Luân chuyển công chức là một nội dung quan trọng trong công tác cán bộ. Do vậy, việc luân chuyển công chức ở cơ sở nhằm bồi dưỡng kiến thức thực tiễn, rèn luyện kỹ năng quản lý nhà nước, nâng cao năng lực quản lý nhà nước cho chính quyền cơ sở là vấn đề rất cần thiết. Thực tế ở TP. Tuyên Quang, việc
luân chuyển công chức phường đã và đang diễn ra khá phố biến. Để nâng cao hiệu quả công tác luân chuyển công chức phường cần thực hiện tốt các nội dung chủ yếu như luân chuyển công chứctheo chiều dọc từ TP xuống phường và giữa các phường trên địa bàn. Ưu tiên công chứctrẻ có năng lực tốt luân chuyển giữa các phường/xã, tạo bước đột phá về tác phong, cách thức làm việc ở chính quyền cơ sở. Đểthực hiện hiệu quả giải pháp này, phải có kế hoạch cụ thể, chặt chẽ về luân chuyển công chức. Tiến hành luân chuyển một cách thận trọng, kỹ lưỡng, có bước đi thích hợp, tránh tình trạng gây xáo trộn bộ máy quá lớn, làm ảnh hưởng đến hoạt động của bộ máy ở cơ sở. Đồng thời, cần làm tốt công tác tư tưởng cho công chức luân chuyển để tạo sự đoàn kết, thống nhất cao giữa công chức luân chuyển đi và nơi công chức luân chuyển đến. cần đảm bảo chế độ chính sách hợp lý, tạo điều kiện để họ luân chuyển yên tâm công tác. Chính phủ đã ban hành Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ Quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức.
3.2.6. Đổi mới công tác quản lý, kiểm tra, giảm sát hoạt động của công chức phường
Kiểm tra, giám sát và quản lý cán bộ, công chức là hoạt động nhằm nắm chắc thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động của họ, giúp cho cấp uỷ và thủ trưởng phát hiện vấn đề nảy sinh, kịp thời uốn nắn, điều chỉnh, làm cho công chức luôn luôn hoạt động đúng định hướng, đúng nguyên tắc.
Thực tế cho thấy, khi công chức mới lên nắm quyền lực, thực thi quyền lực thì họ là những người có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, năng lực tốt, tận tuỵ, liêm khiết nhưng trong quá trình công tác một số công chức chưa chịu khó rèn luyện, tu dưỡng và nhất là trong giai đoạn hiện nay, mặt trái của cơ chế thị trường đã tác động không nhỏ đến sự tư tưởng của công chức nên cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và quản lý công chức. Đểtăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý công chức một cách có hiệu quả. Cần thực hiện tốt các nội dung sau đây: cấp uỷ, thủ trưởng phải trực tiếp quản lý, kiểm tra công chức. Tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát của quần chúng nhân dân đối với
công chức. Mọi hoạt động của công chức đều phải được quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, phải kiểm tra, giám sát, quản lý công chức một cách toàn diện về chính trị, tư tưởng, đạo đức lối sống, công việc chuyên môn, quá trình rèn luyện, phấn đấu... công tác kiểm tra, giám sát quản lý phải làm thường xuyên. Kết quả kiểm tra phải chính xác, cụ thể và xácđịnh là tiêu chí để đánh giá, bố trí sử dụng công chức.
Hoàn thiện cơ chế tài chính nhằm hạn chế tham ô, tham nhũng, cần có cơ chế quản lý các nguồn chi của công chức. Đánh giá đúng tình trạng tài sản và nguồn gốc tài sản của công chức. Lựa chọn những công chức có phẩm chất, đạo đức tốt, có năng lực quản lý giỏi làm tổ chức cán bộ. Những người có phẩm chất chính trị đạo đức tốt, tinh thông nghiệp vụ, có tinh thần đấu tranh bảo vệ công lý làm công tác kiểm tra, thanh tra. cần có cơ chế chính sách phù hợp đế những người này công tâm, khách quan khi tiến hành nhiệm vụ tránh tình trạng bị lôi kéo, dụ dỗ, mua chuộc.
Cải cách chế độ tiền lương để công chức đủ nuôi sống bản thân và con cái. Có cơ chế thưởng, phạt nghiêm minh, công chức có công được thưởng và vi phạm pháp luật bị xử lý. Cán bộ, công chức nói chung và công chức phường nói riêng là nhân tố quyết định, khâu then chốt trong toàn bộ sự nghiệp cách mạng. Bước vào thời kỳ CNH, HĐH đất nước đòi hỏi phải tiếp tục đổi mới công tác cán bộ, công chức nhất là cách thức quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động của công chức phường nhằm xây dựng đội ngũ công chức ngang tầm, có đủ bản lĩnh chính trị, phấm chất cách mạng, năng lực và trí tuệ, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ cách mạng trong thời kỳ mới.
3.2.7. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công chức phường
ĐCSVN là Đảng duy nhất cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước và xã hội một cách toàn diện và trực tiếp. Cán bộ, công chức có vai trò rất quan trọng, nó là nhân tố quyết định sự thành công hay thất bại của chế độ XHCN. Để đảm bảo xây dựng thành công XHCN, Đảng phải lãnh đạo công tác cán bộ, công chức. Thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã đề ra nhiều chính sách, nghị quyết về công tác cán bộ, công chức. Đặc biệt, giai đoạn hiện nay càng phải tăng cường sự lãnh
đạo của Đảng đối với công tác cán bộ, công chức. Việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công chức phường ở TP. Tuyên Quang hiện nay cần phải chú trọng các nội dung sau đây:
- Quán triệt tinh thần của Đại hội XVI (nhiệm kỳ 2015-2020) Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang, Nghị quyết Đại hội XVIII (nhiệm kỳ 2015 - 2020) của Đảng bộ thành phố Tuyên Quang.
- Trên cơ sở đánh giá khách quan về tình hình thực trạng của công chức phường trên địa bàn, cần tiến hành xây dựng quy hoạch công chức kế cận có triển vọng, đảm bảo tính kế thừa và liên tục. Chỉ đạo các cấp thực hiện tốt chính sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng và thu hút nhân tài về làm việc ở cơ sở. Quan tâm đúng mức đến việc đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm chuẩn hoá công chức phường.
- Bố trí, sử dụng công chức phù hợp với năng lực, trình độ, sở trường để họ hoàn thành nhiệm vụ. Thực hiện luân chuyển công chức có năng lực, có chiều hướng phát triển ở các phòng chuyên môn TP về các phường để dẫn dắt cán bộ, công chức, phát triển phong trào ở cơ sở. Kiên quyết thay thế những công chức sa sút về phẩm chất chính trị, yếu về năng lực.
- Nâng cao chất lượng đội ngũ, công chức cơ sở phải theo hướng toàn diện, cả về phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực công tác, đổi mới tác phong làm việc theo hướng chuyên nghiệp, thái độ ứng xử đúng mực, văn minh, thực sự là những “công bộc” của dân, vì nhân dân phục vụ, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và quản lý chính quyền đô thị.
Tiểu kết chƣơng 3
Trên cơ sở đánh giá thực trạng năng lực quản lý nhà nước của công chức phường, tìm hiểu KT-XH của TP. Tuyên Quang, tác giả đã đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao năng lực quản lý nhà nước của công chức phường ở TP. Tuyên Quang hiện nay. Hệ thống giải pháp này có mối quan hệ mật thiết với nhau và phải được tiến hành đồng bộ. Thực hiện tốt hệ thống giải pháp này, chắc chắn trong những năm tới TP. Tuyên Quang sẽ có đội ngũ công chức xã nói chung và công chức phường nói riêng đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu, chuẩn về trình độ, kỹ năng quản lý nhà nước tốt, tạo tiền đề cho việc thúc đẩy KT-XH địa phương phát triển.
Quá trình đổi mới đặt ra nhũng yêu cầu cấp bách về việc cải cách bộ máy nhà nước, cải cách nền hành chính nhà nước. Trong đó, vai trò quyết định thuộc về yếu tố con người, thuộc về phẩm chất, năng lực và trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ công chức phường nói riêng. Lịch sử đã chứng minh, những năm đất nước tiến hành công cuộc đổi mới càng khẳng định sâu sắc vai trò quan trọng của đội ngũ công chức phường.
Chính quyền phường và công chức phường là trung tâm của hệ thống chính trị phường, là chỗ dựa của Đảng và Nhà nước để thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh trong tiến trình CNH, HĐH đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào thế kỷ XXI trong xu thế hòa nhập chung với thế giới. Chính quyền phường là cầu nối trực tiếp giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là nơi tổ chức thực hiện trên thực tế mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, biến chúng thành hoạt động thực tế của nhân dân địa phương. Phẩm chất chính trị, trình độ năng lực, trí tuệ của đội ngũ cán bộ Đảng và chính quyền là yếu tố làm nên sức mạnh ưu việt của chế độ XHCN. Vì thế không ngừng nâng cao năng lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức ởcơ sở là yêu cầu bức thiết hiện nay.
KẾT LUẬN
Công chức phường giữ vị trí, vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp công CNH, HĐH và phát triển KT-XH của phường, trong tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, trong giữ gìn bản sắc văn hoá bản địa, trong phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư, đảm bảo kỷ cương và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Trong mọi điều kiện và hoàn cảnh của đất nước, Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn chú trọng tới đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở trong có công chức phường, từng bước quan tâm xây dựng, đổi mới chế độ, chính sách đối với công chức phường theo hướng không ngừng nâng cao vị thế cũng như cải thiện đời sống của công chức phường giúp họ yên tâm công tác, hoàn thành nhiệm vụ. Đảngvà Nhà nước coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán bộ công chức phường là một trong những nhiệm vụ hàng đầu trong xây dựng và củng cố chính quyền nhà nước của dân, do dân, vì dân.
Thực tế cho thấy, chất lượng công chức phường ở TP. Tuyên Quang còn nhiều bất cập về bố trí nhân sự, yếu về năng lực quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học, .... Trước yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, vấn đề cấp thiết đặt ra là phải nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận, năng lực quản lý Nhà nước cho công chức phường. Thời gian tới, các cấp uỷ Đảng và chính quyền TP. Tuyên Quang cần phải thực hiện đồng bộ hệ thống giải pháp (đề xuất trong luận văn) nhằm xây dựng công chức phường có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức và năng lực tốt, bảo đảm đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, có tính kế thừa giữa các thế hệ nhằm đảm bảo hiệu lực, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ sở góp phần khẳng định vị thế của đô thị loại III, xứng tầm là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của tỉnh Tuyên Quang.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
l. Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ - Viện Khoa học Tổ chức nhà nước (1998), Đạo đức, phong cách, lề lối làm việc của cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia.
2. Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ (2000), Khuyến nghị chính sách đối với cán bộ xã, phường, thị trấn.
3. Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ - Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã và quản lý nhà nước ở cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia.
4. Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang (2009), Chương trình hành
động số 21-CTr/TU ngày 15-4-2009 Về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược
cán bộ từ nay đến năm 2020
5. Ban Tư tưởng - Văn hóa TW (2006), Chuyên đề nghiên cứu Nghị quyết đại hội X của Đảng, Nxb Chính trị quốc gia.
6. Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thế, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn.
7. Bộ Nội vụ-Bộ Tài chính - Bộ Lao động - Thương binh và xã hội (2010), Thông tư liên tịch sổ 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH hướng dẫn thực hiện Nghị định so 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
8. Chi cục thống kê TP. Tuyên Quang (2015), Niên giám thống kê TP. Tuyên Quang năm. 2015, Tuyên Quang.
9. Chính Phủ (2011), Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 về Công chức xã, phường, thị trấn.
10. Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10 về chức danh, sốlượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
11. Chính phủ (2015), Nghị định số 56/20Ỉ5/NĐ-CP ngày 09/6/2015 về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức.
13. Trần Thị Kim Dung (2011), Cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật.
14. Phạm Kim Dung (2005), Tổ chức bộ máy chính quyền và chế độ chính sách đối với cán bộ cơ sở, Nxb Tư pháp.
15. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001, 2006, 2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X, XI, Nxb Chính trị quốc gia.
16. Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia.
17. Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia.
18. Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị quyết số 11-NQ/TW của Bộ Chính trị ngày 25/01 về việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
19. Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia.
20. Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung Ương (khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia.
21. Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia.
22. Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Quyết định số 286-QD/TW, ngày 08/02 của Bộ Chính trị về ban hành quy chế đánh giá cán bộ công chức.
23.Nguyễn Minh Đoan (2011), Hoàn thiện hơn nữa chế độ bầu cử đại biêu dân cửở nước ta, Nghiên cứu lập pháp.
24.Bùi Xuân Đức (2007), đổi mới hoàn thiện bộ máy nhà nước trong giai đoạn hiện nay, Nxb Tư pháp.
25.Bùi Xuân Đức (2007), Tự quản địa phương vấn đề nhận thức và vận dụng ở nước ta hiện nay, Nhà nước và pháp luật.
26. Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia. 27.Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia.
28. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia. 29. Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia. 30. Hồ Chí Minh (1974), về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật.
31. Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước của dân, do dân, vì dân - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia.
32. Phòng Nội vụ TP. Tuyên Quang (2015), Thống kê số lượng cán bộ công chức các năm 2013, 2015, Tuyên Quang.
33. Phòng Nội vụ TP. Tuyên Quang (2015), Báo cáo rà soát trình độ chất