tỷđồng, tăng gấp 7,2 lần; năm 2016 thu ngân sách đạt 3.480 tỷđồng,
tăng 5,3 lần so với năm 2008.
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực, tăng tỷ trọng ngành
thƣơng mại - dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng và ngành nông nghiệp - thủy sản.
Năm 2016, tổng giá trị sản xuất các ngành kinh tế chủ yếu trên địa bàn