thành phố Hà Nội hiện nay
2.4.1. Ưu điểm
Trong những năm qua, đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê các
phƣờng ở quận Hoàng Mai đã từng bƣớc trƣởng thành và có nhiều đóng góp cho
sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Qua phân tích số liệu tổng hợp và kết quả khảo sát thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng
- Thống kê các phƣờng ở quận Hoàng Mai cho thấy đội ngũ công chức Văn
Một là, đa số công chức Văn phòng - Thống kê các phƣờng có phẩm chất chính trị đạo đức tốt, chấp hành nghiêm chỉnh đƣờng lối chủ trƣơng của
Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc, có tinh thần trách nhiệm, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt nội quy, quy chế của cơ quan.
Hai là, đội ngũ công chức đang dần đƣợc trẻ hóa, nhất là tỷ lệ công chức
Văn phòng - Thống kê các phƣờng trong độ tuổi từ 45 tuổi trở xuống đạt 91,4%, đây là độ tuổi đầy nhiệt huyết, năng động, có khả năng tiếp tục đƣợc
đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao trình độđáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai
đoạn hiện nay.
Ba là, 100% công chức Văn phòng - Thống kê các phƣờng trên địa bàn quận Hoàng Mai đáp ứng tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ là từ
trung cấp trở lên, đặc biệt trong đó có 33 ngƣời có trình độ đại học, đạt
94,3%. Đây chính là điều kiện cơ bản để công chức Văn phòng - Thống kê
các phƣờng đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ, nâng cao hiệu quả công tác.
Bốn là, hầu hết công chức Văn phòng - Thống kê các phƣờng đều là cƣ dân địa phƣơng, nắm vững những đặc điểm về đời sống vật chất cũng nhƣ
tinh thần, tâm lý của dân cƣ trong địa bàn công tác, từ đó họ có phƣơng pháp
tiếp cận, giải quyết các vấn đề nảy sinh hợp tình hợp lý. Việc công chức Văn
phòng - Thống kê các phƣờng là ngƣời địa phƣơng cũng tạo thuận lợi cho
ngƣời dân tâm lý gần gũi, thoải mái hơn khi tiếp xúc. Điều này tạo điều kiện cho công chức Văn phòng - Thống kê các phƣờng khi thực hiện nhiệm vụ tiếp dân, phổ biến, hƣớng dẫn cho nhân dân.
Năm là, theo báo cáo thống kê đánh giá công chức trong 3 năm liền (2014, 2015 và 2016) 100% công chức Văn phòng - Thống kê các phƣờng
đƣợc đánh giá xếp loại hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên. Kết quả đánh giá
phân loại công chức trên chính là sự công nhận chính thức về kết quả công việc, tạo sự khích lệ tích cực để công chức Văn phòng - Thống kê các phƣờng
không ngừng bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ nhằm hoàn thành tốt mọi nhiệm vụđƣợc giao.
2.4.2. Tồn tại, hạn chế
Một là, với số lƣợng công chức Văn phòng - Thống kê các phƣờng nhƣ
hiện nay để đảm nhiệm nhiệm vụ còn nhiều bất cập, chƣa ngang tầm với đòi
hỏi của thời kỳđẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và cải cách nền hành chính quốc gia. Khối lƣợng công việc rất lớn, nhịp độ làm việc cao, đặc biệt phải thực hiện các công việc trên nhiều lĩnh vực khác nhau với nhiều nhóm kỹ năng tác nghiệp khác nhau, từ xây dựng chƣơng trình công tác, kế hoạch làm việc cho văn phòng UBND, tổng hợp thống kê tình hình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, trợ giúp và tham mƣu cho UBND trong các công tác liên quan, cho đến tiếp khách, tiếp dân, nhận đơn thƣ khiếu nại, tố cáo... Với tính chất công tác đa ngành nhƣ vậy, trong khi mỗi phƣờng chỉ bố trí từ 2 - 3 công chức, có 2 phƣờng hiện tại chỉ có 1 công chức Văn phòng - Thống kê do đó
tình trạng các công chức làm không hết việc, chất lƣợng công việc không cao, công việc giải quyết thiếu tính khoa học và hiệu quả vẫn phổ biến.
Hai là, trình độ chuyên môn của công chức Văn phòng - Thống kê các
phƣờng tuy đã đƣợc nâng lên nhƣng vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trong tình hình mới, nhiều khi bằng cấp còn mang tính hình thức, thiếu kiến thức chuyên môn và kiến thức thực tế mặc dù 100% công chức Văn phòng - Thống
kê các phƣờng có trình độ chuyên môn nghiệp vụđạt chuẩn trung cấp trở lên. Một số công chức chƣa đƣợc đào tạo về quản lý nhà nƣớc. Trong khi
quy định của Nhà nƣớc bắt buộc các công chức phải có kiến thức, kỹ năng
nhất định về quản lý nhà nƣớc. Đây là một trong những hạn chế lớn gây khó
khăn cho quá trình và hiệu quả thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê các phƣờng.
Các công chức tuy đều có chứng chỉ tin học văn phòng nhƣng về cơ bản kiến thức và kỹ năng tin học, khả năng khai thác các phần mềm quản lý và thông tin trên Internet vẫn còn hạn chế, gây ảnh hƣởng lớn đến hoạt động công vụ, quản lý hành chính nhà nƣớc trong thời đại bùng nổ công nghệ thông
tin nhƣ hiện nay.
Ba là, ngoài việc đáp ứng yêu cầu về trình độ đào tạo, mỗi công chức
Văn phòng - Thống kê các phƣờng cần phải nắm vững và cập nhật kịp thời những quy định của Nhà nƣớc về các lĩnh vực công tác đang đảm nhiệm, đặc biệt để thực hiện tốt công vụ đòi hỏi công chức Văn phòng - Thống kê các
phƣờng thành thạo các kỹnăng làm việc. Kỹnăng trong việc thực thi công vụ chƣa đƣợc thực hiện thành thạo, chƣa tƣơng xứng với kiến thức và chuyên
môn đƣợc đào tạo. Một số công chức chƣa nắm vững chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao nên giải quyết công việc còn mang tính chủ quan tùy tiện, vẫn còn tình trạng có thái độ chƣa tôn trọng, sách nhiễu, cửa quyền trong giao tiếp với công dân. Qua kết quả khảo sát cho thấy vẫn còn những kỹnăng làm việc mà nhiều công chức Văn phòng - Thống kê các phƣờng chƣa thành thạo, bao gồm các kỹ năng: kỹ năng lập kế hoạch; kỹ năng giao tiếp, thuyết trình; kỹ năng tiếp nhận và xử lý thông tin. Bên cạnh đó một số công chức còn thiếu kinh nghiệm thực tiễn, thụ động trong công việc; kỹ năng xử lý tình huống, giải quyết các vụ việc chƣa khoa học, hợp lý.
Bốn là, tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật của một bộ phận công chức còn yếu, thái độ làm việc chƣa đúng mực. Số công chức Văn phòng - Thống
kê các phƣờng quận Hoàng Mai phần lớn là ngƣời dân bản địa, cƣ trú và sinh
sống tại địa phƣơng, bên cạnh những ƣu điểm là nắm đƣợc điều kiện kinh tế - xã hội, phong tục tập quán sinh hoạt và có mối liên hệ mật thiết với ngƣời
dân. Tuy nhiên cũng chính lối sống, phong tục tập quán đã dẫn tới sự chi phối về tình cảm nên phong cách làm việc còn thiếu tính chuyên nghiệp, kỷcƣơng,
kỷ luật hành chính chƣa cao, làm việc không dựa trên kế hoạch, chƣơng trình
cụ thể nên thành bịđộng, không có ý thức cầu tiến... đã phần nào hạn chế hiệu quả thi hành công vụ tại công sở.
Năm là, nhờ có những cải cách và thay đổi tích cực gần đây mà kết quả
hoàn thành nhiệm vụ của công chức Văn phòng - Thống kê các phƣờng đã có
nhiều chuyển biến tốt và dần đƣợc cải thiện. Tuy nhiên, khách quan mà nói, chất lƣợng hoàn thành công việc của các công chức vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt ra, nhất là trong tình hình phát triển kinh tế - xã hội và nhiệm vụ nâng cao năng lực quản lý hành chính nhà nƣớc hiện nay. Hiệu quả thực thi công vụnhìn chung chƣa cao.
Sáu là, trong công tác thống kê chƣa đƣợc quan tâm thƣờng xuyên, mang nặng tính kiêm nhiệm, việc thu thập thông tin từ cơ sởkhông theo đúng
quy trình, không đƣợc đầu tƣ đúng mức về mặt thời gian nên khi tổng hợp số
liệu thống kê sẽ thiếu chính xác, độ tin cậy chƣa cao.
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Thực trạng năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức Văn phòng
- Thống kê các phƣờng chƣa đáp ứng đƣợc những yêu cầu trong thời gian qua do nhiều nguyên nhân, trong đó chủ yếu bao gồm:
Một là, tại một số đơn vị hành chính không đủ biên chế để thực hiện nhiệm vụ văn phòng - thống kê, do đó dẫn đến tình trạng kiêm nhiệm nhiệm vụ hoặc quá tải trong công việc, số đầu việc hoàn thành đƣợc ít và không đáp ứng chất lƣợng đề ra.
Việc phát triển đội ngũ công chức tại các UBND các phƣờng cấp xã vẫn còn thiếu quy hoạch có tính chất chiến lƣợc, thiếu tầm nhìn xa trông rộng. Vấn đề tạo nguồn cho cán bộ cơ sở, tiêu chuẩn cho từng công chức chính quyền cấp xã nói chung và công chức Văn phòng - Thống kê nói riêng chƣa
đội ngũ cán bộ cơ sở thƣờng đƣợc thực hiện một cách cảm tính, theo chỉ đạo của cấp trên chứ ít khi là do tính toán nhu cầu tƣơng lai hay dự kiến trƣớc tình hình.
Hai là, về chất lƣợng công chức: qua khảo sát có thể thấy phần lớn công chức Văn phòng - Thống kê các phƣờng tham gia các lớp đào tạo đại học
không chính quy nhƣ các loại hình: tại chức, vừa làm vừa học, từ xa và chủ yếu tranh thủ học vào những ngày cuối tuần. Công chức Văn phòng - Thống kê các
phƣờng rất yếu về kỹ năng thống kê, văn thƣ lƣu trữ dẫn đến chất lƣợng
chuyên môn không cao, không đồng đều cho nên việc vận dụng kiến thức
chuyên môn đƣợc đào tạo vào thực hiện nhiệm vụ của bản thân chƣa đạt hiệu quả.
Việc hoàn thiện các tiêu chuẩn công chức sau tuyển dụng chƣa đƣợc thực hiện kịp thời. Sau khi đƣợc tuyển dụng, công chức Văn phòng - Thống
kê các phƣờng chƣa đƣợc quan tâm, tạo điều kiện đểđƣợc đào tạo, bồi dƣỡng quản lý hành chính nhà nƣớc (hiện còn 13 công chức chƣa đƣợc bồi dƣỡng quản lý hành chính nhà nƣớc) để đảm bảo đầy đủ các tiêu chuẩn công chức cấp xã theo quy định.
Thực tế hiện nay, ngoài việc hình thành từ nguồn tuyển dụng trực tiếp, vẫn còn một số công chức Văn phòng - Thống kê các phƣờng đƣợc hình thành từ các nguồn khác nhau nhƣ: Do sắp xếp lại cán bộ, công chức sau các kỳđại hội đảng hoặc sau các cuộc bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân phƣờng; chuyển xếp sang chức danh công chức Văn phòng - Thống kê phƣờng đối với cán bộ chuyên trách phƣờng đảm nhiệm hai nhiệm kỳ liên tiếp hoặc khi có sự thay đổi về các chức danh cán bộ, công chức phƣờng mà cần bố trí, sắp xếp lại đểđáp ứng yêu cầu ổn định tình hình ởđịa phƣơng.
Ba là, công tác đào tạo, bồi dƣỡng thƣờng xuyên về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng làm việc đối với đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê chƣa
đƣợc quan tâm, đầu tƣ đúng mức và chƣa đạt hiệu quả cao. Công tác đào tạo bồi dƣỡng thực hiện một cách dàn trải, không tập trung vào trọng tâm trọng
điểm, không có kế hoạch cụ thể, chi phí bỏ ra thì nhiều mà hiệu quả thì không
cao nhƣ mong muốn. Thêm vào đó, việc đào tạo bồi dƣỡng chƣa xuất phát từ
nhu cầu thực tiễn, do đó các hoạt động thiếu tính khoa học, thiếu liên kết với nhu cầu và định hƣớng phát triển nguồn lực cán bộ, công chức của cơ sở trong tƣơng lai. Nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng chƣa thiết thực, chủ yếu thiên về lý luận, chƣa chú trọng kỹ năng thực hành, phƣơng pháp
giảng dạy chậm đƣợc đổi mới. Vì vậy hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng không
thu đƣợc hiệu quảđề ra, mà lại gây tốn kém, lãng phí nguồn lực. Một bộ phận công chức Văn phòng - Thống kê phƣờng chƣa chủ động, tích cực trong việc tham gia các lớp đào tạo, bồi dƣỡng.
Nhiều công chức Văn phòng - Thống kê hiện nay làm việc chủ yếu bằng kinh nghiệm. Mặc dù thời gian gần đây các lớp bồi dƣỡng nghiệp vụđã đƣợc mở ra phần nào giải quyết tình trạng này. Nhƣng thực tế số công chức đƣợc cử đi học vẫn còn rất hạn chế, dẫn đến một thực tiễn cũng cần đƣợc khắc phục là khi công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã đi học bồi dƣỡng nghiệp vụ thì trong khoảng thời gian đó lại xuất hiện khó khăn nhất định là công việc ở cơ
sở khó có thể đảm bảo về mặt chất lƣợng cũng nhƣ tiến độ. Công việc nhiều, nhân sự lại thiếu, muốn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thì lại
không có ngƣời thay thế. Đây là bài toán đặt ra đối với quận Hoàng Mai trong thời gian tới cần có phƣơng hƣớng cụ thể để giải quyết triệt để tình trạng trên, tạo điều kiện cho công chức Văn phòng - Thống kê có thời gian, an tâm học tập nâng cao trình độđáp ứng nhu cầu công việc hiện nay.
Bốn là, chính sách đãi ngộ đối với công chức nhà nƣớc chậm đƣợc cải tiến nên việc thu hút, khuyến khích đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc làm việc còn gặp nhiều khó khăn. Chế độ tiền lƣơng chƣa tƣơng xứng với
nhiệm vụ, với cống hiến của công chức để công chức yên tâm, chuyên cần với công việc ở vị trí công tác của mình trong bộ máy nhà nƣớc. Từ đó cho thấy,
chính sách đãi ngộ công chức có vai trò hết sức quan trọng, đó là một trong những yếu tố khách quan làm giảm năng lực thực hiện của công chức nói chung và công chức Văn phòng - Thống kê nói riêng.
Năm là, công tác quản lý cán bộ, công chức còn nhiều thiếu sót, vừa chồng chéo, vừa phân tán, thiếu tập trung, thống nhất. Việc thanh tra và xử lý những vi phạm pháp luật, tham ô, lãng phí, vô trách nhiệm của cán bộ chính quyền cơ sở chƣa kịp thời. Nhiều vụ xử lý chƣa nghiêm, còn bị che dấu hoặc mới chỉ đem ra xử lý nội bộ nên không tạo thành những bài học cần thiết có
tính răn đe và ngăn chặn sự vi phạm.
Sáu là, chƣa có tiêu chí đánh giá cụ thể dựa trên cơ sở chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, thái độ làm việc và kết quả hoàn thành công việc cụ thể. Việc đánh giá, phân loại công chức chủ yếu dựa vào các tiêu chí chung chung
theo quy định tại Luật cán bộ, công chức năm 2008; chƣa định lƣợng cụ thể các tiêu chí đánh giá dựa trên các yếu tố cấu thành năng lực: Trình độ hiểu biết, kỹnăng, thái độ; chƣa có sự đánh giá, nhận xét thẳng thắn, khách quan, công bằng. Việc đánh giá, xếp loại chƣa thực hiện thƣờng xuyên theo từng tháng, từng quý để làm cơ sở đánh giá, phân loại cuối năm. Do vậy, kết quả đánh giá, phân loại những năm qua thực sự chƣa phản ánh đầy đủ năng lực thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê các phƣờng.
Bảy là, phần lớn công chức Văn phòng - Thống kê các phƣờng không có
chuyên môn trong lĩnh vực thống kê, kỹnăng làm việc có đƣợc chủ yếu thông qua kinh nghiệm, đồng thời, lãnh đạo các phƣờng thƣờng xem nhẹ công tác thống kê nên đánh giá kết quả hoạt động trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội còn
mang tính định tính, không đƣợc lƣợng hóa cụ thể bằng số liệu thống kê. Bởi vậy, công tác thống kê ởcác phƣờng còn rất nhiều hạn chế và bất cập.
Tám là, điều kiện trang thiết bị, cơ sở vật chất để công chức Văn phòng - Thống kê các phƣờng làm việc chƣa đầy đủ và đồng bộ. Qua khảo sát cho thấy thiết bị văn phòng nhƣ máy tính, máy fax, tủ đựng hồsơ tài liệu, phòng
lƣu trữ tài liệu vẫn còn thiếu. Điều này ảnh hƣởng đến chất lƣợng công việc của công chức Văn phòng - Thống kê các phƣờng.